數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)保護(hù)體系構(gòu)建研究

【摘 要】版權(quán)是構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大廈的基石。缺少有效的版權(quán)保護(hù)，數(shù)字世界將因盜版的猖獗、秩序的混亂、動(dòng)力的衰減而陷入坍塌與黑暗。文章從分析數(shù)字創(chuàng)意的基本特性與版權(quán)保護(hù)難點(diǎn)入手，提出數(shù)字時(shí)代版權(quán)保護(hù)需要新思維與新模式，進(jìn)而以提升數(shù)字創(chuàng)意的價(jià)值效用為目的，基于多中心治理理論構(gòu)建了數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)保護(hù)的“E-GMC-S”系統(tǒng)模型，以全景化、系統(tǒng)化的戰(zhàn)略視野，分析了政府部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)公民在版權(quán)保護(hù)中各自的利益追求、角色定位、功能職責(zé)以及相互關(guān)系和支撐體系，希望通過(guò)多方參與、協(xié)同共治，創(chuàng)建起數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)保護(hù)的利益共同體，實(shí)現(xiàn)版權(quán)價(jià)值效用的最大化。

【關(guān) 鍵 詞】數(shù)字創(chuàng)意；版權(quán)保護(hù)體系；多中心治理

【作者單位】熊海峰，中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)管學(xué)部文化發(fā)展研究院。

移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)以及人工智能等新科技，正在改變著我們的傳統(tǒng)生活方式以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)與業(yè)態(tài)。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在這種新形勢(shì)的驅(qū)動(dòng)下噴薄而出，成為近年來(lái)文化領(lǐng)域中增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)形態(tài)。2016年底出臺(tái)的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，開(kāi)設(shè)專節(jié)進(jìn)行論述與部署，并提出要構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)意知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，營(yíng)造數(shù)字創(chuàng)意生態(tài)﹝根據(jù)1994年世界貿(mào)易組織《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍包括著作權(quán)（即版權(quán)）以及相關(guān)權(quán)利（即領(lǐng)接權(quán)）、商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)志權(quán)、工業(yè)外觀設(shè)計(jì)權(quán)、專利權(quán)、集成電路布局設(shè)計(jì)權(quán)、未公開(kāi)信息專有權(quán)（即商業(yè)秘密權(quán)），為討論方便，本文主要探討版權(quán)以及相關(guān)權(quán)利﹞。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是數(shù)字創(chuàng)意通過(guò)版權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的結(jié)果。因此，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展彰顯了版權(quán)的價(jià)值與保護(hù)的重要性，同時(shí)也為版權(quán)保護(hù)提出了新的要求與挑戰(zhàn)。

一、數(shù)字創(chuàng)意的特性與版權(quán)保護(hù)難點(diǎn)

1.數(shù)字創(chuàng)意的基本特性

數(shù)字創(chuàng)意是現(xiàn)代數(shù)字信息科技與文化創(chuàng)意深度融合的產(chǎn)物，是指以文化資源為基礎(chǔ)，創(chuàng)新創(chuàng)意為源泉，產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、文化資源數(shù)字化處理等新型科技和新興媒體進(jìn)行創(chuàng)造、傳播、存儲(chǔ)、服務(wù)和應(yīng)用的活動(dòng)過(guò)程與內(nèi)容形態(tài)。當(dāng)前主要包括原創(chuàng)的數(shù)字化和數(shù)字化的原創(chuàng)兩種形式。原創(chuàng)的數(shù)字化是將現(xiàn)有的非數(shù)字化創(chuàng)意內(nèi)容轉(zhuǎn)化為數(shù)碼格式，例如古籍圖書(shū)數(shù)字化等；數(shù)字的原創(chuàng)，是指直接運(yùn)用數(shù)字生產(chǎn)工具創(chuàng)造產(chǎn)品，包括數(shù)字視頻（動(dòng)漫游戲等）、數(shù)字音樂(lè)、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)直播和文娛軟件等[1]。與傳統(tǒng)文化產(chǎn)品不同，數(shù)字創(chuàng)意具有數(shù)據(jù)化、融合化、去時(shí)空、去中心等特性。

