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    淺談紫金縣公共文化服務(wù)均等化的困難與對策

    2017-06-10 23:52:35陳桂英
    文藝生活·中旬刊 2017年5期
    關(guān)鍵詞:公共文化困難對策

    陳桂英

    摘 要:黨的十八大對推進社會主義文化強國的建設(shè)提出總目標后,廣東省各級政府和公共文化部門,為提升保障社區(qū)居民基本文化生活權(quán)利和提升公共文化產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量取得了一定成效??h、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施服務(wù)內(nèi)容都得到明顯改善;但離公共文化服務(wù)標準化均等化目標仍有一定差距,本文以發(fā)達地區(qū)紫金縣基層文化館(站)公共文化設(shè)施建設(shè)為例,對提升縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級文化服務(wù)化均等化面臨的困難與對策進行探索,旨在提升鄉(xiāng)村(社區(qū))居民文化生活水平。

    關(guān)鍵詞:公共文化;困難;對策

    中圖分類號:G258.2;G252 文獻標識碼:A 文章編號:1005-5312(2017)14-0179-02

    一、前言

    近幾年來,廣東省各級政府和文化部門,在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神,落實《廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要(2011—2020年)》取得可喜的成績。

    紫金縣為實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化目標,制定了《紫金縣加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施方案》,到2020年,全縣達到公共文化服務(wù)標準化均等化目標,實現(xiàn)每萬人室內(nèi)公共文化設(shè)施面積不少于1200平方米,服務(wù)半徑不低于城市“十分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。人均公共藏書不少于1.2冊,縣級公共圖書館、各鎮(zhèn)綜合文化站(室)藏書年新增不少于人均0.03冊,每個村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心(含農(nóng)家書屋)藏書年新增不少于60種、200冊。實現(xiàn)農(nóng)村文體協(xié)管員在村(社區(qū))全面覆蓋。文化志愿者注冊人數(shù)占全縣常住人口3‰以上。然而,要實現(xiàn)上述目標,當前仍面臨著較大的困難。

    二、紫金縣縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀

    紫金縣是廣東省18個貧困縣之一,公共文化服務(wù)的軟硬件建設(shè)與其他欠發(fā)達縣(區(qū))相似,經(jīng)過省、市、縣級政府階梯式投入資金建設(shè)公共文化服務(wù)項目后,縣、鎮(zhèn)文化館(站)、村(社區(qū))的公共文化服務(wù)能力得到了提升。近年來,縣文化部門克服各種困難,發(fā)揮文化藝術(shù)團隊,以綜合性、普及性、社會性和服務(wù)性的功能,開展文藝創(chuàng)作、文藝培訓(xùn)、組織活動,創(chuàng)新服務(wù)項目,組建文化志愿者隊伍,開展文學(xué)藝術(shù)進校園等文化服務(wù)活動,取得較好成效。

    然而,要在2020年實現(xiàn)《紫金縣加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施方案》的目標,仍然有較大的差距,主要是資金的保障與實現(xiàn)公共文化服務(wù)的人才不足,大部分基層文化站還不具備自主開展群眾文化活動的能力。

    三、紫金縣實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化面臨的問題與困難

    欠發(fā)達地區(qū)紫金縣通過落實廣東省八屆人大三次會議的《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于發(fā)展文化事業(yè)的決議》,經(jīng)過10多年的努力,公共文化服務(wù)能力雖然有了較大提升;但,由于資金投入偏重在縣城的公共文化設(shè)施建設(shè),而鎮(zhèn)文化站和村(社區(qū))文化室的公共設(shè)施硬件建設(shè)等還有許多薄弱環(huán)節(jié)。

    在軟件方面,主要表現(xiàn)在鎮(zhèn)、村(社區(qū))的文化管理人員身兼數(shù)職,且年齡偏大、文化素質(zhì)不高和業(yè)務(wù)不熟,鎮(zhèn)、村(社區(qū))的文化管理人才匱乏等都是制約實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化目標的困難和問題。

    (一)縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)仍需完善

    由于過去對縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的認識不足,片面認為:文化是軟實力,不能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,群眾文化活動在電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)上在不斷更新,群眾可以自我選擇文化活動節(jié)目,政府無需引導(dǎo)。同時,文化館(站)的公共服務(wù)設(shè)施完備與不足都不影響經(jīng)濟發(fā)展。由于地方財政緊張,對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入少,縣內(nèi)三館一站一室等基本文化設(shè)施仍不完善。雖然少數(shù)鎮(zhèn)的公共文化設(shè)施設(shè)置率較高;但往往只是場地面積達標,其他的軟硬件建設(shè)仍有較大距離,公共文化服務(wù)設(shè)施仍需繼續(xù)完善。

    (二)縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))公共文化服務(wù)的人才隊伍仍需提升

    由于過去縣、鎮(zhèn)文化館(站)人員的待遇偏低,造成公共文化服務(wù)隊伍人才流失。就全縣而言,16個鎮(zhèn)文化站和縣文化館有工作人員32人,年齡60歲以上的有1人,占3.13%。人員的分布,除紫城鎮(zhèn)文化站有4人之外,其他文化站普遍只有1人。

    縣文化館有工作人員12人,年齡30歲以上的12人,占100%。這12人中,具有本科學(xué)歷3人,占25.00%;大專學(xué)歷8人,占66.67%;中專學(xué)歷1人,占8.33%。這些具有學(xué)歷的人員中,文學(xué)藝術(shù)類專業(yè)的只有4人,占33.33%。在2020年實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的目標,還應(yīng)該引進一批高素質(zhì)的專業(yè)人才,以提高公共文化服務(wù)均等化的水平。

