內(nèi)河船舶檢驗存在的問題及應(yīng)對

王小武

摘 要：船舶檢驗是船舶檢驗機構(gòu)對船舶及其設(shè)備的技術(shù)狀況進行檢驗、審核、測試和鑒定的總稱。船舶檢驗的目的在于通過對船舶及其設(shè)備的檢驗，促使船舶保持良好的技術(shù)狀況，以保證船舶的營運安全和防止污染。船舶檢驗主要工作包括船舶結(jié)構(gòu)、穩(wěn)性、消防、救生、船舶機械、電氣、航行、信號和防污染等方面。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷進步，水運事業(yè)也不斷得到發(fā)展。相應(yīng)地，我國的造船事業(yè)也發(fā)生了巨大變化，各類造船廠技術(shù)水平和造船工藝參差不齊，難免產(chǎn)生一些質(zhì)量低、存在安全隱患的船舶。在這種情況下，提高船舶檢驗質(zhì)量就成為非常重要和非常迫切的課題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河 船舶檢驗 問題 應(yīng)對

一、內(nèi)河船舶檢驗存在的主要問題

（一）內(nèi)河驗船師數(shù)量不足，難以滿足船舶檢驗業(yè)務(wù)發(fā)展的需求

近年來，我國內(nèi)河船舶數(shù)量大大增加，而船舶檢驗機構(gòu)的發(fā)展與之相比卻較為緩慢，船舶檢驗人員數(shù)量。就目前所能了解的數(shù)據(jù)來看，在我國船舶檢驗系統(tǒng)中注冊的驗船師有一萬多人，而且這一萬多人的分配極為不平衡。大多數(shù)驗船師分布于沿海地區(qū)，尤其是東南沿海地區(qū)。內(nèi)河地區(qū)的驗船師非常缺乏。而且，在這部分人當(dāng)中，并非都是業(yè)務(wù)精英。他們之間的能力水平可謂是參差不齊，有的驗船師甚至不是專業(yè)出生，是中途轉(zhuǎn)行過來的。這樣一來，我國船舶事業(yè)發(fā)展迅速，驗船師數(shù)量卻發(fā)展滯后，出現(xiàn)了人力資源不足的問題，船舶檢驗人員的工作量和工作壓力都不斷加大，導(dǎo)致許多必要的檢驗工作無法保質(zhì)保量完成。驗船師數(shù)量不足直接影響到船舶檢驗工作的正常開展。

（二）內(nèi)河驗船師質(zhì)量不高，制約了內(nèi)河船舶檢驗業(yè)務(wù)的發(fā)展

內(nèi)河驗船師不僅存在數(shù)量不足的問題，還存在質(zhì)量不高的問題。船舶檢驗是專業(yè)性非常強的工作，但是在一些地方，受管理體制，機制等各方面的影響，從事船舶檢驗工作的人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，甚至有部分驗船師并非是專業(yè)出生，而是半路出家。在此情況下，部分驗船師不熟悉也不能夠嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律和規(guī)范，其檢驗完成的船舶安全質(zhì)量也就不能讓人放心。內(nèi)河驗船師質(zhì)量不高，水平有限，其后果就是給船舶的安全帶來隱患，給人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)安全埋下伏筆，對內(nèi)河船舶檢驗業(yè)務(wù)的發(fā)展設(shè)置阻礙。

（三）偏遠地區(qū)條件限制船舶檢驗工作的開展

按照《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》（2011）和《內(nèi)河小型船舶檢驗技術(shù)規(guī)則2016》等檢驗規(guī)范的要求，內(nèi)河船舶檢驗包括初次檢驗、年度檢驗、中間檢驗、換證檢驗、船體外部檢查、附加檢驗、特別定期檢驗、擱置檢驗，對于這些檢驗，規(guī)范都給出了具體的要求。比如船體外部檢查，應(yīng)該是在塢內(nèi)或船臺上進行。但是在不少偏遠地區(qū)、支小河流、胡泊內(nèi)，一是沒有相關(guān)的船舶修造企業(yè)，二是沒有船舶進塢或上船臺的場地、設(shè)施設(shè)備。驗船師在檢驗這些船舶的時候，要嚴格按照規(guī)范要求進行船舶檢驗存在天然的條件限制。這樣對規(guī)范的執(zhí)行就有不到位的地方，船檢工作也存有一定的瑕疵。