第一，數(shù)據(jù)化。這是數(shù)字創(chuàng)意最基本的特性。數(shù)字科技以二進(jìn)制格式將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為可進(jìn)行統(tǒng)一編輯、處理、存儲(chǔ)和檢索的具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的數(shù)據(jù)組合，創(chuàng)意產(chǎn)品通過(guò)版權(quán)保護(hù)下的數(shù)據(jù)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。特別是隨著新一代無(wú)線寬帶網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)意產(chǎn)品將擺脫有形載體的束縛，走向數(shù)據(jù)化與虛擬化。

第二，融合化。數(shù)字科技消融了傳統(tǒng)媒介的邊界，締造了一個(gè)信息和創(chuàng)意可以自由流動(dòng)的數(shù)字世界，極大地提升了創(chuàng)意內(nèi)容的轉(zhuǎn)換效率和融合程度，真正釋放了創(chuàng)意內(nèi)容一次生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、多屏載體共享應(yīng)用的本質(zhì)潛能。同時(shí)數(shù)字創(chuàng)意與虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、人工智能、3D打印等領(lǐng)域的多向交互融合，開(kāi)創(chuàng)了創(chuàng)意無(wú)邊界滲透的格局，創(chuàng)意的價(jià)值正在不斷延展。

第三，去時(shí)空。網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化的信息組織方式超越了傳統(tǒng)媒體的雙重沖突—— “線性傳播與時(shí)間的沖突、靜態(tài)接收與空間的沖突”[2]，實(shí)現(xiàn)了傳播的無(wú)時(shí)間差和無(wú)地域性，讓消費(fèi)者能夠在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)獲得需要的內(nèi)容。這也讓數(shù)字創(chuàng)意的版權(quán)問(wèn)題超越了國(guó)界，成為全球化問(wèn)題。

第四，去中心。與傳統(tǒng)的幾個(gè)大型內(nèi)容生產(chǎn)商或內(nèi)容運(yùn)營(yíng)商把持著創(chuàng)意產(chǎn)品的生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道不同，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，微信、微博等發(fā)布軟件與優(yōu)酷、愛(ài)奇藝、盛大文學(xué)等發(fā)布平臺(tái)的出現(xiàn)，個(gè)人創(chuàng)意的生產(chǎn)和發(fā)布成本極大降低，數(shù)字創(chuàng)意成為眾人的狂歡，同時(shí)創(chuàng)意過(guò)程中的互動(dòng)與交流也日趨頻繁。

2.數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)的保護(hù)難點(diǎn)

數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)是指作者或其他著作權(quán)人依法對(duì)利用數(shù)字工具創(chuàng)造的文學(xué)、藝術(shù)或科學(xué)作品享有的各項(xiàng)專有權(quán)利的總稱。所謂保護(hù)，即是保護(hù)數(shù)字創(chuàng)意創(chuàng)作者和擁有者的合法權(quán)益。隨著現(xiàn)代數(shù)字與信息技術(shù)的發(fā)展，相比傳統(tǒng)文化內(nèi)容，數(shù)字創(chuàng)意的侵權(quán)更加容易、樣態(tài)更加復(fù)雜，保護(hù)難度也日益增大。

第一，盜版門檻極低。盜版是通過(guò)非法復(fù)制他人作品以牟取利益的行為。數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與進(jìn)步，從根本上改變了創(chuàng)意產(chǎn)品復(fù)制、發(fā)行、控制和傳播的模式，讓個(gè)人可以通過(guò)電腦和軟件在很短時(shí)間內(nèi)以極低的成本實(shí)現(xiàn)無(wú)限制的非法復(fù)制或非法下載，這種低門檻以及原創(chuàng)與復(fù)制之間巨大的成本勢(shì)差，加劇了盜版現(xiàn)象的猖獗。

