夏菲蔓
摘 要:城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)完善的必然趨勢和必然要求。本文試結(jié)合桂林市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的現(xiàn)狀分析,探索有效推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的路徑,以期給西部地區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)提供參考。
關(guān)鍵詞:公共文化;均等化;路徑探析;桂林市
中圖分類號:G122 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-5312(2017)14-0188-02
黨的十八屆三中全會指出,要“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。長期以來,由于觀念和體制上的因素阻礙,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間,基本公共文化服務(wù)供給并不均衡,特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),長期投入不足,文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍欠帳較大,在西部地區(qū)如何盡快實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化,是一個迫切需要解決的重大課題和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。
一、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)涵
城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是指在基于城鄉(xiāng)文化平均水平的前提下,按照公平原則,在尊重文化自由選擇權(quán)的基礎(chǔ)上,對城鄉(xiāng)所有社會成員的公共文化需求提供均等的產(chǎn)品與服務(wù)。
在城鄉(xiāng)居民對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有均等的享有機(jī)會的前提下,通過有效合理的制度安排,滿足居民的多種性公共文化服務(wù)和需求。從上述定義中,我們看出公共文化服務(wù)有四個屬性。
(一)公共文化服務(wù)的公有性
它是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)和發(fā)展的前提條件,是面向所有社會成員普遍提供,并為社會全體成員所普遍擁有享用。
(二)公共文化服務(wù)的公益性
公共文化服務(wù)提供的是純公益性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù),體現(xiàn)的是全體社會成員的共同利益,它是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的根本屬性。
(三)公共文化服務(wù)的公平性
它要求城鄉(xiāng)不同階層的居民在獲取公共文化資源和享受公共文化服務(wù)時,享有獲得服務(wù)機(jī)會的公平,享有服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和服務(wù)過程的公平。
(四)公共文化服務(wù)的公共參與性
它是指在公共文化服務(wù)的構(gòu)建和完善過程中,政府有責(zé)任保障所有社會成員或社會其他組織能夠充分地參與到公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供的各個環(huán)節(jié)中。它是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的重要表現(xiàn)。
二、桂林市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問題及成因
近年來,廣西壯族自治區(qū)桂林市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的要求,以標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)為亮點(diǎn),以基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),加快推進(jìn)建設(shè)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村(社區(qū))四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、滿足了群眾就近、就便參與和享受文化。
同時,以健全保障機(jī)制為基礎(chǔ),著力改善公共文化發(fā)展的宏觀環(huán)境;提高了公共文化生產(chǎn)和服務(wù)能力,著眼惠及全體,逐步完善基本文化權(quán)益保障體系;大力實(shí)施了文化惠民工程,取得了一系列的成就,促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的快速發(fā)展。但是如果用城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)去衡量,與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比,還有很大的差距,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)思想認(rèn)識有差距
一些地方的領(lǐng)導(dǎo)在思想上沒有形成大文化的共識,沒有從經(jīng)濟(jì)與文化協(xié)調(diào)發(fā)展的高度上去認(rèn)識文化工作,沒有從構(gòu)建和諧社會的高度去把握文化工作,把文化工作長期作為“軟任務(wù)”,重視不夠、支持不力,出現(xiàn)了文化陣地流失、經(jīng)費(fèi)投入不足、文化專干不專等一系列困難和問題。
(二)經(jīng)費(fèi)投入有差距
國家投資的文化設(shè)施建設(shè)項目絕大部分要求地方提供配套資金,但由于地方財政困難無力落實(shí),從一開始就造成先天不足,影響了項目的順利實(shí)施。一些縣區(qū)文化館、圖書館除人頭經(jīng)費(fèi)外,多年沒有撥付活動和購書經(jīng)費(fèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)大都沒有列入財政預(yù)算。市、縣電影公司均為自收自支單位,運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難,有的甚至處于癱瘓狀態(tài)。
(三)硬件建設(shè)有差距
全市133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不達(dá)標(biāo)需要新建或改擴(kuò)建,有5個文化館、6個圖書館評不上三級館級別,主要原因是面積不達(dá)標(biāo),需要新建或改擴(kuò)建。1655個行政村只建成450個村級公共服務(wù)中心,僅占全市行政村的27%。
(四)人員素質(zhì)有差距
大部分文化事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)人員比例太低,專業(yè)和非專業(yè)比例成4:6倒掛,影響文化隊伍的整體素質(zhì)??h區(qū)文化館、圖書館有相當(dāng)一部分是以照顧性質(zhì)調(diào)進(jìn)的工勤人員,缺乏專業(yè)素質(zhì),文化單位缺少文化人。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干名不符實(shí)、專干不專的問題相當(dāng)突出。部分文化專干年齡偏大,專業(yè)知識老化,綜合素質(zhì)不高,難以組織群眾開展活動。
(五)文化服務(wù)有差距
由于經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)備更新、隊伍素質(zhì)等方面的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所能提供的仍是一成不變的“四菜一湯”(吹拉彈唱和讀報),內(nèi)容、形式老化,缺乏吸引力,群眾參與率低。
三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的路徑
(一)完善公共財政體制,形成對農(nóng)村公共文化事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制
資金投入不足一直是制約農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本原因,因此必須從根本上解決農(nóng)村公共文化服務(wù)資金投入不足問題。同時,要積極爭取中央財政的轉(zhuǎn)移支付。
(二)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體制
這需要改變從“以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”的政府職能轉(zhuǎn)變。同時,還要出臺和規(guī)范中央政府與地方基層政府的公共文化服務(wù)問責(zé)機(jī)制,通過服務(wù)型政府建設(shè)和地方治理的完善,實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域的公共資源配置的重點(diǎn)由城市向農(nóng)村傾斜、由重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向基本公共文化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。這需要從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展政策,強(qiáng)化基本公共文化服務(wù)均等化的政策基礎(chǔ)。
(三)創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)的組織基礎(chǔ)和人才隊伍建設(shè)
政府要鼓勵建立農(nóng)村社團(tuán)組織,形成政府主導(dǎo)下的多元化的公共文化服務(wù)組織基礎(chǔ)。各級政府必須切實(shí)履行社會管理職能,改進(jìn)文化服務(wù)方式,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),在公共文化供給領(lǐng)域建立起完備的政府服務(wù)和調(diào)控機(jī)制,充分發(fā)揮各種社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等農(nóng)村社會組織的作用。要建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,必須建設(shè)一支包括陣地管理員、文化輔導(dǎo)員、文化活動骨干、文化經(jīng)營者在內(nèi)的強(qiáng)大的高素質(zhì)的專兼職結(jié)合的文化事業(yè)從業(yè)人員隊伍,增強(qiáng)文化建設(shè)活力。
(四)構(gòu)建以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給制度
要建立公共文化服務(wù)需求為導(dǎo)向的表達(dá)機(jī)制,給農(nóng)民充分的民主權(quán)利。建立由農(nóng)民內(nèi)部需求決定公共文化服務(wù)供給的機(jī)制,使農(nóng)民能完全行使公共決策的參與權(quán)。
(五)增強(qiáng)基層政府提供基本公共文化服務(wù)的能力
應(yīng)加強(qiáng)基層服務(wù)型政府建設(shè),突出基層政府的公共文化服務(wù)職能定位。健全基層政府公共文化服務(wù)績效管理和評估體系,這能夠激勵各級政府官員將基本公共文化服務(wù)均等化改革的政策落實(shí)到位。