東北振興戰(zhàn)略新論

常修澤

“振興東北”是進(jìn)入21世紀(jì)以來國家提出的重大戰(zhàn)略。從2003年中共中央、國務(wù)院第一次提出“振興東北”，到2016年再次提出“全面振興東北”，東北處在極其艱難的歷史性“爬坡”過程中。東北振興，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度研究，事關(guān)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的大局，從人本主義角度研究，事關(guān)一億東北人乃至相關(guān)更多人的福祉。全國民眾、海外炎黃子孫以及國際人士對(duì)中國東北的發(fā)展及其戰(zhàn)略寄予厚望。

現(xiàn)在，社會(huì)有些輿論把“東北經(jīng)濟(jì)下滑”作為深層和癥結(jié)性問題，筆者認(rèn)為，這只是“表層現(xiàn)象”而已。應(yīng)當(dāng)透過“東北經(jīng)濟(jì)下滑”的表層現(xiàn)象，探討其深層的問題，筆者以為，是根深蒂固的“體制病”、“結(jié)構(gòu)病”、“發(fā)展方式病”三種“病”在作怪。

東北要振興，必須要有戰(zhàn)略支撐。筆者在這里提出以政府、企業(yè)家和一億民眾組成的“金三角”結(jié)構(gòu)，作為戰(zhàn)略支撐。

政府宜"服"不宜"主

務(wù)必由“政府主導(dǎo)型”走向“服務(wù)型政府”

長期以來，東北實(shí)行的是“政府主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。政府過多采取行政許可、審批制度，在很大程度上導(dǎo)致政府權(quán)力的任性以及與市場(chǎng)的邊界不清。如何使政府有權(quán)而不任性？就要推進(jìn)權(quán)力職能的結(jié)構(gòu)性改革，設(shè)法解決“政府主導(dǎo)型”問題。

老子《道德經(jīng)》說：圣人“能輔萬物之自然，而不敢（亂）為”。這個(gè)“輔”字頗有哲理，“輔”的深刻奧妙值得參悟參透。當(dāng)代，這里講的“圣人”，可以看成政府決策者或管理者。古代圣人講究一個(gè)“輔”字。今之，政府可講究一個(gè)“服”字，走向“服務(wù)型政府”，參透其中奧妙，自覺擺脫“政府主導(dǎo)型”模式，以此建立良好的經(jīng)營環(huán)境。

既然政府變成“服務(wù)型政府”，那么，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)里面，應(yīng)理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。服務(wù)之中，筆者建議保持包容與超然。比如前面提出的國企改革與民營發(fā)展：“兩翼齊飛”戰(zhàn)略，在實(shí)施“兩翼齊飛”中，政府應(yīng)包容國有與民營，同時(shí)應(yīng)超然一些。國企與民營之間如何擺平、站哪一邊？“手心手背都是肉”，原則上說，建議中立公正。同樣，在對(duì)待企業(yè)、勞工這兩個(gè)方面，無論對(duì)企業(yè)（投資方）或者對(duì)（職工）勞方，也都要保持包容與超然，企業(yè)（投資方）與（職工）如何擺平，政府站哪邊？“手心手背都是肉”，原則上說，也建議中立公正。這個(gè)問題筆者在《包容性改革論》已經(jīng)論述，供政界朋友參考。

著力解決政府職能“四位”問題

十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)“決定”作用和政府“更好”作用，表明要向政府干預(yù)型模式告別。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)根深蒂固的影響，東北一些政府權(quán)力比較任性，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)職能上“四位”（錯(cuò)位、越位、缺位、不到位）現(xiàn)象比較嚴(yán)重。應(yīng)努力解決上述“四位”問題?！八奈弧敝兄攸c(diǎn)扭住政府直接配置資源、管得過多過細(xì)即“越位”問題，無論是對(duì)國企，還是對(duì)民企，都不應(yīng)搞“政府干預(yù)”。針對(duì)現(xiàn)在權(quán)力“干預(yù)過多”、“短期行為”以及“吃卡要”的風(fēng)氣，應(yīng)以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，尤其要深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放。與此同時(shí)，解決服務(wù)“缺位”“不到位”問題。還要特別下力克服“政府臃腫、推諉扯皮”的積弊。

