經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在國家發(fā)展中的重要作用

郭萬超

當前，對于國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略這一命題存在兩種觀點。以自由主義為主導的西方主流經(jīng)濟學極力主張市場化、自由化，否定國家干預，認為政策無效，政府的功能是彌補市場失靈，并不需要制定和實施國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在國內(nèi)，一部分受西方主流經(jīng)濟思想影響比較深的經(jīng)濟學者也對國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的提法存有異議。但是，西方發(fā)達國家許多接近實踐層面的經(jīng)濟專家和非主流經(jīng)濟學者都十分注重國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的作用，在我國，絕大多數(shù)學者也強調(diào)國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的作用。其實，國家是否需要經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略關鍵在于對政府功能的認識，因為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是由政府主導制定和實施的。政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用或者政府與市場關系問題在經(jīng)濟學中一直存在爭議。

筆者認為，對于政府功能，必須超越舊的無政府主義和干預的區(qū)分。政府與市場的關系是一個十分復雜的問題，不能一概而論。它在經(jīng)濟發(fā)展不同階段和不同類型的國家表現(xiàn)不同。比如，在市場經(jīng)濟成熟的發(fā)達國家和在正進行經(jīng)濟追趕的后發(fā)國家其作用就不一樣。正確的選擇是根據(jù)自己國家的具體情況尋求市場與政府作用的最佳結合。和政府功能的復雜性相對應，集中體現(xiàn)政府意志的國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略表現(xiàn)形式也多種多樣。中國經(jīng)濟屬于追趕型后發(fā)型，發(fā)展戰(zhàn)略比發(fā)達國家更為重要。早在1987年，美國耶魯大學歷史學教授保羅·肯尼迪（Paul·Kennedy）在其代表作《大國的興衰》中就指出：“中國是主要大國中最窮的一個，同時所處的戰(zhàn)略地位也許最不好?！钡?，保羅·肯尼迪又極其深刻地指出，中國領導人形成了“一個宏偉的、思想連貫和富于遠見的戰(zhàn)略，這方面將勝過莫斯科、華盛頓和東京，更不必說西歐了”。

中國改革開放以來取得的經(jīng)濟成就是與中國領導集體制定并有力實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略密不可分的。中國要想實現(xiàn)自己下一步發(fā)展目標，必須不斷完善自己的發(fā)展戰(zhàn)略，并調(diào)整自己的戰(zhàn)略實現(xiàn)方式，讓市場更多地發(fā)揮作用。下面具體闡明研究國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義及其對中國的特殊作用。

第一，國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在各個國家都存在，只是表現(xiàn)形式不同，作用不同而已。否認政府和國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的作用是西方主流經(jīng)濟學的基本主張。其實，西方自由主義經(jīng)濟學并不能完全反映不同時期的不同國家的政府及其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實際作用。自17世紀到20世紀的長期歷史發(fā)展中，西方資本主義國家保持了強大的國際競爭優(yōu)勢，這其中的一個重要原因是政府在其中發(fā)揮了積極的作用。資本主義在其發(fā)展的漫長過程中，國家意志從來是在經(jīng)濟過程中最強大的力量，可以說資本主義發(fā)展的歷史幾乎是國家意志左右經(jīng)濟發(fā)展的歷史，國家奉行不干預無非也是一種國家意志的體現(xiàn)。在過去的一個世紀里，盡管對政府作用的爭論沒有停止過，但政府規(guī)模和職責范圍仍然是大幅度的擴大了。在IMD（洛桑國際管理開發(fā)學院）和WEF（世界經(jīng)濟論壇）對各國國際競爭力的評價中，政府作用和績效是重要的組成部分。實際上，政府的功能并不像西方主流經(jīng)濟理論所論證的那樣，僅僅是對市場拾遺補缺，它還具有制定和實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的職能。

