預(yù)防在前 開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查

山東省安監(jiān)局

為遏制重特大事故發(fā)生，山東省泰安市總結(jié)事故教訓(xùn)，按照“一條線、全覆蓋、專(zhuān)項(xiàng)檢查、當(dāng)場(chǎng)立案”的原則，對(duì)全市139家涉氨制冷企業(yè)開(kāi)展了安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)。

近年來(lái)，液氨泄漏事故多發(fā)，2013年6月3日，吉林省德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生一起特別重大事故，造成121人死亡；2013年11月28日17時(shí)，山東省乳山市合和食品有限公司發(fā)生液氨泄漏事故，共造成7人死亡，6人受傷。

這些事故的發(fā)生，暴露出一些涉氨制冷企業(yè)存在著安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理基礎(chǔ)薄弱，規(guī)章制度不健全，從業(yè)人員無(wú)證上崗或違章操作，安全隱患排查整治不徹底等問(wèn)題。

在山東省政府安委會(huì)辦公室的指導(dǎo)、支持下，2016年9月20日至30日，泰安市政府安委會(huì)辦公室組織108名安全生產(chǎn)執(zhí)法人員和有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展了涉氨制冷企業(yè)省市縣聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，對(duì)全市139家涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行了全面深入地安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，以遏制涉氨制冷企業(yè)重特大事故的發(fā)生。

明確檢查標(biāo)準(zhǔn)

泰安市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)參照山東省局異地執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，吸收借鑒外地檢查細(xì)則與違法和隱患處置方法，全面梳理涉氨制冷企業(yè)所適用的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，分別編制了安全管理檢查表、安全設(shè)施檢查表、安全隱患處置對(duì)應(yīng)表以及重點(diǎn)違法行為目錄、行政處罰法律依據(jù)目錄、重大事故隱患認(rèn)定目錄、安全管理資料清查目錄等一套“三表四目錄”。檢查內(nèi)容涵蓋了《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》和GB50072-2010《冷庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB50016-2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等安全法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確了25個(gè)檢查項(xiàng)目、51條檢查依據(jù)和155項(xiàng)安全隱患、違法行為處置處理方式，指導(dǎo)執(zhí)法人員、專(zhuān)家對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢查。質(zhì)監(jiān)、消防參與執(zhí)法人員，按照部門(mén)職責(zé)分工制定了各自專(zhuān)業(yè)檢查標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)所有參與執(zhí)法檢查人員和專(zhuān)家進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，既統(tǒng)一了思想，也為行動(dòng)順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

厘清工作職責(zé)

泰安市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，一方面要強(qiáng)化部門(mén)之間各司其職，基于液氨有毒易燃易爆的化學(xué)特性、涉氨制冷工藝設(shè)備特點(diǎn)，借鑒“6·3”吉林德惠市寶源豐禽業(yè)公司火災(zāi)事故、“11·16”山東壽光市龍?jiān)词称饭局卮蠡馂?zāi)事故等教訓(xùn)，對(duì)涉氨制冷企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析論證，確認(rèn)防火、特種設(shè)備等方面的隱患，容易導(dǎo)致事故發(fā)生，是防范事故的重點(diǎn)，市政府安委會(huì)辦公室確定了本次執(zhí)法行動(dòng)由安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)三部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展，各部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)各自職責(zé)范圍的問(wèn)題依法處置處理。同時(shí)，安排市、縣電視臺(tái)記者全程跟蹤報(bào)道，宣傳報(bào)道聯(lián)合執(zhí)法檢查情況，曝光非法違法行為和重大安全隱患。

另一方面，堅(jiān)持執(zhí)法人員與專(zhuān)家、執(zhí)法檢查組、執(zhí)法處罰組分工協(xié)作。執(zhí)法檢查實(shí)行“1+3”組織形式，由執(zhí)法人員和專(zhuān)家組成執(zhí)法檢查組，檢查組內(nèi)設(shè)一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查組和三個(gè)執(zhí)法處理處置組，工作各有分工側(cè)重。專(zhuān)項(xiàng)檢查人員負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)安全管理情況和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況的檢查，專(zhuān)家負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全情況的檢查。檢查組通過(guò)查看作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、查閱安全管理資料發(fā)現(xiàn)安全隱患、違法行為，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問(wèn)題提出初步處理意見(jiàn)建議，交執(zhí)法處罰組制作并下達(dá)相應(yīng)執(zhí)法文書(shū)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)予以處罰的，當(dāng)場(chǎng)收集固定證據(jù)并依法進(jìn)行處理處置。

