民主黨派依法參政制度基礎(chǔ)探析

王遠啟 沈立銘

摘 要：民主黨派依法參政，建立在中國特色社會主義政治制度和法律體系的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了全面依法治國對民主黨派責(zé)任、作用與任務(wù)的根本要求。從可能性看，民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法參政，是其政治聯(lián)盟性質(zhì)、社會發(fā)展、制度文化價值選擇等共同推動的結(jié)果。從必然性看，實施全面依法治國戰(zhàn)略，必然將民主黨派參政納入社會主義民主法治軌道，這將為民主黨派依法參政開辟新的空間，提供根本保障。從實然性看，民主黨派作為參政黨在中國特色政治制度和法律體系中不斷發(fā)展進步，這使得民主黨派成為全面依法治國不可或缺的重要力量。

關(guān)鍵詞：民主黨派；依法參政；制度基礎(chǔ)；依法治國

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2017.02.010

[中圖分類號]D665 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-0339（2017）02-0047-05

中共十八屆四中全會明確提出把建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家作為全面推進依法治國的總目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須牢牢堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進執(zhí)政黨依法執(zhí)政與參政黨依法參政。民主黨派依法參政，建立在中國特色社會主義政治制度和法律體系的基礎(chǔ)上，是依法治國對民主黨派履職盡責(zé)的新要求，體現(xiàn)民主黨派的時代擔(dān)當(dāng)。

一、民主黨派依法參政具有深厚的制度文化

淵源

民主黨派依法參政絕非憑空而生，而是由來已久。認(rèn)識民主黨派發(fā)展脈絡(luò)中的歷史積淀因素，解剖民主黨派自身承襲的制度文化基因，有助于更好地理解在中國特色社會主義憲法和政治制度架構(gòu)下民主黨派依法參政的時代內(nèi)涵。

（一）《共同綱領(lǐng)》肇始了民主黨派依法參政

近現(xiàn)代以來，中國社會的復(fù)雜演變過程決定了當(dāng)代中國國家與社會治理的巨大難度，也決定了我們必須堅持走自己的發(fā)展道路，尋求中國特色的國家治理模式。中國的民主黨派大多發(fā)端于新民主主義革命時期，具有反帝、愛國、抗日和民主的光榮傳統(tǒng)，在激烈的斗爭和考驗中，它們最終走上自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與中國共產(chǎn)黨親密合作的正確道路。如果說抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)還是中共與黨外人士在政權(quán)中合作共事的雛形，那么新中國成立之后以《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱“《共同綱領(lǐng)》”）為標(biāo)志，這種合作共事就開始進入了共產(chǎn)黨依法執(zhí)政與黨外人士依法參政的新的發(fā)展軌道。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協(xié)商會議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式?！薄豆餐V領(lǐng)》起臨時憲法作用，它對人民政權(quán)構(gòu)成、相關(guān)制度、政策、權(quán)利與義務(wù)等作了初步規(guī)定，受到包括各民主黨派和無黨派人士在內(nèi)的全體人民的一致認(rèn)可和遵守，各民主黨派、無黨派人士以《共同綱領(lǐng)》為依據(jù)參加新中國政權(quán)。當(dāng)時，黨外人士在國家政權(quán)中占有較大比例，如在6位國家副主席中有3人是黨外人士，在4位政務(wù)院副總理中有2人是黨外人士，在中央人民政府委員會56名委員中有26人是黨外人士，在15位政務(wù)委員中有9人是黨外人士。在政務(wù)院所轄34個委、部、會、院、署、行中，黨外人士擔(dān)任正職的有14位，擔(dān)任副職的有42位[1]。中國人民政治協(xié)商會議在全國人民代表大會召開前代行全國人民代表大會的職權(quán)。各民主黨派、無黨派人士與中國共產(chǎn)黨一道共同締造了多黨合作和政治協(xié)商制度，新中國成立后《共同綱領(lǐng)》在政權(quán)中的全面實施翻開了民主黨派依法參政的歷史性一頁。

（二）“八字方針”奠定了民主黨派依法參政的思想基礎(chǔ)

在1956年社會主義改造基本完成以后，民主黨派逐步完成了由新民主主義性質(zhì)的政治聯(lián)盟向社會主義政黨的歷史性轉(zhuǎn)型。民主黨派的社會基礎(chǔ)、政黨性質(zhì)都發(fā)生了深刻變化。對于民主黨派存在的必要性，毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確地指出，“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存、互相監(jiān)督”， “在我們國內(nèi)，在抗日反蔣斗爭中形成的以民族資產(chǎn)階級及其知識分子為主的許多民主黨派，現(xiàn)在還繼續(xù)存在。在這一點上，我們和蘇聯(lián)不同。我們有意識地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機會”[2]。隨后中共八大正式將“長期共存，互相監(jiān)督”作為八字方針寫入政治報告，為中國共產(chǎn)黨與民主黨派在政權(quán)中的長期合作提供了科學(xué)指導(dǎo)，為民主黨派作為參政黨依法參政奠定了思想基礎(chǔ)。