第二，監(jiān)管難度極大?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性以及個(gè)人應(yīng)用軟件、信息存儲(chǔ)設(shè)備、寬帶服務(wù)的不斷升級(jí)，為版權(quán)意識(shí)和付費(fèi)意愿還不強(qiáng)的消費(fèi)者復(fù)制、下載和轉(zhuǎn)發(fā)創(chuàng)意內(nèi)容提供了便利，侵權(quán)呈現(xiàn)大眾化、智能化、隱蔽性強(qiáng)、維權(quán)取證較難等新特征。面對(duì)大量新科技武裝起來(lái)的消費(fèi)者個(gè)人，政府原有的版權(quán)監(jiān)管和技術(shù)措施遇到了新挑戰(zhàn)。

第三，技術(shù)發(fā)展與法律法規(guī)滯后的矛盾。由于考慮到法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性，法律出臺(tái)通常要通過(guò)多種程序和反復(fù)的論證，因此在科技飛速發(fā)展的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，法律法規(guī)對(duì)數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)的保護(hù)就明顯滯后。當(dāng)前我國(guó)主要是通過(guò)各種政策文件來(lái)推動(dòng)版權(quán)保護(hù)，如在2015年就出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》等相關(guān)政策。

第四，互聯(lián)網(wǎng)精神與版權(quán)保護(hù)的矛盾?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代追求開(kāi)放、平等、協(xié)作、共享，追求最大限度地促進(jìn)知識(shí)傳播與創(chuàng)新擴(kuò)散。正如《未來(lái)簡(jiǎn)史》所提倡的：想要?jiǎng)?chuàng)作一個(gè)更美好的世界，關(guān)鍵是要釋放數(shù)據(jù)，給它們自由[3]。但版權(quán)擁有者總是希望法律賦予更多專有權(quán)利，以便從中獲得更多壟斷利益。因此，如何消除信息資源共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的矛盾沖突，形成社會(huì)公共利益與版權(quán)所有者權(quán)益之間的合意，也是版權(quán)保護(hù)中需要不斷探索與權(quán)衡的。

二、版權(quán)保護(hù)新思維與多中心治理理論

1.數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)保護(hù)的新思維

數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化正改變著我們熟悉的世界，創(chuàng)造著一個(gè)數(shù)字、虛擬、崇尚共享的新世界。未來(lái)個(gè)人的價(jià)值不在于單純擁有體驗(yàn)，而是將體驗(yàn)轉(zhuǎn)化為自由流動(dòng)的數(shù)據(jù)[3]，實(shí)現(xiàn)更多的分享。作為數(shù)字時(shí)代最有潛力的價(jià)值資產(chǎn)——數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)，推動(dòng)其保護(hù)與更合理的使用，無(wú)疑需要新思維。

第一，保護(hù)對(duì)象：從物質(zhì)實(shí)體轉(zhuǎn)向比特?cái)?shù)據(jù)。對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意而言，使用價(jià)值無(wú)須物化即可實(shí)現(xiàn)，亦不受媒介類型、空間區(qū)域、時(shí)間跨度的制約，這要求版權(quán)保護(hù)對(duì)象及時(shí)轉(zhuǎn)變思維，從保護(hù)書(shū)籍、拷貝等物質(zhì)內(nèi)容轉(zhuǎn)向保護(hù)承載創(chuàng)意的無(wú)形數(shù)據(jù)，從保護(hù)單一的媒體版權(quán)轉(zhuǎn)向保護(hù)綜合性的數(shù)字版權(quán)，從保護(hù)區(qū)域性的專有權(quán)利轉(zhuǎn)向保護(hù)全球化的數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而讓版權(quán)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

第二，保護(hù)重心：從產(chǎn)品數(shù)量轉(zhuǎn)向服務(wù)流量。數(shù)字時(shí)代公眾的版權(quán)消費(fèi)習(xí)慣悄然改變，公眾不再追求復(fù)制擁有，而是通過(guò)訂閱、打賞等付費(fèi)形式享受流量服務(wù)。特別是隨著以5G為代表的廣域覆蓋、極速下載、智能互聯(lián)的流媒體時(shí)代到來(lái)，傳統(tǒng)依靠拷貝數(shù)量的規(guī)模經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向依靠服務(wù)流量與質(zhì)量的效率經(jīng)濟(jì)（如對(duì)同一篇文章，不同人的打賞金額可能差別很大），未來(lái)數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)的保護(hù)重心將是如何更有效地監(jiān)控和管理好服務(wù)流量。