“三張清單”與避免“賄選案”重演

“三張清單”，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。東北欲優(yōu)化營商環(huán)境，須進(jìn)一步放開放活市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力，這就要推進(jìn)商事制度改革?！哆|寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2016年12月7日已審議通過，這是東北地區(qū)首部規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)的省級(jí)地方法規(guī)，是一有力舉措。在調(diào)研中感到，東北不少地方在推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式（連吉林長白山下的二道白河小鎮(zhèn)都在搞PPP模式，且有成效）。

在此情況下，更應(yīng)建立和完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督。鑒于東北一些地區(qū)政治生態(tài)惡化，應(yīng)強(qiáng)調(diào)圍繞“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，要建立權(quán)力的約束和監(jiān)督機(jī)制，避免賄選案及其引起的連鎖事件的重演。

企業(yè)家宜"扶"不宜"除

提高對(duì)企業(yè)家階層的社會(huì)尊重度

筆者在調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)現(xiàn)在對(duì)企業(yè)家階層的社會(huì)認(rèn)知度、尊重度不高，一些地方有所謂“關(guān)門打狗說”；一些地方前些年竟出現(xiàn)經(jīng)理在企業(yè)被“除掉”的慘劇，后遺癥猶存；還有的冤假錯(cuò)案至今并未解決。人們呼喚創(chuàng)造適合于企業(yè)家生存發(fā)展的政治環(huán)境。23年前，筆者在《現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新論》指出：“為了造就宏大的企業(yè)家隊(duì)伍，必須對(duì)企業(yè)經(jīng)營指揮者正其名、復(fù)其位、厚其薪?！闭涿?，首先應(yīng)在理論和觀念上撥亂反正。習(xí)近平總書記早講過：“我們?nèi)嫔罨母铮褪且ぐl(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力。市場(chǎng)活力來自于人，特別是來自企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神?！惫P者在調(diào)研中問過多位人士對(duì)習(xí)近平此語的看法，多回答“聞所未聞”。要落實(shí)習(xí)近平講話精神，切實(shí)提高對(duì)企業(yè)家的認(rèn)知，此乃市場(chǎng)活力的來源也。

營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的環(huán)境

企業(yè)家合法權(quán)益，一是權(quán)，二是益。關(guān)于權(quán)，筆者講“復(fù)位就是讓企業(yè)家在企業(yè)坐其位，行其權(quán)”。今天，東北企業(yè)權(quán)力方面面臨復(fù)雜的關(guān)系。一些企業(yè)家在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策方面的權(quán)力有被截留的現(xiàn)象，應(yīng)設(shè)立企業(yè)家維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。關(guān)于益，今天，東北企業(yè)家的薪酬已經(jīng)不是突出問題，主要是財(cái)富問題。應(yīng)建立新的機(jī)制，讓企業(yè)家專心創(chuàng)造財(cái)富，安心享有財(cái)富，遂心支配財(cái)富，放心傳承財(cái)富。建好企業(yè)家權(quán)益之“巢”，自然就會(huì)“鳳還巢”，甚至?xí)眯碌镍P凰來。

社會(huì)容錯(cuò)與企業(yè)家自我糾錯(cuò)并舉

李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中明確提出，要“營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯集成推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量”。東北應(yīng)率先完善對(duì)企業(yè)家的容錯(cuò)幫扶機(jī)制，對(duì)不涉及違規(guī)決策、沒有不當(dāng)利益輸送，按照有關(guān)規(guī)定可以容錯(cuò)的，應(yīng)予以寬容。

與社會(huì)建立容錯(cuò)機(jī)制相向而行，無論是本地土生企業(yè)家還是外來的企業(yè)家，自身都要建立自我約束、自我凈化、自我糾錯(cuò)的內(nèi)在機(jī)制。而且，“社會(huì)越容錯(cuò)，自己越應(yīng)自覺”，應(yīng)加強(qiáng)自身修煉，特別是仁義、誠信、敬業(yè)等品質(zhì)的修養(yǎng)和鍛煉。有了這樣一支企業(yè)家隊(duì)伍，東北“金三角”支撐結(jié)構(gòu)，就有了可靠的第二個(gè)“金角”。

