關(guān)于大型水利工程風(fēng)險管理問題的探討

霍萬國

摘 要：水利項目是國家的重點項目，它們的存在能夠為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，而且能夠為廣大人民群眾的生活創(chuàng)造極大的便利。目前我們國家建造了數(shù)量眾多的水利工程，尤其是大型工程，其數(shù)量更是國際首位。但是，由于其面對很多的干擾要素，導(dǎo)致它們的意義被弱化，功能不能夠很好的體現(xiàn)出來。作者在這個前提之下具體的闡述了此類水利項目面對的各種風(fēng)險問題，并且提出了幾點自身的看法。

關(guān)鍵詞：水利工程；風(fēng)險分析；系統(tǒng)風(fēng)險；工程保險；風(fēng)險控制

眾所周知，水利項目的意義較為獨特，它和常見的土木項目的最明顯的不同之處是它被建設(shè)在水域周圍，很顯然它們和降雨情況等有著較為明顯的關(guān)系。除此之外，很多的大壩都被建設(shè)到山區(qū)之中，因為這種區(qū)域的地形非常復(fù)雜，加之其自然環(huán)境方面的原因，導(dǎo)致它們非常容易被自然災(zāi)害所影響，比如最常見的地震等。第三，項目的施工量非常大，組織繁瑣，在開展質(zhì)量控制工作的時候面對的難題非常多。所以，綜上來看，它們面對的風(fēng)險較之于常見的土木項目來講高了不止一點。由于當(dāng)前社會的形勢使然，人們對水利工程的安全以及管理等工作越來越重視，要求也在不斷的增加。因此，作為水利工作者，當(dāng)前工作的重中之重就是認(rèn)真分析項目潛在的風(fēng)險要素，明確各種風(fēng)險的種類和級別，進(jìn)而提出合理的應(yīng)對策略，將問題合理的控制住。

1 大型水利工程的風(fēng)險識別

對于大型的水利項目來講，其風(fēng)險可以有如下的幾種劃分方法。第一，按照它的性質(zhì)來劃分，可分為三種，分別是工程安全風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，社會管理風(fēng)險；第二，按照項目的組成和關(guān)系來劃分，可以分為單個工程與工程系統(tǒng)風(fēng)險兩類；第三，按照風(fēng)險要素的體現(xiàn)來看，可分為可識別風(fēng)險和隱性風(fēng)險。

1.1 工程安全風(fēng)險

工程安全風(fēng)險主要來自不確定的荷載、地基及建筑物的抗力、設(shè)計方法、施工質(zhì)量等幾方面。從世界上已經(jīng)發(fā)生的潰壩案例來看，大壩的安全風(fēng)險主要來源于：一是水文的隨機性，特別是洪水風(fēng)險。二是地質(zhì)條件的不確定性。高壩一般建在山區(qū)峽谷之中，壩基、壩肩和庫岸存在著大量地質(zhì)構(gòu)造及地質(zhì)缺陷，常常是大壩及水庫的安全隱患。三是壩體或者壩基的滲透問題。

1.2 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

目前，不論是科研人員亦或是普通大眾，都開始意識到水利項目會對生態(tài)造成一定的影響。因為這種影響不會再短時間內(nèi)就體現(xiàn)出來，因此大型水利工程未來必須面對生態(tài)環(huán)境長期影響問題，如水庫泥沙淤積、庫區(qū)水環(huán)境、庫岸穩(wěn)定；水庫下游河道沖刷、河流地貌改變、河流水文積水動力過程變化、江湖關(guān)系變化等都將引起生態(tài)環(huán)境的變化。

1.3 社會管理風(fēng)險

對于水利項目來講，其社會風(fēng)險體現(xiàn)為土地被淹，群眾搬遷等。眾所周知，由于項目的規(guī)模較大，因此就會涉及到土地被大量占用，群眾需要大量遷移，移民的后續(xù)發(fā)展等問題。假如補償不合理或是標(biāo)準(zhǔn)不斷改變的話，均會引發(fā)很多的社會問題，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致項目無法運行，傷及相關(guān)人員。如今，很多水利項目的移民補償費用早已超過其建設(shè)所需的費用了，項目的社會管理方面的風(fēng)險不斷增加。

