江寒秋
某種意義上說,“一帶一路”所要構建的是一種新型世界體系,這個體系區(qū)別于美國等西方國家所建立的世界秩序,是一種基于發(fā)展主義的,中國主導的世界體系。在這種體系之下,中國的朋友圈將突破國與國關系的傳統(tǒng)界定,成就一個新型的命運共同體。
體系構建自有歷史,從中國古老的朝貢體系到近代陸海權的博弈再到二戰(zhàn)之后的新世界秩序,中國的衰落與崛起將為世界文明提供新的發(fā)展路徑。
陸權帝國下的朝貢體系
在幾千年的歷史中,中國長期是作為一個陸權帝國而存在的?!瓣憴嗟蹏笔亲郧赝醭_創(chuàng)大一統(tǒng)局面以來中華帝國所具有的一個長期屬性。中華帝國的形成和發(fā)展史很大程度上是中原農業(yè)文明與北方游牧強鄰圍繞長城一線所展開的反侵擾與侵擾的歷史,并由此塑造了中國歷代王朝根深蒂固的陸權觀,其地緣戰(zhàn)略的重中之重是如何安撫并盡可能將北方游牧強鄰納入大一統(tǒng)的“華夷秩序”。換言之,“治理邊疆”而非“治理海洋”,構成了中國歷史上地緣政治經濟戰(zhàn)略的主旋律。
確保陸權帝國有序運轉的是以朝貢體系為支撐的“華夷秩序”。華夷秩序是一個萌芽于漢代、成型于隋唐、充實于宋、完善于明清的,以中華文明為觀照來區(qū)分自我和他者從而界定中華與夷狄之間宗藩關系的政治格局。
這一秩序,總的關系就是以“中華帝國”為中心,周圍夷狄各國接受冊封,后者向前者朝貢,前者羈縻后者……其中各國相互之間并不發(fā)生直接關系,而是完全由對“中華帝國”的直接關系規(guī)定的一元化上下秩序構成的。
對這一秩序提供根本性體制保證的就是朝貢體系。處在該體系中心的是華夏中央政府,外圍依次是西南地區(qū)的土官和土司、北方游牧部落的羈縻地區(qū)、關系最近的朝鮮、雙重納貢的琉球、處于外緣地區(qū)的東南亞朝貢國(如暹羅、占城、馬剌加、爪哇、蘇門答剌、蘇祿)、被中國視為朝貢國但實則從事互惠貿易的國家(如俄羅斯、荷蘭、葡萄牙、英國)。
這種貿易形態(tài)有明顯的非對稱性,真正從中獲得經濟利益的是朝貢國。以明朝為例,明廷對待朝貢使節(jié)不僅賞賜優(yōu)厚,而且對貢使提出的諸如銅錢、船只等額外“奏討”也盡量滿足,這種“予多取少”“厚往薄來”的禮遇對各朝貢國有著極大的吸引力,以至于朝鮮、琉球、日本、占城、安南、暹羅、爪哇、撒馬爾罕等無不打破明廷定下的朝貢周期,甚至達到了每年一貢或一年數(shù)貢的地步。
近代中國的陸海危機
16世紀伊始,世界逐漸進入“海國時代”,西方海上強國葡萄牙、西班牙和荷蘭分別侵占長期向中國朝貢的馬喇加、呂宋和爪哇,并試圖承襲這些殖民地原有的朝貢貿易待遇,在無法達成正常合法的通商目標后,西班牙人以馬尼拉為據(jù)點發(fā)展起與中國海商的以白銀換生絲和紡織品的遠洋貿易。
對中國來說,真正意味著“海國時代”來臨并激發(fā)起其海洋意識的歷史性事件,是后發(fā)的殖民海洋強國英國的強勢叩關——1840年鴉片戰(zhàn)爭。這場沖突可追溯至1793年英王喬治三世派遣喬治·馬戛爾尼勛爵率領英國使團來華尋求自由通商所引發(fā)的兩個世界的撞擊。
這場歷史性的對話絕非單純的禮儀之爭,而是崛起的工業(yè)強國與停滯的農業(yè)大國、主張商業(yè)自由的海洋貿易帝國與奉行閉關鎖國的陸上農業(yè)帝國、開拓商品市場的資本主義條約體系與維持政治權威的農業(yè)社會朝貢體系之間的沖突。
朝貢體系逐漸瓦解,接連而來的戰(zhàn)爭也改變了長久以來陸權帝國視海洋為天然安全屏障的固有意識,更催生了中國士大夫階層的海權意識。不過,這種海權意識不是直接表現(xiàn)為對于海洋貿易體系和霸權關系的認識,恰恰相反,士大夫們首先將視野投放到西北區(qū)域,這表明在士大夫和王朝統(tǒng)治者的心目中,西北及中俄兩大帝國之間的關系是更為重要的關系,而海洋壓力則是后來居上的問題。