當然，不同國家的政府選擇的發(fā)展戰(zhàn)略目標有很大的不同，實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的方式方法也不同。每個國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是根據(jù)自己經(jīng)濟發(fā)展的需要而制定的。在西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的初期，政府及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的作用就比現(xiàn)在更為明顯。雖然英國統(tǒng)治者在1776年為亞當·斯密的《國富論》發(fā)表而歡呼，但英國政府并沒有按照斯密的說教去辦事。英國人讓自己多如牛毛的法律、制度，甚至帶著血腥的政治指揮著自己的市場經(jīng)濟發(fā)展，保持自己的經(jīng)濟強勢，而對外卻向美國和其他國家大力鼓吹“自由放任”和自由貿(mào)易政策，這顯然是一種國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實踐的表現(xiàn)。當代世界各國也都根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展的需要制定了自己的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。號稱最自由的市場經(jīng)濟國家——美國，也在以保持“全方位”的全球領先為目標，不斷調(diào)整自己的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結束后，美國在紡織、鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)、電子消費品、家用電器以及電信等行業(yè)失去了全球統(tǒng)治地位。于是，它一方面借助關貿(mào)總協(xié)定機制和建立北美自由貿(mào)易協(xié)議區(qū)保護和推動自己經(jīng)濟的發(fā)展；同時更重要的是通過知識創(chuàng)新戰(zhàn)略全方位提升國家的科技和經(jīng)濟水平。尤其是克林頓政府上臺后，舉起振興美國經(jīng)濟的旗幟，大力發(fā)展“信息高速公路”等將科技與市場相結合的項目，繼續(xù)進行官、學、研合作創(chuàng)新研究項目，實現(xiàn)“小政府、大投資、強國家”等等。在其他國家，政府實施的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略更為顯著?？梢姡鞣街髁鹘?jīng)濟學的抽象理論并不完全符合各個國家的現(xiàn)實，政府在經(jīng)濟發(fā)展中起著無可替代的重要作用，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也是任何國家都需要的。

因此，中國要在經(jīng)濟上追趕發(fā)達國家，必須從自己的國情出發(fā)，包括中國經(jīng)濟發(fā)展的初始條件、社會制度、內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的任務等，并借鑒各種經(jīng)濟理論和各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實踐經(jīng)驗進行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新。

第二，各個國家的領導層和許多經(jīng)濟學者也都十分重視國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的作用。不管西方主流經(jīng)濟學者怎樣從理論上論證市場化、自由化的合理性，怎樣反對國家干預，各個國家的領導集團還是根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展的需要制定各自的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

中國改革開放的總設計師鄧小平就非常注意從戰(zhàn)略上來考慮和規(guī)劃中國的發(fā)展問題。他說：“我們政治局、政治局常委會、書記處的同志，都是管大事的人，考慮任何問題都要著眼于長遠，著眼于大局?！薄耙獜拇缶挚磫栴}，放眼世界，放眼未來，也放眼當前，放眼一切方面?！痹凇多囆∑轿倪x》中，大量使用了“戰(zhàn)略”、“發(fā)展戰(zhàn)略”這兩個詞匯。另外，鄧小平還使用過“根本發(fā)展戰(zhàn)略”這一用語，大體上就是指十一屆三中全會以來我們建設中國特色社會主義，或發(fā)展中國的一整套路線和方針政策。

西方許多非主流經(jīng)濟學者也對西方主流經(jīng)濟思想的合理性提出非議。美國的菲利普·科特勒認為：“經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，在于高瞻遠矚及對宏觀經(jīng)濟政策的把握?！彼€認為應當“對積聚國家財富的問題采取戰(zhàn)略規(guī)劃的方法。各個國家的領導人必須具有遠見卓識和使命感，他們應當努力通過所制定的政策和國家的結構為全國每天的經(jīng)濟增長做出貢獻”。胡鞍鋼認為：“能否把握21世紀人類發(fā)展的歷史進程，并以此為指導制定適當?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略是世界各國發(fā)展的關鍵。因此，我們說一個國家的發(fā)展中，最大的成功是發(fā)展戰(zhàn)略的成功，反之，最大的失敗是戰(zhàn)略上的失敗?！?