二、內(nèi)河船舶檢驗存在問題的應(yīng)對策略

（一）重視對驗船師隊伍數(shù)量和質(zhì)量的雙重提升

要重視對驗船師隊伍數(shù)量的提升。相關(guān)部門要采取切實有效的措施引導(dǎo)和規(guī)范驗船師的培養(yǎng)。一是要進一步完善職業(yè)準入制度，對于符合相關(guān)規(guī)定和要求、對驗船師職業(yè)感興趣、從事船舶專業(yè)的技術(shù)人員，要出臺相關(guān)政策鼓勵他們報考和從事該職業(yè)，為擴大驗船師隊伍打下牢固的基礎(chǔ)。二是各地區(qū)肩負船舶檢驗責(zé)任的部門及其他相關(guān)部門要積極開辦驗船師培訓(xùn)班，聘請該領(lǐng)域的專家、學(xué)者及船舶企業(yè)的專業(yè)工程師開展常態(tài)化、有針對性的培訓(xùn)，緩解目前我國驗船師隊伍數(shù)量少無法滿足船舶工業(yè)發(fā)展需要的瓶頸問題。需要注意的是，重視對驗船師隊伍數(shù)量的提升，不代表忽視驗船師隊伍的質(zhì)量。相反，要通過完善驗船師管理制度等方式提升驗船師的準入門檻。要通過開展行業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、交流等活動，提升驗船師的業(yè)務(wù)水平和檢驗技能。要出臺相關(guān)政策鼓勵驗船師與海事安檢員及時溝通，互相探討各種技術(shù)問題，進而能夠嚴格執(zhí)行國家和地方出臺的相關(guān)的規(guī)定。

（二）建立健全船舶質(zhì)量監(jiān)督問責(zé)制度

目前我國船舶質(zhì)量監(jiān)督問責(zé)制度還不夠完善。對此，必須要建立和健全船舶質(zhì)量監(jiān)督問責(zé)制度。建立健全船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督制度和問責(zé)制度是相輔相成的。從某種程度上說，問責(zé)就是一種監(jiān)督，如果問責(zé)制度不完善，那么就起不到監(jiān)督的作用。對于船檢質(zhì)量問題的調(diào)查、取證、反饋、處理等工作，要建立相關(guān)制度，以規(guī)范我國的內(nèi)河船舶檢驗工作?？梢赃M一步完善相關(guān)的責(zé)任追究辦法，對于船舶檢驗機構(gòu)、船舶檢驗人員在工作中因失誤而造成的損失，要逐級問責(zé)，嚴肅處理。

（三）結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況制定出區(qū)域性的內(nèi)河船檢規(guī)范

目前，我國有關(guān)船檢的法規(guī)主要有《中華人民共和國傳播檢驗機構(gòu)資質(zhì)認可與管理規(guī)則》、《中華人民共和國傳播檢驗機構(gòu)資質(zhì)認可與管理實施指南》、《注冊驗船師制度暫行規(guī)定》、《注冊驗船師資格考試實施辦法》、《船舶檢驗工作管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步調(diào)整直屬海事系統(tǒng)船舶檢驗管理職責(zé)的通知》、《船舶檢驗機構(gòu)及檢驗人員工作過錯追求辦法》等等。這些規(guī)定對整個船舶檢驗行業(yè)具有一般的指導(dǎo)性。但我國地域廣大，水系發(fā)達，各地區(qū)、水網(wǎng)之間的地理環(huán)境，水域情況存在很大差異。為使規(guī)范更適應(yīng)地區(qū)特殊情況，建議放寬區(qū)域性內(nèi)河檢驗規(guī)范制定權(quán)限，讓海事部門和船檢機構(gòu)根據(jù)區(qū)域特點，以國家出臺的一般規(guī)定為指導(dǎo)，制定出符合區(qū)域?qū)嶋H，更具可操作性和針對性的地方性船舶檢驗規(guī)定。

參考文獻

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