反壟斷法為何祭向外企？

占豪

據(jù)彭博社報(bào)道，中國(guó)反壟斷監(jiān)管部門因軸承生產(chǎn)商日本精工違反相關(guān)規(guī)定而對(duì)其罰款29億日元（約合2800萬美元、1.737億元人民幣），這是此次汽車行業(yè)定價(jià)規(guī)范調(diào)查以來首家被罰的日本企業(yè)。隨后，日本軸承制造商N(yùn)TN Corp.表示，因違反中國(guó)反壟斷法，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)已對(duì)其開罰1.192億元人民幣（折合1942萬美元）。另據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，奧迪、克萊斯勒以及另外幾家整車企業(yè)雖然涉案受罰已成定局，但罰單金額仍存懸念。

除了反壟斷調(diào)查，我國(guó)前些時(shí)間還對(duì)包括麥當(dāng)勞、肯德基在內(nèi)的快餐企業(yè)進(jìn)行了食品安全調(diào)查，2014年7月20日，麥當(dāng)勞、肯德基等洋快餐的供應(yīng)商上海福喜食品公司被曝使用過期劣質(zhì)肉。上海食藥監(jiān)部門已經(jīng)要求上海所有肯德基、麥當(dāng)勞問題產(chǎn)品全部下架。這些相關(guān)企業(yè)的生意因此受到嚴(yán)重打擊。

2013年以來，我國(guó)政府對(duì)境外企業(yè)在華業(yè)務(wù)進(jìn)行諸如反壟斷、食品安全等各種調(diào)查的力度明顯加大。對(duì)于相關(guān)調(diào)查，有人為之叫好，有人為之叫屈。前段時(shí)間還出現(xiàn)了因反壟斷專家組張某在對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查時(shí)，接受聘請(qǐng)幫助被調(diào)查企業(yè)寫報(bào)告而被解聘的事件。一些叫好者認(rèn)為，這些境外企業(yè)在中國(guó)獲得超高的利潤(rùn)，早該嚴(yán)查；一些叫屈者認(rèn)為，現(xiàn)在的外企行為與過去沒什么不同，為什么過去不是壟斷，現(xiàn)在就成壟斷了呢？為什么食品安全一定要查外企？還有觀點(diǎn)認(rèn)為，2014年7月，我國(guó)外商直接投資大幅下降，就是因?yàn)橹袊?guó)政府不斷擴(kuò)大調(diào)查的緣故，中國(guó)這是在自砸飯碗。

這些說法，或許各有各的道理，但都不全面，也不夠客觀。要看懂中國(guó)政府所做的一切，必須將這些事件放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)當(dāng)中去看，否則根本無法看懂這些動(dòng)作。那么，中國(guó)政府為何加大了各種調(diào)查力度呢？原因有內(nèi)外兩個(gè)層面。

內(nèi)部層面：中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求

改革開放頭三十年的前半段，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模整體還較小，市場(chǎng)消費(fèi)能力較弱，所以境外企業(yè)的消費(fèi)品在中國(guó)的規(guī)模不大，那時(shí)還不能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生太大影響，所以在諸如反壟斷監(jiān)管方面就會(huì)較弱，那時(shí)中國(guó)連反壟斷法都沒有，所以說可以忽略不計(jì)；改革開放頭三十年的后半段，我國(guó)是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)在宏觀經(jīng)濟(jì)中占比較小，中國(guó)居民消費(fèi)能力也還不夠強(qiáng)，這一階段外資在中國(guó)雖屬高消費(fèi)，但市場(chǎng)規(guī)模還有限，對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)影響不大，再加上之前我國(guó)也沒有反壟斷法，包括食品安全之類的監(jiān)管也不完善，手段也不多。

2008年之后，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型，十八屆三中全會(huì)更是確立了政府職能轉(zhuǎn)型的具體方向和規(guī)劃。未來，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，各種審批權(quán)能取消的盡量取消、能下放的盡量下放，政府要放松對(duì)市場(chǎng)的行政控制。放松行政控制，就必須加大事后監(jiān)管力度和提高監(jiān)管手段，從而加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能和提升政府的監(jiān)管能力，否則市場(chǎng)就變成了一個(gè)無序競(jìng)爭(zhēng)的混亂市場(chǎng)。如今所做的這一系列調(diào)查，不過是在相應(yīng)準(zhǔn)備工作差不多完備的情況下，逐漸適應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管的過程，也是市場(chǎng)規(guī)范化的一個(gè)過程，這樣的過程就是政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求。

當(dāng)然，政府職能轉(zhuǎn)變是為滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)外需求平衡發(fā)展的方向調(diào)整。可以預(yù)見，這種調(diào)整必然會(huì)刺激內(nèi)需消費(fèi)，刺激內(nèi)需消費(fèi)除需增加民眾收入外，就是要降低產(chǎn)品各個(gè)流通環(huán)節(jié)的成本，以降低商品的價(jià)格。境外這些企業(yè)長(zhǎng)期在中國(guó)獲得高額利潤(rùn)，甚至享受著超國(guó)民待遇，這些都不適合內(nèi)需經(jīng)濟(jì)。譬如，同樣一輛奔馳車，中國(guó)的價(jià)格是歐美國(guó)家的兩三倍甚至更高，這些高出的部分多半成了相關(guān)企業(yè)的不合理利潤(rùn)。如果中國(guó)在這種情況下啟動(dòng)內(nèi)需，無疑意味著外企在中國(guó)身上插了一根根借中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而得到超額利潤(rùn)的吸血管，會(huì)大大遏制中國(guó)的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展。