第三，保護(hù)路徑：從抑制需求到創(chuàng)新供給。在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，版權(quán)保護(hù)固然重要，但過(guò)于嚴(yán)厲亦會(huì)侵害到社會(huì)公共利益，違背版權(quán)制度設(shè)立的初衷。實(shí)踐也證明，要解決版權(quán)保護(hù)問(wèn)題并不是簡(jiǎn)單地給所有數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容加密或者設(shè)置嚴(yán)格的保護(hù)條款，來(lái)禁止和打擊一切未經(jīng)授權(quán)的復(fù)制、分享及傳播行為，而是應(yīng)遵循數(shù)字創(chuàng)意創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播的規(guī)律，理解市場(chǎng)對(duì)版權(quán)的需求[4]。應(yīng)該創(chuàng)新版權(quán)管理策略體系和商業(yè)模式，改變數(shù)字內(nèi)容的供給形式，讓版權(quán)人在獲得利益的同時(shí)，最大限度地為整個(gè)社會(huì)增加公共福利。

第四，保護(hù)方式：從單向保護(hù)轉(zhuǎn)向協(xié)同合作?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代是一個(gè)共享經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，一個(gè)更多利益相關(guān)者共同創(chuàng)造和分享價(jià)值的時(shí)代，開(kāi)放、共享、協(xié)同、創(chuàng)新是必然趨勢(shì)。因此，版權(quán)創(chuàng)造人或運(yùn)營(yíng)商應(yīng)轉(zhuǎn)變零和博弈的思維，以一種共贏共進(jìn)的態(tài)度來(lái)更好地提升版權(quán)的效用；版權(quán)保護(hù)也應(yīng)創(chuàng)新方式，積極通過(guò)多方的“對(duì)話與交流”，形成“多方參與、社會(huì)共治”的版權(quán)保護(hù)格局。

因此，在基于數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)意保護(hù)新場(chǎng)景中，傳統(tǒng)的治理和保護(hù)方式需要積極變革。版權(quán)保護(hù)體系實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜的利益體系，是經(jīng)過(guò)創(chuàng)作者、消費(fèi)者以及公共福利互相利益博弈的產(chǎn)物。版權(quán)保護(hù)不應(yīng)是政府或企業(yè)的獨(dú)角戲，而應(yīng)是強(qiáng)化多方的互動(dòng)與合意。由于版權(quán)保護(hù)體系本質(zhì)而言是一種公共產(chǎn)品，屬于公共管理范疇，因此，引入多中心治理理論亦是一種有益嘗試。

2.多中心治理理論

多中心治理理論是以美國(guó)埃莉諾·奧斯特羅姆與文森特·奧斯特羅姆夫婦為核心的一批學(xué)者創(chuàng)立的公共理論?！岸嘀行摹钡母拍钭钤缡怯蛇~克爾·波蘭尼1951年在《自由的邏輯》一書(shū)中提出來(lái)的。波蘭尼在書(shū)中區(qū)別了兩種方法或者兩種秩序：一種是由上下指揮鏈條維系著的一元化單中心秩序（又叫指揮秩序）；一種是多行為主體相互獨(dú)立，但又受到一般社會(huì)規(guī)則體系或特定規(guī)則制約，因而能相互調(diào)試與合作的多中心秩序[5]。在公共治理中，多中心治理即是指社會(huì)多元的獨(dú)立行為主體基于一定的集體行動(dòng)規(guī)則，通過(guò)相互博弈、相互調(diào)試、共同參與合作等互動(dòng)關(guān)系，形成多樣化的公共事務(wù)治理制度和組織模式[6]。綜合學(xué)者的研究，多中心治理理論主要有以下共識(shí)。

第一，公共物品或服務(wù)有其特殊屬性，應(yīng)該主要由政府提供。在多中心治理理論中，雖然反對(duì)傳統(tǒng)科層性的垂直管理體系，但也承認(rèn)，公共物品存在的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特性，讓市場(chǎng)難以保障有效供給。因此，多中心治理仍然強(qiáng)調(diào)政府在公共服務(wù)中的主體責(zé)任，應(yīng)該由政府保障。