陸權與海權同時遭遇危機,這使得中國不得不同時面臨三種困境:一是戰(zhàn)略選擇上的兩難,二是陸海安全的雙重易受攻擊性,三是服務于國家戰(zhàn)略目標的資源分配容易分散。
進入民國時期,孫中山等人提出了明確的海權思想。比如,中國第一部海權論專著《海上權力論》作者林子貞提出:“海上權力就是一個國家在海面上有把握,有制海的力量。按照廣義說起來,不但以武力支配海面上的全部,或者是一部之軍事上的能力,就是平和航海也包括在里頭。換句話說,就是海軍的能力,和商業(yè)的能力?!?/p>
這些關于海權、海防與海軍建設的認識,較之晚清時期無疑是一個巨大的進步。但在國家積貧積弱的時局下,建設海洋強國只能是一個遙不可及的夢想。
“一帶一路”與地緣政治
冷戰(zhàn)期間,中國的地緣政治經濟戰(zhàn)略經歷了從“一邊倒”到“兩條線”再到“一條線”最后是融入“世界經濟”的階段性調整。
隨著蘇聯(lián)的解體,東西方兩大陣營的全面對抗和沖突得以終結,世界范圍內的整體和平局面得以確立,這為中國通過和平方式走向崛起創(chuàng)造了良好的外部機遇。不過,中國在國際地緣戰(zhàn)略環(huán)境中的地位也隨之發(fā)生了實質性變化。
相比冷戰(zhàn)時期被美日歐用作與蘇聯(lián)開展地緣戰(zhàn)略競爭的平衡手段,冷戰(zhàn)結束后中國日益成為美日歐地緣戰(zhàn)略的重要目標。對美國來說,中國的崛起有可能“威脅”到它在亞太乃至全球的霸主地位,對中美之間權力轉移的擔憂構成了美國對華戰(zhàn)略的重要考量。
在這種變化了的國際體系下,中國的對外戰(zhàn)略,也逐漸開始從過去的“韜光養(yǎng)晦”變?yōu)榉e極進取。海洋強國建設目標提出,海洋經濟與海洋意識被提到了空前的高度。航母下海,海軍護航等多種行為彰顯了中國構建體系的決心。
其中,多年以來的陸海二分戰(zhàn)略變?yōu)榱岁懞=y(tǒng)籌戰(zhàn)略,而將這一理念加以貫徹實施的,便是“一帶一路”: 以海帶陸,以陸促海,是新時期中國進取型地緣戰(zhàn)略的核心手段。
與歷史上的英國霸權不同,戰(zhàn)后以來的美國霸權是通過“嵌入式自由主義”而被制度化了的霸權。這一霸權形式在使其他國家享受經濟增長紅利的同時,也讓它們承擔了過多的風險和成本。
具備海洋性質的大陸國家
可以說,以“一帶一路”為核心的中國地緣政治經濟戰(zhàn)略的重構,是中國尋求與沿線國家的共同權益訴求,避免美國主導的國際體系的風險與成本,乃至促進其改革、調整的過程。
在這一過程中,我們可以看到,中國向沿線國家供給包括穩(wěn)定的貨幣秩序、開放的市場環(huán)境、可靠的發(fā)展援助在內的區(qū)域性公共產品,以提升自身國際威望的過程。中國的朋友圈構建也將圍繞這一戰(zhàn)略展開。
更值得一提的是,“一帶一路”的提出發(fā)生在技術革新背景下。自15世紀末16世紀初以來,航海技術的突飛猛進讓海洋國家迅速取得了相對于大陸國家的競爭優(yōu)勢,海權而非陸權成為全球政治中的長期主導力量。冷戰(zhàn)結束以來,互聯(lián)網(wǎng)技術的普及和高速鐵路的發(fā)展則極大地壓縮和拓展了大陸國家地緣政治經濟活動的時間和空間,這些技術革新為中國從以重陸輕海為特征的陸海二分戰(zhàn)略轉向以陸海并重為核心的陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供了強有力支持。
歷史經驗證明,中亞、中東秩序的穩(wěn)定與否直接影響到世界秩序的穩(wěn)定,問題恰恰在于,在霸權國家們的世界秩序下,歐亞大陸內部始終是被遺忘或被拋棄的,英國和蘇聯(lián)對中亞、中東地區(qū)的干預以及近年來美國對該地區(qū)的干預及其后果均證明了這一點。因此,能夠擔負起穩(wěn)定該地區(qū)歷史責任的,只能是大陸國家,而且是具備海洋性質的大陸國家。