“大國信用”建設(shè)路徑有待創(chuàng)新

吳維海

2014年前后，國務(wù)院發(fā)布社會信用建設(shè)規(guī)劃綱要，國家發(fā)改委和人民銀行積極推動國家級社會信用體系建設(shè)試點，商務(wù)部等出臺行業(yè)信用管理辦法，中央政府和各地區(qū)、各行業(yè)全面參與或啟動“信用中國”建設(shè)，我國社會信用體系建設(shè)進入了快速發(fā)展的新時代。

當(dāng)前，我國社會信用體系建設(shè)存在諸多問題，一是社會信用體系尚不完善。經(jīng)過十幾年的探索，各部門、各行業(yè)逐漸形成了自己的社會信用體系建設(shè)模式。但是，現(xiàn)有社會信用體系主要集中在政府信用記錄等顯性記載和靜態(tài)信息上，機構(gòu)、企業(yè)和個人等有關(guān)信息記載不全、管理不規(guī)范、信息不能共享。大量信用交易資料得不到電子化記錄和保存，數(shù)據(jù)征集難度大、效率低。信息覆蓋面低，影響征信系統(tǒng)的深度開發(fā)。數(shù)據(jù)存放分散，信用數(shù)據(jù)的開放機制尚未形成，行業(yè)管理部門各自建立的信用數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)在部門、行業(yè)間分割和相互壁壘，公共信用信息難以共享，信息共建共享機制有待創(chuàng)新。

二是社會信用激勵懲戒機制不健全。國家層面和地方政府、各城市社會信用獎勵與懲戒機制落實不到位，某些制度文件已經(jīng)過時或者需要調(diào)整，還沒有形成覆蓋全社會、可以系統(tǒng)分析的征信系統(tǒng)，各個層面各個領(lǐng)域的社會成員詳細的信用記錄不完善，政府、企業(yè)和個人的守信激勵和失信懲戒機制不到位，各領(lǐng)域內(nèi)的守信激勵政策和手段不多，管理操作不規(guī)范，政府、企業(yè)和個人的失信成本低，全社會信用水平相對不高。

三是社會信用投入和服務(wù)機制差距大。從資金投向看，多數(shù)政府和城市喜歡將財政資金和社會募集資金投入生產(chǎn)性重點項目、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，對社會信用體系建設(shè)的立項和投資不足，對于社會信用基礎(chǔ)設(shè)施和人員配置不積極，相關(guān)服務(wù)體系和人員嚴重短缺，信用服務(wù)市場不發(fā)達，服務(wù)體系不成熟，服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)機構(gòu)公信力不足，信用信息主體權(quán)益保護機制不健全。

四是社會誠信環(huán)境和守信自覺性有待提高。地方政府和城市社會誠信意識較差，社會信用水平整體不高。一些地方政府、企業(yè)和個人的履約踐諾、誠實守信氛圍不濃，投資環(huán)境不好，企業(yè)相互之間貿(mào)易結(jié)算缺少誠信，個人之間缺少信任，整個區(qū)域信用環(huán)境不好，各領(lǐng)域的守信程度不高，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和對外招商引資。社會公眾普遍缺乏使用信用信息產(chǎn)品的意識，對信用產(chǎn)品的需求有限，產(chǎn)品市場難以在短期內(nèi)形成。

五是失信行為和欺詐事件屢有發(fā)生。由于各層面的信用度不高，經(jīng)常出現(xiàn)由于沒有嚴格執(zhí)行規(guī)章制度和安全生產(chǎn)等監(jiān)管、弄虛作假而導(dǎo)致的重特大生產(chǎn)安全事故，食品藥品安全事件、商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，現(xiàn)有政務(wù)誠信度、司法公信度與人民群眾的期待差距較大。如：天津濱海新區(qū)化工廠爆炸事件就是商業(yè)失信導(dǎo)致的惡性特大事故。

六是社會信用建設(shè)路國內(nèi)關(guān)于社會信用建設(shè)的架構(gòu)和實施路徑仍不完善，有待實踐中予以規(guī)范和創(chuàng)新徑有待創(chuàng)新。盡管當(dāng)前我國各地積極推動社會信用體系建設(shè)，國家發(fā)改委和中國人民銀行積極探索社會信用示范城市建設(shè)與管理，但是，由于這項工作開展的時間短，我國社會信用體系建設(shè)起步較晚，國內(nèi)相關(guān)研究成果少，可以參考的實踐案例不多，整體來看，國內(nèi)關(guān)于社會信用建設(shè)的架構(gòu)和實施路徑仍不完善，有待實踐中予以規(guī)范和創(chuàng)新。從我國征信市場的運行現(xiàn)狀看，目前，我國信用中介服務(wù)機構(gòu)主要集中在北京、上海、深圳等地。市場總體規(guī)模小，各機構(gòu)實力較弱。市場集中度較高，企業(yè)和個人對征信產(chǎn)品的需求較小。征信產(chǎn)品單一，同質(zhì)化嚴重。盈利模式不清晰，多數(shù)企業(yè)征信機構(gòu)盈利性不高，利潤率偏低，前期投入較大，發(fā)展模式存在諸多挑戰(zhàn)。

對中華信用文化挖掘和傳承不夠。我國是人類文明古國，誠信是千百年來的優(yōu)良傳統(tǒng)，儒家文化等如何與社會信用體系緊密銜接，如何形成引領(lǐng)全球社會信用領(lǐng)域的地位，研究不夠。模仿學(xué)習(xí)西方信用的習(xí)慣性思維突出存在，信用文化自信不夠。

對國家“一帶一路”戰(zhàn)略和大國信用的探索不夠。中國作為“一帶一路”倡導(dǎo)者，儒家文化走向了世界，但是其內(nèi)容、深度和方式方法還存在很多問題和不足。儒家文化等倡導(dǎo)的誠信如何與“一帶一路”戰(zhàn)略融合，如何形成東方文化引領(lǐng)的國際信用標(biāo)準(zhǔn)？如何突破對西方信用體系的依賴和全盤西化？如何構(gòu)建大國信用和東西方文化的包容、分享，如何將中國的信用文化傳播到全球和“一帶一路”沿線國家？如何推動中西方政府和公眾的民心通、信用文化相通等等，仍有待研究和大膽創(chuàng)新。

基于對我國和全球社會信用體系建設(shè)的實踐研究，結(jié)合我國社會信用建設(shè)的政策與趨勢分析，筆者在國內(nèi)首次提出“大國信用”建設(shè)的路線圖，并倡導(dǎo)和推動“信用強國”、“信用全球”等宏偉目標(biāo)的事實。

基于以上的創(chuàng)新思維，我國社會信用體系建設(shè)應(yīng)該從宏觀環(huán)境分析和研究出發(fā)，進行特定地區(qū)社會信用體系建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，搜集有關(guān)資料，并從全球透視的角度，分析社會信用體系建設(shè)的思路和目標(biāo)，確立央行征信體系，研究分析政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、司法公信等實踐操作，積極推動我國各方面的積極因素，倡導(dǎo)和推動構(gòu)建信用強國，積極引導(dǎo)和確立全球信用體系建設(shè)的路線。

我國社會信用體系建設(shè)需要從研究思路、研究內(nèi)容和研究方法三個層面進行設(shè)計，研究并確立大國信用的理念，制定信用強國的建設(shè)目標(biāo)，從政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、金融信用、社會誠信、司法公信等方面，積極確定征信體系、運用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等信用技術(shù)，構(gòu)建運行機制，實現(xiàn)大國信用的創(chuàng)新，推動信用強國的盡快構(gòu)建。

作者系國家發(fā)改委國際合作中心研究員