第三，后發(fā)現(xiàn)代化國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟收斂，更需要一個強有力的政府制定符合國情、順應時代要求、凝聚人民意志的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。國家從現(xiàn)代化角度看，可以分為先行國和后發(fā)國。后發(fā)現(xiàn)代化國家也被稱為發(fā)展中國家。在發(fā)展中國家，制定和實施國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略比發(fā)達國家更重要。這是因為發(fā)展中國家所面對的發(fā)展形勢和任務與發(fā)達國家有很大的不同。發(fā)達國家用100年、200年來發(fā)展經(jīng)濟才達到目前的水平。在一兩百年中，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會結構、組織、制度安排因不斷適應經(jīng)濟發(fā)展的需要而變遷，由于時間較長，許多變革可以依靠自發(fā)的力量來完成。因為發(fā)達國家平均每年的經(jīng)濟增長速度也不過3%左右。但是作為后發(fā)國家，中國的經(jīng)濟增長速度每年可以達到10%左右，世界銀行1991年的《世界發(fā)展報告》的資料顯示，英國從1780-1838年用了58年，美國從1839-1886年用了47年，才使人均產(chǎn)出增加了1倍，而我國從1977-1987年只用了10年人均產(chǎn)出就增加了1倍。發(fā)達國家用100年、200年時間走完的路程，我們希望在30年、50年里面走完。既然如此，那么物質(zhì)資本的積累、要素稟賦的提升、產(chǎn)業(yè)結構的提升、生產(chǎn)活動的特性都會變得非?？臁＿@種狀況下就會有很多社會組織、金融安排等屬于比較接近上層建筑方面的制度需要隨之發(fā)生變革，由于制度具有公共產(chǎn)品的特性，這種變革如果單靠市場來提供，那么將會遠遠滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要。

因此，后發(fā)現(xiàn)代化國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟上的快速發(fā)展，必須進行劇烈的經(jīng)濟社會變革，需要政府科學制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家來說更是如此。中國的政治制度是社會主義性質(zhì)的，有自己的特殊發(fā)展規(guī)律。但在啟動現(xiàn)代化方面與資本主義國家有相似之處。從第三次現(xiàn)代化浪潮中崛起的新興工業(yè)化國家和地區(qū)的經(jīng)驗看，后發(fā)現(xiàn)代化國家要有效推行國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，需要一個明智而有力的政府，而不在于它是民主還是集權。因此，一個強有力的政府是啟動現(xiàn)代化的必要條件。當然，從長期發(fā)展趨勢看，民主是政治體制追求的重要目標，但是其發(fā)展進程必須根據(jù)各國經(jīng)濟社會發(fā)展水平而定。

第四，中國經(jīng)濟取得重大成就的一個關鍵原因是其強有力的政府推行了一個行之有效的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放是中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。而中國的改革之所以沒有發(fā)生其他轉(zhuǎn)型國家那種政治劇變并取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，在于中國有一個強有力的政府。中國政府具有深厚的根基。它不是一個外來力量強加于中國的傀儡政權，而是經(jīng)過半個世紀的探索最終脫穎而出的政治形態(tài)。這使它具有強大的執(zhí)政能力，尤其在改革的最關鍵階段，這個制度的創(chuàng)建者仍然執(zhí)掌政權。改革是一個破與立結合的過程，用鄧小平同志的話說是一場革命，其間要克服的難題很多。中國政治的品性，使它在改革這場宏大的變革中具有極大的優(yōu)勢，能夠應對各方面的挑戰(zhàn)而制定和推行有效的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

第五，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對當代中國經(jīng)濟發(fā)展的意義和作用。從當代中國經(jīng)濟的特點看，中國急需經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指導。

一是中國經(jīng)濟是大國經(jīng)濟。國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個國家經(jīng)濟發(fā)展全局性、方向性、長期性的總體謀劃，它是任何國家都需要的。然而，它對大國的作用更大。對于小國而言，由于其國家經(jīng)濟活動相對簡單，其戰(zhàn)略規(guī)劃層次比較低，戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略手段等都簡單明了，因而國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略比較簡單。然而，大國卻不一樣，與小國相比，大國的國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境復雜，國際地位特殊，更需要全盤的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，如果沒有明確的戰(zhàn)略，就要在以經(jīng)濟科技為重點的國際競爭中敗下陣來。因此，大國戰(zhàn)略設計與小國戰(zhàn)略設計具有本質(zhì)的區(qū)別。這正如動物世界中大象的戰(zhàn)略戰(zhàn)術絕不同于小鼠的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，拳擊比賽中矮小選手的戰(zhàn)略戰(zhàn)術必然不同于高大選手的戰(zhàn)略戰(zhàn)術一樣。從國內(nèi)戰(zhàn)略來看，大國的發(fā)展就存在如何協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的問題，如何實施正確的人口戰(zhàn)略的問題等等。可以說，大國的生存和發(fā)展要比小國復雜的多，也就更需要治國安邦的大智慧。中國作為經(jīng)濟大國的地位日益突出，也就更需要完備的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