過去，我國(guó)容忍這些企業(yè)的價(jià)格壟斷，一方面是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)時(shí)還不是內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)，這些企業(yè)的價(jià)格壟斷對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)影響還不大；另一方面，考慮到保護(hù)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，也就相應(yīng)地容忍了這些企業(yè)的超高利潤(rùn)。但是，今天情況變了，中國(guó)的企業(yè)大部分已不需要保護(hù)，中國(guó)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)又必須打掉這些超高利潤(rùn)，所以諸如反壟斷調(diào)查是必然加強(qiáng)的，通過反壟斷調(diào)查打掉相關(guān)企業(yè)的不合理利潤(rùn)，將更多利益留在中國(guó)國(guó)內(nèi)，這是拉動(dòng)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)必須要做的。

至于食品安全的調(diào)查，那是必須一視同仁的。三鹿奶粉都可以因?yàn)槿矍璋分苯雨P(guān)掉，外企難道就能法外施恩嗎？統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管，并加強(qiáng)監(jiān)管手段，是政府職能轉(zhuǎn)變的方向。換句話說，在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要通過監(jiān)管給市場(chǎng)立規(guī)則、劃紅線。這一點(diǎn)，就像反腐要將政府行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”一樣，市場(chǎng)的不合理的權(quán)力也得被關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，企業(yè)必須在法律的框架下進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)，而不是不顧消費(fèi)者安全或損害消費(fèi)者利益進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，這種調(diào)查也不僅是針對(duì)外資企業(yè)，國(guó)內(nèi)的黃金首飾、食品包裝、液晶面板、高端白酒等行業(yè)都有被調(diào)查，包括中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信也都受到了反壟斷調(diào)查。

外部層面：國(guó)際博弈形勢(shì)

惡化背景下的手段需要

過去很多年，西方對(duì)中國(guó)制裁多，中國(guó)反制手段少。反制手段少的原因在過去有兩個(gè)：一個(gè)是過去我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，反制手段相對(duì)較少，所以經(jīng)常受制于人；另一個(gè)是我國(guó)相關(guān)反制手段的法律、制度建設(shè)不夠，從而使得相關(guān)手段缺乏法律依據(jù)。譬如，我國(guó)《反壟斷法》在2008年8月1日才實(shí)行，到最近兩三年才開始運(yùn)用熟練。

2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，國(guó)際形勢(shì)越來越復(fù)雜，雖然G20各國(guó)在2008年聯(lián)手救市，但之后國(guó)際社會(huì)在利益方面再難達(dá)成廣泛代表性的一致意見，各國(guó)的利益層面逐漸開始分化，世界正在傾向于不同層面的利益集團(tuán)化。在這種背景下，以美國(guó)為首的西方開始有打貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的意圖。特別是貿(mào)易方面，近幾年，西方針對(duì)中國(guó)多個(gè)行業(yè)的商品已多次做出“雙反”懲罰，給我國(guó)相關(guān)行業(yè)帶來了很大的困難，譬如光伏產(chǎn)業(yè)。

面對(duì)這種情形，中國(guó)如果沒有反制手段，或者說不做出相應(yīng)反應(yīng)，就可能被對(duì)方當(dāng)成軟柿子不停地捏。中國(guó)最近一兩年不斷進(jìn)行的各種調(diào)查，也是在對(duì)相關(guān)企業(yè)和相關(guān)國(guó)家提出警示，即相關(guān)國(guó)家如果對(duì)中國(guó)的企業(yè)做出過于不利的懲罰，中國(guó)必然會(huì)展開相應(yīng)的反制。如今的這些手段，不過是反制演練的一部分。某種程度上說，這也是中國(guó)給世界立中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的一種宣誓。畢竟，中國(guó)13億多人口的大市場(chǎng)，對(duì)各國(guó)都有巨大的吸引力，與中國(guó)合作比與中國(guó)對(duì)抗利益大得多。在這種時(shí)候中國(guó)的這種表態(tài)，會(huì)讓各國(guó)在面對(duì)中國(guó)企業(yè)時(shí)，態(tài)度上更加慎重，對(duì)侵害中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的行為三思而后行。

當(dāng)然，就短期而言，可能會(huì)在一定程度上影響境外對(duì)華投資，但這些都是權(quán)衡利弊后的一種選擇，也是必然要經(jīng)歷的一個(gè)過程。經(jīng)過這種塑造，未來中國(guó)市場(chǎng)會(huì)在有序的狀態(tài)下競(jìng)爭(zhēng)，也不會(huì)因?yàn)楹?jiǎn)政放權(quán)而完全對(duì)市場(chǎng)失去控制。當(dāng)然，在面對(duì)相關(guān)國(guó)家的制裁時(shí)，我們的反制手段會(huì)更加豐富。