第二，多中心治理的主體是復(fù)合主體。在多中心政治體制中，任何一個(gè)決策機(jī)構(gòu)或部門都沒(méi)有絕對(duì)的合法壟斷權(quán)，多個(gè)中心分享著有限且相對(duì)自由的專有權(quán)，平等地參與公共事務(wù)的決策與管理。它們雖然相對(duì)獨(dú)立，但是能夠相互調(diào)試，進(jìn)而達(dá)成意見(jiàn)與利益的統(tǒng)一。

第三，政府需要改變角色與任務(wù)。在多中心治理模式下，政府應(yīng)扮演政策制定者、制度設(shè)計(jì)者、市場(chǎng)管理者的角色。

第四，多中心治理理論主張決策下移。與傳統(tǒng)公共行政理論強(qiáng)調(diào)自上而下的科層制不同，多中心治理理論反對(duì)權(quán)威和壟斷，崇尚自主治理和決策下移，將決策的權(quán)力交給公共利益最相關(guān)的群體，決策的依據(jù)主要是其利益訴求，并不取決于上層領(lǐng)導(dǎo)或所謂的專家意見(jiàn)。

事實(shí)上，在數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)保護(hù)上，如果沒(méi)有多中心治理的思路，沒(méi)有形成政府行政司法機(jī)關(guān)、版權(quán)擁有人、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)以及許多試圖影響公共決策團(tuán)體之間動(dòng)態(tài)性相互影響和相互合作的關(guān)系，復(fù)雜的版權(quán)保護(hù)問(wèn)題就難以得到合理高效的解決，難以形成各方合意的結(jié)果。

三、構(gòu)建版權(quán)保護(hù)體系：“E-GMC-S”模型

綜合以上論述，本文認(rèn)為欲有效推動(dòng)版權(quán)保護(hù)，核心是要厘清政府部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)公民三者各自的利益追求、角色定位、職能邊界，以及三者之間的相互關(guān)系和支撐三者更好合作的基礎(chǔ)系統(tǒng)。只有滿足大家所需所求，才能調(diào)動(dòng)三者各自的積極性，真正解決數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)保護(hù)中存在的問(wèn)題。

基于數(shù)字創(chuàng)意的特性和多中心治理理論，本文構(gòu)建了“E-GMC-S”系統(tǒng)模型。該模型結(jié)構(gòu)中包括一個(gè)目標(biāo)、三大主體和一個(gè)支撐體系。一個(gè)目標(biāo)就是以提升數(shù)字版權(quán)的整體效用為核心目標(biāo)；三大主體為政府部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)公民，支撐體系即是包括政策、法律、機(jī)制、科技等在內(nèi)的促進(jìn)三方合作的基礎(chǔ)性條件。在這個(gè)系統(tǒng)模型中，三大主體間通過(guò)以利益為核心的潛在網(wǎng)絡(luò)相互作用和相互影響，謀求在動(dòng)態(tài)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)版權(quán)整體效用的最大化。

1.政府部門

第一，利益追求。政府作為公共行政機(jī)構(gòu)，其核心驅(qū)動(dòng)力是通過(guò)版權(quán)保護(hù)，激勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造，生產(chǎn)出更多優(yōu)秀的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)公共福利的提升，這也是政府推動(dòng)版權(quán)保護(hù)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，由于文化精神產(chǎn)品具有經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)雙重屬性，政府需要通過(guò)版權(quán)保護(hù)與管理，引導(dǎo)和傳播社會(huì)主流價(jià)值觀，傳承與利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，提升全民文化素養(yǎng)。對(duì)于行政官員個(gè)人而言，塑造政績(jī)和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，亦是驅(qū)動(dòng)力之一。