（三）協(xié)商合作理念賦予民主黨派依法參政的中國文化內(nèi)涵

歷史表明，中國多黨合作制度的產(chǎn)生并非偶然，中國的多黨合作制度深深根植于中國特有的社會文化土壤，帶有中國傳統(tǒng)“和合”文化的鮮明烙印。多黨合作制度奉行協(xié)商、民主、合作的政治文化理念，本著和而不同、求同存異、肝膽相照、合作共贏的原則，中共、民主黨派和無黨派人士通過協(xié)商解決事關(guān)國家與社會發(fā)展以及涉及人民群眾生活的重大問題，謀求建立和諧的政黨關(guān)系。由此形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政黨格局，表現(xiàn)出一主多元、分工協(xié)作、統(tǒng)籌兼顧、和諧穩(wěn)定的特點。多黨合作制度產(chǎn)生、成長和發(fā)展過程表明，它有利于促進社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會全面進步，有利于保持和發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)和發(fā)展人民民主、增強黨和國家的活力，有利于保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團結(jié)，有利于實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益。因而，多黨合作制度是從中國國情出發(fā)的最佳政黨制度模式。

（四）中國特色政黨制度確立了民主黨派依法參政的制度框架

1989年底頒布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確指出，“我國實行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨體制是我國政治制度的特點和優(yōu)點”，它“是符合中國國情的社會主義政黨制度”[3]。中國的多黨合作制度有別于西方國家的競爭性政黨制度，根本不同于西方國家那種政黨之間的席位分配。在多黨合作制度中，各民主黨派是參政黨，在國家政權(quán)中享有一席之地，與執(zhí)政黨分工協(xié)作，長期合作，認(rèn)同執(zhí)政黨的政策主張，圍繞國計民生重大事務(wù)開展政黨協(xié)商，同時保持政黨組織的相對獨立性。因而，“參政黨”不是參與執(zhí)政的黨，更不是反對黨和在野黨。西方國家的兩黨制、多黨制在中國行不通，中國不可能照搬資本主義國家的多黨聯(lián)合執(zhí)政、輪流執(zhí)政和政黨競爭關(guān)系模式。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家、社會治理中親密合作，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革開放不同歷史階段，形成和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一制度為民主黨派以參政黨身份依法參政提供了政治制度保障。

（五）依法治國方略開辟了民主黨派依法參政的廣闊空間

1993年3月八屆全國人大一次會議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法序言[4]43，進一步強化了多黨合作制度的憲法保障。1997年9月黨的十五大報告提出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！盵5]1999年3月九屆全國人大二次會議通過的《憲法》修正案規(guī)定：中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。2014年10月黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”，“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國”[6]。在新的發(fā)展階段和歷史條件下，中國多黨合作制度的合作型政黨關(guān)系仍然有其長期存在和發(fā)展的堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)，它對社會不斷發(fā)展的多樣性具有極強的適應(yīng)力，能夠在一致性的基礎(chǔ)上廣泛包容多樣性。樹立法治理念，實行依法治國，在政黨層面體現(xiàn)為執(zhí)政黨依法執(zhí)政、參政黨依法參政，這順應(yīng)了當(dāng)代中國經(jīng)濟、社會、政治、文化發(fā)展的要求。實踐證明，多黨合作制度能夠適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化的需要，貫徹法治精神，促進依法治國，有利于多黨合作和政治協(xié)商走上法治軌道，即促進在多黨合作制度下執(zhí)政黨依法執(zhí)政、參政黨依法參政。依法治國的全面實施，將把民主黨派依法參政帶入一個嶄新的發(fā)展時期，民主黨派依法參政必將與時俱進，大有可為。

二、民主黨派依法參政是發(fā)展完善中國特色社會主義政治制度與法律體系的必然要求

在我國多黨合作制度這一基本政治制度架構(gòu)下，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都以憲法和法律為根本活動準(zhǔn)則。與執(zhí)政黨依法執(zhí)政相對應(yīng)，參政黨依法參政是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度題中應(yīng)有之義。發(fā)展和完善中國特色社會主義政治制度與法律體系，必然要求執(zhí)政黨依法執(zhí)政、參政黨依法參政。

（一）民主黨派依法參政是其參政黨功能的重要體現(xiàn)