1.4 水利工程系統(tǒng)風(fēng)險

一般來講，大規(guī)模水利項目常常由大壩、水電站和船閘等眾多建筑物組成，其系統(tǒng)風(fēng)險非常明顯。同時因為階梯式水庫群的存在，使得上方的水庫如果潰堤的話，下方的水庫也會受到牽連，有時候還會引發(fā)很多嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致水庫無法正常使用。如果一個區(qū)域出現(xiàn)了較為明顯的強對流天氣或是地震的話，都會引起某個特定區(qū)域之內(nèi)的水庫群產(chǎn)生連續(xù)的破壞，導(dǎo)致系統(tǒng)風(fēng)險。

1.5 隱性風(fēng)險

通過上文的敘述我們可知，如今水利項目的絕大部分的風(fēng)險要素都是可見的，不過也存在一些不可見的要素。這些要素會引發(fā)很多的隱形風(fēng)險。暴雨洪水、地震、泥石流和滑坡引起的次生災(zāi)害或者區(qū)域性、工程群的風(fēng)險的識別和應(yīng)對難度也很大，需要特別重視隱性風(fēng)險。

2 水利工程的風(fēng)險評估和管理

2.1 潰壩主要特點

第一，項目的建設(shè)過程以及初期使用的過程中最容易發(fā)生潰堤現(xiàn)象。第二，在出現(xiàn)問題的大壩中，中小規(guī)模的占比較大。第三，常見的潰壩類型是堆石壩。此類壩體所需的材料在當(dāng)?shù)鼐涂梢垣@取，建設(shè)速度非?？?，成本較低。

2.2 我國大壩風(fēng)險管理存在的問題

對于很多西方國家來講，其早在上個世紀(jì)的中后期就已經(jīng)完成了大壩之類的水利項目的建設(shè)工作了，目前工作的重點是工程風(fēng)險管理工作。具體來講，通過定時舉行的安全等方面的評價工作，為項目發(fā)放相關(guān)的執(zhí)照，通過多種措施切實激發(fā)出廣大群眾參加到項目管理中的熱情，同時還會從法規(guī)方面完善管理體制。在我們國家的水利行業(yè)，因為文化的差異使得我們不常常使用風(fēng)險這個詞，而是喜歡用可靠度之類的詞匯來表達(dá)。對風(fēng)險管理工作的認(rèn)知能力較低。所以，我們國家的相關(guān)部門到目前為止還沒有出臺有關(guān)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，也未建立風(fēng)險測評體系，通常多是在問題發(fā)生以后再采取應(yīng)對方法，很顯然這使得我們處在非常被動的局面之中。

3 大型水利工程的風(fēng)險管理

3.1 風(fēng)險管理的主要內(nèi)容

在開展風(fēng)險管理工作的時候必須依據(jù)如下的步驟。首先要認(rèn)識風(fēng)險，明確它的來源以及要素。第二，要劃分類型和級別，確定哪些是主要的哪些是次要的。第三，分析主要風(fēng)險，明確風(fēng)險出現(xiàn)的頻次以及影響程度等。第四，開展決策和管理工作，結(jié)合風(fēng)險的類型以及嚴(yán)重程度等制定合理的應(yīng)對策略。

3.2 水利工程的保險問題

通過分析很多的案例，我們得知風(fēng)險的主要出現(xiàn)時間是項目的施工階段和開始運行的階段。通過分析潰堤的原因可知，有超過一半的項目是因為其泄洪能力較差導(dǎo)致的，還有一部分是因為項目的施工品質(zhì)太差而導(dǎo)致。通過分析潰堤的類型可知，土石壩的風(fēng)險最為嚴(yán)重。因此相應(yīng)的保險費率要適當(dāng)?shù)奶岣咭恍?。?dāng)項目投入使用以后，它的機電裝置以及使用的防滲物質(zhì)等老化會導(dǎo)致很多委托，因此要制定合理的修復(fù)計劃。當(dāng)前時期我們國家的水利項目保險工作還剛剛起步，其主要是建設(shè)方為了確保廣大員工以及單位的利益不受侵犯，而為工作者購買的一種防止意外事故的保險，除此之外也會為一些貴重設(shè)備的輸送以及安裝等購買相應(yīng)的保險，不過對項目的施工以及維護(hù)等工作就沒有購置對應(yīng)的保險。水利工程安全除了依靠國家和政府投入外，未來應(yīng)該逐步建立與市場和社會投入相結(jié)合的制度，洪水保險、分蓄區(qū)使用保險、河道整治和生態(tài)修復(fù)保險都需要推進(jìn)，水利工程未來的保險市場巨大。

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