第二，角色定位。在多中心治理框架下，政府不應(yīng)該是公共權(quán)力的絕對(duì)壟斷者，而應(yīng)該是版權(quán)保護(hù)政策與法律制定的主導(dǎo)者，積極與市場(chǎng)主體和社會(huì)公民互動(dòng)合作，推動(dòng)相關(guān)政策與法律出臺(tái)；應(yīng)該是版權(quán)的公共管理與服務(wù)者，為版權(quán)或?qū)＠峁┳?cè)、登記、查詢、咨詢等服務(wù)，明晰版權(quán)的權(quán)屬，為版權(quán)交易奠定基礎(chǔ)；應(yīng)該是版權(quán)市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，通過(guò)司法保護(hù)和嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)正版，打擊盜版，營(yíng)造優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。例如開(kāi)展治理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的“劍網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)。

第三，主要職責(zé)。在數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)保護(hù)體系中，政府主要有四個(gè)方面的職責(zé)。一是制定政策法規(guī)，這是政府的基本職能。立法是保護(hù)版權(quán)的核心手段，當(dāng)前我國(guó)版權(quán)法律還不完善，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，非常有必要修改著作權(quán)法或制定數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)的專門法。二是提供公共服務(wù)。除了提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、維權(quán)援助、投訴受理等服務(wù)，應(yīng)重點(diǎn)探索推進(jìn)國(guó)家級(jí)數(shù)字版權(quán)唯一標(biāo)識(shí)符體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的研發(fā)與可信網(wǎng)建設(shè)；推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合信息共享平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)形成數(shù)字創(chuàng)意登記識(shí)別、存儲(chǔ)分類等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，形成系列公共技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。數(shù)字創(chuàng)意極具融合性，版權(quán)保護(hù)涉及文化、新聞出版、廣電、電信等眾多行政主管部門，政府必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)各部門間的協(xié)同合作。四是加強(qiáng)版權(quán)監(jiān)督與司法執(zhí)法。應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)手段，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系；大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行政案件審判“三合一”工作，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合審判體系；建立健全高效的綜合行政執(zhí)法體制，不斷提高執(zhí)法的效率。

2.市場(chǎng)主體

第一，利益追求。市場(chǎng)主體主要指內(nèi)容提供商或版權(quán)運(yùn)營(yíng)商。它們以企業(yè)或以個(gè)人的形式存在，絕大部分具有營(yíng)利性質(zhì)，因此它們追求的如果不是直接的經(jīng)濟(jì)利益，亦會(huì)是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略利益。它們的核心訴求是希望通過(guò)版權(quán)保護(hù)，享受更長(zhǎng)時(shí)間和更大區(qū)域范圍內(nèi)的壟斷利益，并積極推動(dòng)版權(quán)價(jià)值延展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字創(chuàng)意鏈條延長(zhǎng)或與其他產(chǎn)業(yè)交互融合。

第二，角色定位。在多中心治理框架下，市場(chǎng)主體有兩大重要角色。一是數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)的創(chuàng)造者，即內(nèi)容提供商，其通過(guò)個(gè)人或集體智慧形成數(shù)字創(chuàng)意，并合法擁有版權(quán)。例如唐七公子創(chuàng)作了網(wǎng)絡(luò)玄幻小說(shuō)《三生三世十里桃花》，擁有了該小說(shuō)的著作權(quán)以及鄰接權(quán)。二是數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)的運(yùn)營(yíng)者，即版權(quán)運(yùn)營(yíng)商，其為大量數(shù)字創(chuàng)意提供一個(gè)集中面對(duì)消費(fèi)者的商業(yè)平臺(tái)，通過(guò)廣告、包月、打賞等形式，實(shí)現(xiàn)版權(quán)的價(jià)值與效用。例如騰訊游戲、愛(ài)奇藝、優(yōu)酷等平臺(tái)。