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確提出：中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。中國多黨合作制度在政黨與政治關(guān)系層面，要求各政黨在政治系統(tǒng)中發(fā)揮與自身能力相當(dāng)?shù)膶嶋H作用，要求執(zhí)政黨承擔(dān)執(zhí)政功能，處于國家政治運行的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，是依法執(zhí)政的中堅力量；各民主黨派承擔(dān)參政黨功能，民主黨派以參政黨身份依法參政作為一個不可缺少的功能單位，與執(zhí)政黨依法執(zhí)政密切配合、相輔相成。具體而言，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，其基本職能是“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”[7]。多黨合作制度為參政黨活動提供了制度平臺，參政黨成為當(dāng)代中國政治系統(tǒng)中不可或缺的要素。因此，中國執(zhí)政黨與參政黨的合作型關(guān)系，依法執(zhí)政與依法參政的分工協(xié)作關(guān)系，反映了當(dāng)代中國政治制度和法律體系對各政黨地位和作用的特定要求。

（二）民主黨派依法參政是其進步性與廣泛性的必然要求

在新時期，民主黨派的進步性，主要表現(xiàn)為它們自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，與中國共產(chǎn)黨一道致力于中國特色社會主義事業(yè)；民主黨派的廣泛性，主要表現(xiàn)為其成員來自不同的社會階層和群體，更多地代表和反映所聯(lián)系那部分群眾的具體利益和要求，具有多樣化的思想觀念和價值取向。從民主黨派性質(zhì)、地位和作用的定位中可以看出，民主黨派作為參政黨廣泛參與民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等政治過程，在國家政權(quán)建設(shè)和國家事務(wù)管理中發(fā)揮著積極作用。民主黨派作為進步性與廣泛性相統(tǒng)一的政治聯(lián)盟依法參政，是其自身的進步性與廣泛性在政黨格局乃至國家政權(quán)中的必然體現(xiàn)。

（三）民主黨派依法參政體現(xiàn)了憲法法律與政治制度框架對參政黨政治活動的總體要求

現(xiàn)代政黨在國家治理體系中依據(jù)憲法法律與政治制度的相關(guān)規(guī)定組織和開展活動，并形成相對明確的黨際關(guān)系、政黨與國家政權(quán)關(guān)系、政黨與社會關(guān)系，其間政黨的一切活動都受到法律的約束與監(jiān)督。在法律要求方面，中國各政黨都必須遵守憲法法律，在憲法法律的范圍內(nèi)開展活動。各民主黨派在組織上是獨立的，享有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。在制度規(guī)定方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度對民主黨派參政的方針政策作了原則性規(guī)定。中國各民主黨派在國家政權(quán)中具有參政黨的地位，不是在野黨，更不是反對黨。民主黨派參政的基本點是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行[3]。由此可見，民主黨派依法參政，是以憲法和法律為準(zhǔn)繩按照政治體系的制度性安排進行有序政治參與，即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下民主黨派作為參政黨依法參加國家政權(quán)，依法參與國家事務(wù)的管理，依法參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。

三、民主黨派依法參政是多黨合作和政治協(xié)商制度合法性基礎(chǔ)的實然體現(xiàn)

新中國成立以來，隨著經(jīng)濟社會、民主政治、憲法法律體系等因素的日益發(fā)展完善，為實施依法治國戰(zhàn)略準(zhǔn)備了可靠的保障性條件。應(yīng)當(dāng)說，民主黨派依法參政需要的各項條件也已初步具備，民主黨派依法參政具有良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)，或者說民主黨派依法參政已經(jīng)進入一種實然狀態(tài)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，民主黨派依法參政正向著更高水平發(fā)展，這種發(fā)展目前已呈蓄勢待發(fā)之勢。

（一）憲法特別闡明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展的必然性，為民主黨派依法參政確立了法理基礎(chǔ)

我國憲法明確指出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，這為依法治國條件下多黨合作制度的不斷發(fā)展和完善提供了憲法依據(jù)。依法治國要求保障憲法法律在國家社會政治生活中具有至高無上的地位和權(quán)威，要求一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會組織、各民間團體、所有企業(yè)事業(yè)單位、全體公民將憲法法律作為一切活動的最高準(zhǔn)則，要求決策機關(guān)依法決策，立法機關(guān)依法立法，行政機關(guān)依法行政，司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)，各種組織依法開展活動，公民尊法守法，依法辦事，公共權(quán)力受到法律嚴(yán)格規(guī)范和制約，公民權(quán)利受到法律充分尊重和保護。正如我國現(xiàn)行憲法所規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。”[4]60