強(qiáng)化技術(shù)支撐

涉氨制冷企業(yè)工藝流程、設(shè)施設(shè)備專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多，不具備相應(yīng)學(xué)識(shí)水平和工作經(jīng)驗(yàn)，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。省、市安監(jiān)局遴選了6名理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家參與此次泰安市執(zhí)法檢查行動(dòng)，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐。專(zhuān)家的參與，使執(zhí)法檢查的深度得到了延伸，發(fā)現(xiàn)了工藝設(shè)施設(shè)備存在的深層次問(wèn)題，提高了檢查的質(zhì)量，企業(yè)對(duì)查出的問(wèn)題心服口服；同時(shí)使執(zhí)法檢查的廣度得到了拓展，不僅有執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)貫徹實(shí)施方面存在的問(wèn)題，更有大量作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、工藝設(shè)施設(shè)備存在的問(wèn)題。提高了執(zhí)法效果，真正實(shí)現(xiàn)了“專(zhuān)家查隱患、執(zhí)法促整改”的工作機(jī)制。

強(qiáng)力手段除隱患

此次泰安市執(zhí)法行動(dòng)，執(zhí)法人員、專(zhuān)家嚴(yán)格按照檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全檔案管理資料細(xì)致審查，設(shè)施設(shè)備逐個(gè)核查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，充分運(yùn)用“關(guān)、停、罰、促”等法律手段，針對(duì)不同問(wèn)題均采取相應(yīng)的處置處理措施，并全部對(duì)應(yīng)落實(shí)到相關(guān)執(zhí)法文書(shū)中，使每項(xiàng)事故隱患均得到依法解決。

此次執(zhí)法行動(dòng)集中力量、時(shí)間，對(duì)139家涉氨制冷企業(yè)集中檢查，收到了顯著成效。一是集中發(fā)現(xiàn)了一大批事故隱患和問(wèn)題，并逐一落實(shí)了管理措施。檢查共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全隱患和問(wèn)題3 249條，對(duì)44家企業(yè)建議政府關(guān)閉，對(duì)32家企業(yè)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)111家企業(yè)責(zé)令限期整改存在的隱患和問(wèn)題，企業(yè)立案查處231項(xiàng)。二是摸清了整個(gè)液氨制冷行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況底數(shù)。通過(guò)本次執(zhí)法行動(dòng)，所有涉氨制冷企業(yè)安全管理、設(shè)施設(shè)備等方面存在的安全問(wèn)題基本全部挖掘出來(lái)，由“隱患”變“明患”，為制定有效的監(jiān)管監(jiān)察措施提供了基礎(chǔ)支撐，通過(guò)后續(xù)隱患的整改，提升整個(gè)行業(yè)的安全管理水平。三是形成了強(qiáng)大的震懾力。依托省市縣、相關(guān)部門(mén)的密切聯(lián)合，專(zhuān)家的參與和強(qiáng)大的執(zhí)法陣容，形成了高壓嚴(yán)管的氛圍，解決了縣鄉(xiāng)基層多年想解決而未解決的問(wèn)題。四是創(chuàng)新了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法模式。本次執(zhí)法行動(dòng)的開(kāi)展，為行業(yè)安全生產(chǎn)、區(qū)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治作了有益探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，并在計(jì)劃執(zhí)法、抽查執(zhí)法等執(zhí)法形式外，建立了“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、專(zhuān)家支撐、執(zhí)法跟進(jìn)”的執(zhí)法機(jī)制。

查清問(wèn)題找方法

通過(guò)檢查，泰安市在安全管理方面主要存在以下突出問(wèn)題：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程不健全。二是安全培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員對(duì)液氨危害、安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不了解不掌握，安全生產(chǎn)技能、事故預(yù)防和應(yīng)急能力欠缺。三是隱患排查臺(tái)賬、設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄不規(guī)范或缺失。四是應(yīng)急救援預(yù)案編制不規(guī)范，無(wú)演練。五是未申報(bào)職業(yè)危害項(xiàng)目、未全面組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康查體等職業(yè)病預(yù)防措施不落實(shí)等。

