邊防會(huì)談會(huì)晤工作需要注意和把握的問題

孟令金　葉新洲

習(xí)近平同志指出：“周邊是我國(guó)安身立命之所、發(fā)展繁榮之基，是我們必爭(zhēng)必保必穩(wěn)之地”。邊境會(huì)談會(huì)晤機(jī)構(gòu)作為國(guó)家最基層的外交機(jī)構(gòu)，是展示我改革開放成就、軍隊(duì)建設(shè)成果的窗口，是鞏固和發(fā)展與周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系的橋梁和紐帶，是了解周邊國(guó)家政局動(dòng)向和安全形勢(shì)的重要途徑，是對(duì)外交往合作的有效平臺(tái)。如何與相鄰國(guó)家邊界代表機(jī)構(gòu)把邊境事務(wù)處理好，把邊境地區(qū)的權(quán)益維護(hù)好，做到不丟失一塊領(lǐng)土，不喪失一份權(quán)益，不損害一點(diǎn)尊嚴(yán)，需要我們各級(jí)會(huì)談會(huì)晤機(jī)構(gòu)在開展工作中注意和把握以下幾個(gè)方面的問題。

一、綜合領(lǐng)悟準(zhǔn)“三類”邊防政策規(guī)定

邊防政策規(guī)定是我們處理邊防涉外問題的重要依據(jù)，也是組織會(huì)談會(huì)晤工作的行動(dòng)準(zhǔn)則，隨著邊境地區(qū)不斷開發(fā)利用，邊防政策規(guī)定種類越來越多、內(nèi)容也越來越精細(xì)，這些都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，充分掌握精神要義。具體要掌握好“三類”政策規(guī)定：一是雙方“協(xié)定協(xié)議”。包括雙方簽署的“協(xié)定協(xié)議”、邊境管理議定書、邊境管理與預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動(dòng)、雙方邊界水資源管理和防止邊境污染等，這此都是雙方處理邊境事務(wù)和開展交往的基礎(chǔ)，是雙方都認(rèn)同的基本依據(jù)，給雙方處理邊境事務(wù)明確了大的框架和方向。二是國(guó)家政策法規(guī)。主要有兩類，一類是公開性的。這些在雙方交涉過程中可以公開運(yùn)用。另一類是不公開的內(nèi)部政策，只能落實(shí)到方案中，不能公開運(yùn)用，但屬必須遵守的基本原則。三是總參和外交部總體意圖。處理熱點(diǎn)、敏感、棘手性邊境事務(wù)，總參、外交部都會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)、鄰國(guó)動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)情況等，對(duì)具體處置方法拿出指導(dǎo)性意見，這些意見是處理邊境事務(wù)過程中必須遵循的，往往具有階段性特征，但也可作為以后處理類似事務(wù)的基本依據(jù)和范例來掌握。

二、注重把握好“三條”原則

我鄰國(guó)眾多，形態(tài)各異，政治體制不同、社會(huì)形態(tài)不同、與我關(guān)系不同。既有傳統(tǒng)友好的、也互信基礎(chǔ)差的；既有已定界、也有未定界。各條邊界情況差異很大，必須針對(duì)具體不同，理清工作思路，具體需要把握好下列“三條”原則：一是緊盯形勢(shì)、服務(wù)大局。當(dāng)前，東南方向海上戰(zhàn)略安全問題非常突出，域內(nèi)外國(guó)家博弈激烈，對(duì)我國(guó)的發(fā)展崛起具有決定性影響。應(yīng)對(duì)海上挑戰(zhàn)將是我國(guó)今后一段時(shí)期的重點(diǎn)和難點(diǎn)。二是增信釋疑、促進(jìn)發(fā)展。近年來，國(guó)家西進(jìn)戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，我與周邊鄰國(guó)戰(zhàn)略互信不斷增大、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，因此，在堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家利益的情況下，把有理有利有節(jié)作為基本原則，利用各種場(chǎng)合積極宣傳我國(guó)和平發(fā)展道路，坦誠(chéng)相待周邊鄰國(guó)會(huì)談會(huì)晤代表；利用會(huì)談會(huì)晤多討論雙邊各領(lǐng)域合作問題，努力使雙邊合作不斷深化，通過積極營(yíng)造和平安寧的邊境環(huán)境。三是以我為主、保持主動(dòng)。無論是交涉處理邊境事務(wù)，還是友好參觀交流，都應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)我方目標(biāo)來組織實(shí)施。交涉處理邊境事務(wù)要善于抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓問題的本質(zhì)，做到觀點(diǎn)鮮明、論據(jù)充分、說理透徹；商談合作發(fā)展要既有總體思路、又有具體舉措，提出的方案建議要?jiǎng)?wù)實(shí)前瞻、有建設(shè)性。