民眾宜"鼓"不宜"堵

“鼓起”一億東北人的士氣

東北人民是有光榮傳統(tǒng)的，無論在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“十四年抗戰(zhàn)”，還是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立可靠的“東北根據(jù)地”；無論是在抗美援朝時(shí)期“擔(dān)起后方重任”，還是在“一五”時(shí)期156項(xiàng)國家建設(shè)“三分天下有其一”東北人民都做出過突出貢獻(xiàn)。今天，東北遇到困難，有些人產(chǎn)生悲觀情緒、失望情緒，個(gè)別人甚至“唱衰東北”，中央和地方黨政應(yīng)該扭轉(zhuǎn)局面，奮力“鼓起”一億東北人的士氣，“唱興東北”。由于東北腐敗較重，矛盾重重，群眾有些怨氣，對(duì)此宜“疏”不宜“堵”。要改變“一包圍，二撒錢”的后發(fā)模式，提前做好民意疏解工作，把矛盾解決在前面。

改善一億東北人的民生問題

民生問題是東北振興的關(guān)鍵問題。2016年中央有關(guān)文件“破例”提出“允許地方在國有企業(yè)改革中，可以有序地轉(zhuǎn)讓部分地方國有企業(yè)的股權(quán)，所得收入用于支付地區(qū)的改革成本，來彌補(bǔ)社?；鸬娜笨凇?。這個(gè)“資產(chǎn)換保障”的思路是基于“人本”的，應(yīng)該落實(shí)。除去與全國民眾同樣關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入、社保、食品安全等“六大共性”問題之外，主要有四：一是下崗人員再就業(yè)問題。雖然上世紀(jì)年代末和本世紀(jì)初的“下崗潮”問題基本已經(jīng)過去，但是近年因壓縮“過剩產(chǎn)能”產(chǎn)生的下崗人員再就業(yè)問題突出（“雙鴨山事件”有此背景）；二是工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造問題（筆者在白河林業(yè)局駐地白河“廠區(qū)”看到，棚戶區(qū)改造有進(jìn)展但任務(wù)艱巨）；三是“廠辦大集體”職工的生活困難問題（據(jù)了解，廠辦大集體職工約200余萬）；四是號(hào)召回東北或來東北的高校畢業(yè)生就業(yè)及生活問題。此外，從更大視野看問題，還有城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題等。無論如何要堅(jiān)決守住民生底線，防止當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力傳導(dǎo)到民生領(lǐng)域。

驅(qū)動(dòng)一億東北人的自身發(fā)展

筆者在《人本結(jié)構(gòu)論》中指出，應(yīng)把“以人的發(fā)展為導(dǎo)向”作為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的基本導(dǎo)向。第一，從理論角度來分析，追求人的發(fā)展不僅是馬克思主義的核心價(jià)值，而且是人類文明的最高價(jià)值。第二，從現(xiàn)實(shí)角度分析，“以人的發(fā)展為導(dǎo)向”是擺脫“中心主義”慣性運(yùn)作的理性選擇。第三，從未來趨勢(shì)分析，“以人的發(fā)展為導(dǎo)向”是適應(yīng)新階段國人需求變化的必然要求。

東北經(jīng)濟(jì)振興，主體是“人”。近年來，東北人才外流是事實(shí)。怎樣留住人才，而且能夠吸引更多的外地人才？如何實(shí)現(xiàn)人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？這涉及到在“東北全面振興”新階段工作的落腳點(diǎn)放到哪里的問題。習(xí)近平同志在東北吉林講“要把人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。中共十八屆五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)三個(gè)“人人”：“人人參與，人人盡力，人人享有”。東北全面振興也必須把握這樣一個(gè)根本導(dǎo)向。

從人的發(fā)展這一“根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”出發(fā)，需要科學(xué)把握“東北全面振興”的大邏輯。對(duì)于“振興驅(qū)動(dòng)”不能做“單向度”的理解。要有全面的把握，筆者稱之為“雙驅(qū)動(dòng)”：一則，通過全面振興，驅(qū)動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；二則，通過全面振興，驅(qū)動(dòng)一億東北人自身的全面發(fā)展。具體說，改變?nèi)俗陨淼慕Y(jié)構(gòu)和素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。在這個(gè)問題上，必須克服狹隘化和“單向度”的傳統(tǒng)思維。既要他人扶助，更要自我救贖；既要回味光榮，更要新的解放，讓每一個(gè)東北人“心靈放飛”，把東北人從傳統(tǒng)體制這個(gè)無形的籠子里解放出來，實(shí)現(xiàn)自身進(jìn)步和發(fā)展。馬克思說這是“新社會(huì)的本質(zhì)”，也是東北全面振興的戰(zhàn)略本質(zhì)和“偉力”之所在。

作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師中國東北振興研究院專家委員會(huì)副主任