第三，主要職能。對(duì)于市場(chǎng)主體而言，一是要?jiǎng)?chuàng)作出更多優(yōu)秀的數(shù)字原創(chuàng)作品，減少庸俗、低俗、媚俗的數(shù)字內(nèi)容，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。二是創(chuàng)新數(shù)字版權(quán)運(yùn)營(yíng)模式。目前版權(quán)運(yùn)營(yíng)有廣告模式（版權(quán)收入來(lái)自廣告）、付費(fèi)模式（消費(fèi)者點(diǎn)播）、內(nèi)容銀行模式（消費(fèi)者訂閱享受流媒體服務(wù)）、產(chǎn)業(yè)鏈模式。對(duì)于習(xí)慣免費(fèi)數(shù)字產(chǎn)品的我國(guó)消費(fèi)者而言，產(chǎn)業(yè)鏈模式是有益的探索。例如國(guó)際流行的“360度合約”，唱片公司負(fù)責(zé)歌手一切演藝事宜，它們不指望從專輯或單曲的銷售中賺到錢，甚至將免費(fèi)或盜版視為藝人網(wǎng)絡(luò)走紅、建立觀眾緣的關(guān)鍵，目的是通過(guò)版權(quán)聚粉，實(shí)現(xiàn)其他產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的盈利。三是強(qiáng)化數(shù)字版權(quán)保護(hù)意識(shí)與技術(shù)。通過(guò)加密等技術(shù)防止數(shù)碼內(nèi)容被隨意復(fù)制和編輯，并通過(guò)舉報(bào)、訴訟等法律手段維護(hù)合法權(quán)益。

3.社會(huì)公民

第一，利益追求。對(duì)于社會(huì)公民而言，以盡可能低的成本便利地享受高質(zhì)量的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品或服務(wù)，借以?shī)蕵?lè)身心或提高素養(yǎng)，是其在數(shù)字版權(quán)保護(hù)中最大的價(jià)值訴求。同時(shí)，數(shù)字時(shí)代創(chuàng)意成本的降低，讓普通民眾也有創(chuàng)作與傳播的機(jī)會(huì)，他們通過(guò)微信、微博、直播平臺(tái)等發(fā)布創(chuàng)意內(nèi)容，也有版權(quán)保護(hù)需求。

第二，角色定位。在多中心治理框架下，社會(huì)公民主要扮演著以下三種角色。一是數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)的消費(fèi)者，為了滿足自身的精神文化生活需要，公民購(gòu)買版權(quán)產(chǎn)品或服務(wù)。二是版權(quán)保護(hù)政策與立法的參與者。隨著政府職能的轉(zhuǎn)型和公民素質(zhì)的提升，他們不應(yīng)只是單純地消費(fèi)和享受版權(quán)服務(wù)，而是應(yīng)逐漸參與到立法與政策制定中，爭(zhēng)取更多利益。三是版權(quán)保護(hù)的監(jiān)督者與反饋者。在數(shù)字化時(shí)代，只有充分激發(fā)廣大民眾的版權(quán)意識(shí)和監(jiān)督熱情，才能奠定版權(quán)監(jiān)督與管理的社會(huì)基礎(chǔ)，真正形成良好的版權(quán)保護(hù)環(huán)境。

第三，主要職能。對(duì)于社會(huì)公民而言，在數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)保護(hù)中，他們主要有三個(gè)方面的職能或者需要?jiǎng)訂T其提升三個(gè)方面的積極性。一是增強(qiáng)版權(quán)意識(shí)，培養(yǎng)付費(fèi)消費(fèi)習(xí)慣，推動(dòng)版權(quán)保護(hù)中的“使用者付費(fèi)”政策落實(shí)。二是增強(qiáng)公民意識(shí)，讓其積極參與版權(quán)保護(hù)立法與政策制定，真正反映群眾呼聲，提升版權(quán)保護(hù)的公共利益。三是監(jiān)督與舉報(bào)盜版行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

4.相互關(guān)系

在多中心治理框架下，有三對(duì)關(guān)系需要處理好。

第一，政府部門與市場(chǎng)主體關(guān)系。政府應(yīng)通過(guò)政策法規(guī)制定、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等方式為市場(chǎng)主體提供版權(quán)方面的保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；市場(chǎng)主體則應(yīng)通過(guò)創(chuàng)造和運(yùn)營(yíng)數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)，壯大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升社會(huì)效益，在實(shí)現(xiàn)自身盈利和發(fā)展的同時(shí)，增加整個(gè)社會(huì)的文化福利。