    (三)縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))公共文化服務(wù)的資金缺口仍然較大

    欠發(fā)達地區(qū)的紫金縣,由于財政資金困難,對公共文化服務(wù)均等化資金投入的比例偏低且撥付滯后,這就制約著公共文化服務(wù)設(shè)施項目的建設(shè)。由于文化活動經(jīng)費不足,制約公共文化服務(wù)活動項目的開展。

    這幾年公共文化沒施建設(shè),主要靠中央、省的扶持資金投入,縣財政除了投入公共文化場地設(shè)施之外,對文化的軟硬件設(shè)施建設(shè)投入較小,文化場館普遍存在保障經(jīng)費不足,致使文化設(shè)施的功能發(fā)揮受到制約,一些文化設(shè)施閑置率高。同時,常規(guī)性的文化投入不足,如文藝創(chuàng)作、精品生產(chǎn)、文化下鄉(xiāng)、非遺實物征集等事業(yè)經(jīng)費緊缺,難以確保文化活動正常開展,實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的資金缺口較大。

    四、推進縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化目標的對策

    為推進公共文化服務(wù)均等化的目標, 2016年,紫金縣出臺《紫金縣加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施方案》和《關(guān)于繁榮社會主義文藝的實施意見》,全縣各級文化部門與政府緊密配合,大力推進城鄉(xiāng)同標準、普惠均等、多元供給的公共文化服務(wù)項目建設(shè),繼續(xù)優(yōu)化公共文化服務(wù)水平,提升公共文化服務(wù)效能,實現(xiàn)有效推動公共文化服務(wù)均等化、社會化的發(fā)展,努力實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的目標。

    (一)各級黨政承擔實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化目標主角

    紫金縣出臺的《紫金縣加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施方案》,將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入重要議事日程。為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),縣委、縣政府成立加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鎮(zhèn)政府的負責人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在縣文廣新局),負責日常工作。

    建立起公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。形成縣、鎮(zhèn)二級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)推進重點文化設(shè)施項目建設(shè)機制??h城啟動縣博物館和縣文化館新館、縣花朝戲排練培訓(xùn)中心建設(shè)等項目。完善縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示廳、縣美術(shù)館展廳設(shè)施建設(shè)。改造提升文體廣場和文化景觀建筑。對二級以上文化站建設(shè)室外文體廣場。新建綜合文化站2個,升級改造鎮(zhèn)綜合文化站14個,各行政村基本建成綜合文化服務(wù)中心。

    (二)拓展縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))文化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)費的來源

    為實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的目標,紫金縣啟動的這個實施方案,對改造1個鎮(zhèn)級綜合文化站分別補助80萬元和10萬元的補貼,對新建1個行政村(社區(qū))文化室補助2萬元的標準,以激勵各級政府增加對鎮(zhèn)、村(社區(qū))文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入,將文化經(jīng)費列入財政預(yù)算計劃。并鼓勵鎮(zhèn)、村(社區(qū))發(fā)動社會捐贈,利用有聯(lián)系的外資企業(yè)、書商和熱心于文化公益事業(yè)的人士參與文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建。

    最大限度地發(fā)動一切積極因素,擴大資金的來源;同時,還鼓勵企業(yè)或單位開展文化幫扶,動員社會力量推進文化硬件建設(shè),使之為農(nóng)民兄弟建設(shè)文化生活和經(jīng)濟發(fā)展的知識和文化活動中心。

    (三)強化縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))文化網(wǎng)絡(luò)隊伍的建設(shè)

    公共文化隊伍建設(shè)是實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的必備條件。就當前紫金縣的公共文化隊伍而言,主要存在人員的文化學(xué)歷水平面偏低,公共文化的專業(yè)人員不足的狀況,為了把具有較高文藝才能的人員吸收到縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))文化隊伍中來,對欠發(fā)達地區(qū)文化單位用人的指標應(yīng)該適當傾斜,按社區(qū)人口比例增加文化工作人員配備的數(shù)量。

    在實際操作中應(yīng)該注意如下三方面問題:

    一是選好鎮(zhèn)文化站帶頭人,帶頭人選好了,就能帶動起工作能力強,能夠開展各項文化活動的隊伍;

    二是鼓勵在職具有相關(guān)專業(yè)的較高學(xué)歷人員到文化站工作,或者到大專院校招收應(yīng)屆畢業(yè)生,引入高素質(zhì)的文化專業(yè)人才,以快速提升文化工作人員的素質(zhì);

    三是抓好現(xiàn)有人員的素質(zhì)提高,每年有計劃選送一批人員到省、市有關(guān)部門或高等院校培訓(xùn)業(yè)務(wù),或者由縣內(nèi)的文藝業(yè)務(wù)骨干舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn),并同時鼓勵在職人員開展業(yè)余學(xué)習(xí),全面提高館(站)人員的素質(zhì)。

    五、結(jié)語

    縱觀紫金縣公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的發(fā)展歷程,始終受到資金與人才的制約。要真正實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的目標,各級政府和文化部門必須高度重視公共文化服務(wù)均等化的資金籌備,以及引進高素質(zhì)的文化專業(yè)人才,同時,并對優(yōu)的作品給予獎勵和扶持,以實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的目標,進而實現(xiàn)提高全社會的文化欣賞水平與文化素質(zhì)。

    參考文獻:

    [1]楊偉慶.對廣東省欠發(fā)達地區(qū)公共文化服務(wù)體系均等化問題的思考和建議公共文化建設(shè)現(xiàn)場[C].2015廣東公共文化論文案例集,2015.

    [2]黎明.對新起點上創(chuàng)新文化工作中的幾點思考[J].廣東社會文化,2013(03).

    [3]張璐.粵北農(nóng)村文化發(fā)展之我見[J].廣東社會文化,2013(03).

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