制冷系統(tǒng)及設(shè)施設(shè)備存在的突出問(wèn)題：一是沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，距居民住房、架空線纜等防火間距、防護(hù)距離嚴(yán)重不足。二是氨泄漏報(bào)警儀與排風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)聯(lián)鎖不全，機(jī)房外未設(shè)置切斷制冷系統(tǒng)電源的緊急控制裝置。三是事故風(fēng)機(jī)、應(yīng)急照明不防爆，風(fēng)機(jī)風(fēng)量不足，未采用雙電源或雙回路，未安裝超壓報(bào)警、高低液位報(bào)警、斷水保護(hù)等安全裝置。四是氨濃度報(bào)警探頭安裝位置不合理、選型不符、設(shè)置數(shù)量不足。五是部分設(shè)施、管線、閥門(mén)銹蝕嚴(yán)重等。

針對(duì)此次檢查結(jié)果，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查小組提出建議：第一，制定適合的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)液氨制冷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；第二，加大日常監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控；第三，積極引導(dǎo)企業(yè)建立行業(yè)安全協(xié)會(huì)，實(shí)行抱團(tuán)“保安”；第四全面推廣聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法模式，促進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)水平提升。

專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查推向全省

按照今年山東省安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排，省安委會(huì)決定，從3月開(kāi)始到8月底前，在全省深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和液氨使用專(zhuān)項(xiàng)治理驗(yàn)收工作。

省安委會(huì)要求，第一，各市要按照 “一條線、全覆蓋、專(zhuān)項(xiàng)檢查、當(dāng)場(chǎng)立案”的方式，深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。工作開(kāi)展前，要全面梳理涉氨制冷企業(yè)適用的安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，編制安全檢查表、重點(diǎn)違法行為目錄、行政處罰法規(guī)依據(jù)目錄、重大事故隱患認(rèn)定目錄等執(zhí)法檢查依據(jù)，并對(duì)所有參與執(zhí)法檢查的人員和安全專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。執(zhí)法檢查中，要統(tǒng)籌安排執(zhí)法檢查分組和擬檢查企業(yè)，合理搭配專(zhuān)家力量和執(zhí)法人員，采取每個(gè)執(zhí)法檢查組內(nèi)設(shè)1個(gè)檢查小組+N個(gè)執(zhí)法小組的方式，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)當(dāng)場(chǎng)”工作制度。集中檢查結(jié)束后，要迅速落實(shí)行政處罰措施，充分運(yùn)用“關(guān)、停、罰、促”等手段，及時(shí)跟蹤企業(yè)整改落實(shí)。要將專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的情況及時(shí)通報(bào)所有涉氨制冷企業(yè)，通過(guò)警示教育、專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)職工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，推動(dòng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)、較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

第二，認(rèn)真做好液氨使用專(zhuān)項(xiàng)治理驗(yàn)收。在涉氨制冷企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作中，各市要按照分級(jí)屬地原則，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行全覆蓋驗(yàn)收，確保消除兩類(lèi)重大事故隱患。各縣負(fù)責(zé)對(duì)每一家企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，做到“一企一驗(yàn)收表”，并由驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)；各市負(fù)責(zé)對(duì)所屬縣（市、區(qū)）驗(yàn)收工作的核查。

第三，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保工作成效。各市要認(rèn)真研究制定涉氨制冷企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和液氨使用專(zhuān)項(xiàng)治理驗(yàn)收工作方案，明確工作要求，細(xì)化工作措施，統(tǒng)籌組織實(shí)施，確保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和驗(yàn)收工作成效。要抽調(diào)精干力量組成核查組，認(rèn)真做好液氨使用專(zhuān)項(xiàng)治理市級(jí)交叉核驗(yàn)工作。對(duì)于液氨使用專(zhuān)項(xiàng)治理驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)存在兩類(lèi)重大事故隱患的企業(yè)，要依法從嚴(yán)處理，責(zé)令停產(chǎn)整頓，及時(shí)消除安全隱患，并納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。對(duì)于核驗(yàn)工作中發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)、媒體反映并經(jīng)核實(shí)，仍有企業(yè)存在兩類(lèi)重大事故隱患的，將依法依規(guī)追究有關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)的責(zé)任。

實(shí)習(xí)編輯 宋亞欣