第二，政府部門與社會(huì)公民關(guān)系。隨著新公共服務(wù)和多中心治理理論的不斷發(fā)展，政府正逐漸向管理型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府需要邀請(qǐng)公民參與版權(quán)保護(hù)，通過(guò)公民建議與反饋調(diào)整政策和法律，更好地提升社會(huì)整體利益；社會(huì)公民需要積極參與政策制定，并對(duì)版權(quán)保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和反饋。

第三，市場(chǎng)主體與社會(huì)公民關(guān)系。市場(chǎng)主體通過(guò)免費(fèi)或收費(fèi)等形式，向公民（消費(fèi)者）提供數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品或服務(wù)；社會(huì)公民通過(guò)訂閱、使用者付費(fèi)等形式，消費(fèi)創(chuàng)意服務(wù)，并對(duì)企業(yè)提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，督促其提升服務(wù)質(zhì)量。

5.支撐體系建設(shè)

促進(jìn)政府部門、社會(huì)主體、社會(huì)公民三者間的互動(dòng)合作，建立多元共治、互惠共贏的數(shù)字版權(quán)保護(hù)生態(tài)圈，離不開(kāi)政策法規(guī)、組織機(jī)制、現(xiàn)代科技和媒體輿論等多方面的基礎(chǔ)性支撐。

第一，政策法規(guī)支撐。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，立法是推動(dòng)版權(quán)保護(hù)的最重要方式。例如為了適應(yīng)數(shù)字化資源網(wǎng)絡(luò)傳播的新特點(diǎn)，美國(guó)制定了《數(shù)字千年版權(quán)法案》，法國(guó)推出了《文化例外2號(hào)法》。目前我國(guó)在數(shù)字創(chuàng)意保護(hù)上更多是政策文件，例如《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市工作計(jì)劃》《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》《文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》等，具體針對(duì)數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)的專門法還需加快出臺(tái)。

第二，組織機(jī)制支撐。組織機(jī)制是推動(dòng)版權(quán)保護(hù)的重要保障。在版權(quán)政策、立法司法、行政等領(lǐng)域，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是蘇聯(lián)式的計(jì)劃型、壟斷型管理體制與機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)高度發(fā)展的背景下，迫切需要進(jìn)行改革。加快構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制和信息溝通機(jī)制，采取聯(lián)席會(huì)、議事會(huì)等辦法，定期對(duì)版權(quán)保護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，調(diào)動(dòng)各方力量與智慧，實(shí)現(xiàn)多元參與、協(xié)同共治。

第三，現(xiàn)代科技支撐。技術(shù)保護(hù)措施是指設(shè)計(jì)用于阻止侵犯著作權(quán)以及與數(shù)據(jù)庫(kù)有關(guān)的特殊權(quán)利設(shè)備、產(chǎn)品和方法[7]。數(shù)字創(chuàng)意具有虛擬性、高科技、高附加值等特點(diǎn)，版權(quán)保護(hù)需要借助高新科技，防止數(shù)字內(nèi)容的非法復(fù)制或者使復(fù)制變得困難，最終用戶必須得到授權(quán)后才能使用數(shù)字內(nèi)容。

第四，媒體輿論支撐。為了提高公眾保護(hù)版權(quán)的意識(shí)，必須借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日等主題日，利用電視、網(wǎng)站、微博、微信、講座等形式，開(kāi)展版權(quán)宣傳和普及活動(dòng)，讓普通公眾能夠知道和了解版權(quán)的基本知識(shí)，形成保護(hù)版權(quán)的良好社會(huì)氛圍。

數(shù)字創(chuàng)意版權(quán)保護(hù)當(dāng)前還是新興事物，還需要在實(shí)踐中不斷探索與總結(jié)。其中最重要的仍是在多中心治理框架下，推動(dòng)政府部門、市場(chǎng)主體和社會(huì)公民三者間利益的協(xié)同，找到最大的利益公約數(shù)，構(gòu)建一個(gè)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的利益共同體，形成一個(gè)多元共治、互惠共贏的生態(tài)圈，共建數(shù)字時(shí)代版權(quán)保護(hù)的新秩序。

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