二是從中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史看，中國正處于經(jīng)濟起飛的關鍵時期。公元元年至1800年，中國既是世界人口大國，又是世界經(jīng)濟最強大的國家；-1949年，中國經(jīng)濟迅速衰落為世界上最貧窮的國家之一；1950年至今，中國進入現(xiàn)代經(jīng)濟增長時期，比較成功地發(fā)動工業(yè)化、現(xiàn)代化，追趕發(fā)達國家，在世界經(jīng)濟與貿(mào)易中的比重再次上升，中國有可能再次成為世界最強大的國家。根據(jù)清華大學胡鞍鋼的觀點，1950-1980年是中國經(jīng)濟準備成長期；1980-2020年是中國經(jīng)濟迅速發(fā)展期，即經(jīng)濟起飛時期；2020-2050年，中國將進入經(jīng)濟發(fā)展的強盛期，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。從國際國內(nèi)形勢看，21世紀初的前20年對我國來說還是一個必須緊緊抓住而且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。為此，中國應對國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢進行研究和分析，制定出科學的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以順應經(jīng)濟發(fā)展的需要，實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。

三是中國經(jīng)濟發(fā)展與世界的互動性比過去任何時代都更強。改革開放前的中國是一個高度自給自足的比較封閉的社會，與世界經(jīng)濟的聯(lián)系相當弱，其外貿(mào)進出口額占世界總量比重相對小。按1990年美元價格計算，1950年中國商品出口額為63.4億美元，占世界出口額的1.69%；而后中國這一比重不斷下降，到年達到歷史最低點，為0.65%。從20世紀70年代末期中國開始對外開放，外貿(mào)進出口額逐年迅速增加，中國從一個基本脫離世界的十分封閉的發(fā)展模式向加強與世界聯(lián)系的全面開放的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展的今天，中國的經(jīng)濟發(fā)展離不開世界。實際上，伴隨著逐步融入國際社會的歷程，全面對外開放、全面融入國際社會成為中國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征。

中國的改革開放過程，就是一個沖破自我封閉走向世界的過程，亦即積極參與經(jīng)濟全球化的過程。把國內(nèi)改革與對外開放有機地結合在一起，反映出中國共產(chǎn)黨對自己所處時代的一種深刻把握：在經(jīng)濟全球化的背景下，國內(nèi)事務與國際事務已經(jīng)不可分割地聯(lián)系在一起，成為一個硬幣的兩面。當然，融入世界必然是一個雙向互動的過程。在中國人看來，21世紀最初的20余年是實現(xiàn)“中華民族偉大復興”的關鍵時期，而在世界看來，這是面對中國經(jīng)濟崛起必須做出及時調(diào)整的重要時期。從歷史上看，大國的經(jīng)濟崛起無一例外地導致對外擴張和戰(zhàn)爭，形成對和平的威脅。中國作為新興大國的領頭雁受到的挑戰(zhàn)和壓力最大。在國際社會，各種對中國發(fā)展方式、發(fā)展影響、發(fā)展結果的猜測、研究和討論層出不窮。盡管其中有積極客觀的認識，但以美國為首的現(xiàn)有大國對中國卻堅持以遏制為其戰(zhàn)略基點。所謂“中國威脅論”、“圍堵中國論”就是其中的代表。

因此，改變內(nèi)向的思維方式，以世界眼光來思考中國的經(jīng)濟發(fā)展，處理好中國發(fā)展與世界的互動，回應國際社會對中國發(fā)展的擔憂，處理好興起與國家沖突這一千古難題，要求中國領導人以理性的思維，以歷史的眼光，站在全球的制高點制定經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。

四是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對中國經(jīng)濟發(fā)展的具體作用。有了一個科學的長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，就有了凝聚全黨和全國各族人民共同為之團結奮斗的基點和前進的方向，起到激勵和引導作用。同時，一個明確的長期發(fā)展戰(zhàn)略，也為我們制定中短期經(jīng)濟發(fā)展計劃提供了依據(jù)。黨中央在制定“六五”計劃時，就是與20世紀末的小康目標聯(lián)系起來考慮的。1985年在制定“七五”計劃時，又考慮到下世紀的發(fā)展目標。英國的中國問題專家古德曼曾評論說，“七五”計劃是中國第一個詳細、具體和明確的計劃，這顯然與中國有了一個長期發(fā)展戰(zhàn)略有關?！鞍宋濉庇媱?、“九五”計劃與“十年規(guī)劃”，都更加充分地體現(xiàn)了這一特點。

作者系北京市社會科學院傳媒研究所所長