（二）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度明確了民主黨派作為參政黨的地位和作用，為民主黨派依法參政奠定了良好的制度基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為民主黨派依法參政提供了基本政治制度平臺，也為民主黨派依法參政提供了可靠的制度支撐。民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨[8]674。2013年2月，習(xí)近平在與黨外人士共迎新春時進一步指出，“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”[9]。隨著我國民主政治建設(shè)的加快、國家治理體系建設(shè)的深化、依法治國方略的全面實施，多黨合作制度與協(xié)商民主制度體系的無縫對接日益迫切，民主黨派的積極性將得到充分調(diào)動，參政黨在依法治國中的重要作用將日益凸顯。

（三）民主黨派依法參政工作機制日益健全完善，通過它們將政治制度與法律體系對民主黨派參政的原則性要求落到實處

民主黨派依法參政按照多黨合作和政治協(xié)商的運行機制有序進行，依據(jù)人大、政府、政協(xié)、黨際協(xié)商等相關(guān)程序開展工作。比如，民主黨派依法參政應(yīng)堅持政治協(xié)商的重要原則，即政治協(xié)商必須納入決策程序，有關(guān)重大問題的協(xié)商應(yīng)當(dāng)在決策前和決策執(zhí)行中進行。在運行機制方面，現(xiàn)有政治制度和法律體系為民主黨派依法參政提供了基本實現(xiàn)途徑：一是在各級人民代表大會中依法參政，通過擔(dān)任人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員，或擔(dān)任人大副秘書長等，在人大中發(fā)揮作用；二是在各級政府部門中依法參政，通過擔(dān)任國務(wù)院有關(guān)部委及地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或擔(dān)任政府參事等，參與政府工作；三是在各級司法機關(guān)中依法參政，通過擔(dān)任各級法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在國家司法機關(guān)中發(fā)揮作用；四是在各級政協(xié)組織中依法參政，通過擔(dān)任人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者是擔(dān)任政協(xié)委員等，在人民政協(xié)大會和專門會議上提出提案或發(fā)言，發(fā)揮參政議政作用；五是以政黨協(xié)商形式參加專題協(xié)商、人事協(xié)商、調(diào)研協(xié)商、重大事項協(xié)商等，或直接向中共中央提出建議；六是按有關(guān)規(guī)定參加中共中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席的重要外事、內(nèi)事活動；七是按有關(guān)規(guī)定參與重要組織活動，就全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題開展考察調(diào)研、建言獻策。

（四）民主黨派作為參政黨的合法性存在，表明它們是依法治國的重要參與者，能夠為依法治國提供廣泛的力量支持

我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，這一國體性質(zhì)決定了“人民是依法治國的主體和力量源泉”[6]。我國現(xiàn)階段“人民”概念的內(nèi)涵，主要包括工人階級、農(nóng)民階級、廣大知識分子，以及在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層等。我國憲法明確指出：“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展?！盵4]59我國民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟[8]674。目前各民主黨派在全國從中央到地方擁有較為完備的組織體系，具有一定的社會動員能力，其各級組織機構(gòu)有4 000多個，其成員總數(shù)已超過80萬人[10]。另據(jù)初步統(tǒng)計，民主黨派和無黨派人士被選為全國各級人大代表的約18萬人，擔(dān)任各級政協(xié)委員的35萬人[11]，擔(dān)任各級政府和司法部門縣處級以上職務(wù)的3.5萬人[12]。民主黨派成員大多數(shù)是各行各業(yè)的精英骨干，具有較高的政治文化素質(zhì)和良好的法律道德素養(yǎng)，在所聯(lián)系的階層和群體中具有不可忽視的影響力，通過民主黨派可以更好地團結(jié)這部分群眾，充分調(diào)動他們的積極性。民主黨派及其所聯(lián)系的那部分群眾理所當(dāng)然是人民的重要組成部分，是依法治國的重要參與者和支持者。

綜上所述，民主黨派依法參政的可能性體現(xiàn)為民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法參政，是其政治聯(lián)盟性質(zhì)、社會歷史發(fā)展、制度文化價值選擇等因素共同推動的結(jié)果。民主黨派依法參政的必然性體現(xiàn)為全面實施依法治國戰(zhàn)略，使得民主黨派參政議政必然步入社會主義民主法治的軌道，它將為民主黨派依法參政開辟新的空間，提供根本保障；民主黨派依法參政的實然性體現(xiàn)為民主黨派作為參政黨在中國特色政治制度和法律體系中不斷發(fā)展進步，這使得民主黨派成為依法治國必不可少的重要參與者和實踐者。

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[12]韓金偉，黃昌盛.選苗子 搭梯子 給位子——近年來我國黨外代表人士隊伍建設(shè)綜述[N].團結(jié)報，2014-08-30（01）.

責(zé)任編輯：楊緒強