三、妥善處理好“三對(duì)”關(guān)系

邊防會(huì)談會(huì)晤涉及內(nèi)政外交、維權(quán)維穩(wěn)等方方面面，只有統(tǒng)籌兼顧，“彈好鋼琴”，熟練掌握、靈活運(yùn)用策略方法，才能發(fā)揮最大效益。工作中需注意處理好“三對(duì)”關(guān)系：一是處理好對(duì)抗與合作的關(guān)系。在維護(hù)國(guó)家核心利益上，要不惜針鋒相對(duì)、唇槍舌劍；在不涉及國(guó)家核心利益的情況下，則要盡量照顧對(duì)方利益訴求，通過協(xié)商解決問題。二是處理好原則與靈活的關(guān)系。既要嚴(yán)格執(zhí)行邊防政策法規(guī)和外事紀(jì)律，堅(jiān)持原則底線，又要遵循利益和尊嚴(yán)原則積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，運(yùn)用外交辭令和歷史、現(xiàn)實(shí)依據(jù)反駁對(duì)方的無端指責(zé)和無理要求，做到既不輕易表態(tài)又不木訥呆板。三是處理好會(huì)內(nèi)與會(huì)外的關(guān)系。會(huì)內(nèi)圍繞利益嚴(yán)正交涉，努力解決問題和達(dá)成目的；會(huì)下大力宣傳我國(guó)和平外交政策和偉大建設(shè)成就，積極參與文體互動(dòng)，做好后續(xù)工作。

四、靈活運(yùn)用好“三招”交談技巧

邊境問題處理往往不是一次就達(dá)成共識(shí)、談出結(jié)果的，是在相互摸底牌、摸看法的過程中，逐步實(shí)現(xiàn)并達(dá)成各自目的，有時(shí)往往在過程可能遇到各種各樣的棘手問題。對(duì)此，需要靈活運(yùn)用下面“三招”交談技巧：一是會(huì)上會(huì)下結(jié)合。對(duì)所談內(nèi)容感到雙方意見明顯存在分歧時(shí)，應(yīng)馬上收口，可在休會(huì)后、就餐和往返途中摸摸主談?wù)叩南敕?、看法和想要達(dá)成的目的，能在會(huì)下解決的，就不必拿到桌面上。二是適時(shí)敢于叫停。主談?wù)呖杉皶r(shí)根據(jù)會(huì)談情況，或提出休息，或建議擇機(jī)再談，把氣氛緩下來、把情緒降下來、把局面控制住，避免出現(xiàn)談死、談僵的情況。三是遇事沉著應(yīng)對(duì)。在交談過程中，如對(duì)對(duì)方提出問題不掌握或沒有考慮成熟，感到提出休息或不作答均不合適時(shí)，主談?wù)呖蓵翰换卮?，把問題交由隨從搞清楚，先與對(duì)方主談?wù)咄抡?，通過利用讓對(duì)方把話說完的方式，為自己查清情況爭(zhēng)得時(shí)間。

五、謹(jǐn)慎防范住“三類”陷阱

要想把邊境事務(wù)交涉好，必須注重對(duì)每類事務(wù)處理過程、方式、方法、口徑的梳理總結(jié)，特別是處理重要敏感問題過后，總結(jié)的關(guān)鍵在于查找出雙方交談中存在的問題，以防給以后留下的風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)要防范“三類”陷阱：一是防范慣例的陷阱。就是在處理一個(gè)問題時(shí)，在此問題處理上看似涉及主權(quán)、權(quán)益等關(guān)鍵性、根本性因素少，采用了對(duì)方提出的辦法，但不經(jīng)意間，就此問題處理了幾次后，發(fā)現(xiàn)如果此類問題長(zhǎng)此以往處理下去，會(huì)形成一種慣例而影響到相關(guān)問題的處理，落入其設(shè)下陷阱。二是防范表態(tài)的陷阱。雙方磋商一個(gè)問題，都想達(dá)到己方目的，難免出現(xiàn)分歧，此時(shí)，必須保持清醒與冷靜，對(duì)任何問題不輕意表態(tài)，既防止就一個(gè)非主流問題的輕意表態(tài)，給主流問題處理留下口實(shí)；還要防止前一個(gè)問題的輕意表態(tài)，給后一個(gè)問題的處理留下邏輯上的漏洞；更要防止當(dāng)前問題處理上的輕意表態(tài)，給以后歷史問題處理留下證據(jù)性隱患。三是防范舊法的陷阱。對(duì)外政策法規(guī)往往是從基層經(jīng)驗(yàn)、基本做法和傳統(tǒng)慣例中上升出來的，一旦上升到一定層面，就會(huì)作為決策的依據(jù)，而具體操作者在為決策層提出意見時(shí)，在沒有搞清當(dāng)時(shí)背景形勢(shì)的情況下，盲目照抄照搬，往往出現(xiàn)此時(shí)事用他時(shí)法來定的問題，造成措施意見與當(dāng)前形勢(shì)不符，處理起來感到有點(diǎn)南轅北轍。