城鄉(xiāng)住戶調查一體化改革問題的思考

武國

【摘要】我國的城鄉(xiāng)住戶調查在較長的發(fā)展時期一直是采用分割進行的工作方式進展，在城鎮(zhèn)區(qū)域的居民可支配收入以及農村地區(qū)的農民純收入方面，至今沒有建立起全國性的居民可支配收入以及消費支出數據。國家統(tǒng)計局為改善這一局面通過建立城鄉(xiāng)一體化的住戶調查體系進行改革，有助于實現全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會。本文對城鄉(xiāng)住戶調查一體化的改革存在的問題進行分析，并提出針對性的解決對策。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)住戶調查 一體化 改革

我國的城鄉(xiāng)一體化建設改革充分迎合了時代的發(fā)展，是國家統(tǒng)計局為了全面掌握和了解全國以及各地區(qū)的城鄉(xiāng)居民生活狀況，對居民的收入分配格局進行客觀的監(jiān)控，從而為政府制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策以及各項民生政策提供科學的數據參考。該項改革涉及到指標體系的建立、方法的改進和創(chuàng)新、樣本的重選等方面，是一項綜合性的重大工程。

一、城鄉(xiāng)住戶調查一體化改革的必要性

城鄉(xiāng)住戶調查一體化改革是針對我國的國情提出來的關于居民生活狀況的實際調查統(tǒng)計的改革，實現了我國城鎮(zhèn)居民的調查工作開展的科學性，能夠滿足新時期對居民調查統(tǒng)計工作質量的要求。工業(yè)化和現代化城市的發(fā)展進步，使得大量的農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，對城鎮(zhèn)人口的布局產生了較大的變動，增加了城鄉(xiāng)調查的工作范圍，一定程度上為收集居民收入、消費等相關數據工作增加一定的負擔。推動城鄉(xiāng)住戶調查一體化改革極大的減輕了基層的工作量，提升了調查統(tǒng)計工作的效率，更重要的是在經濟全球化發(fā)展趨勢下，能夠有效的實現與國際接軌。

二、城鄉(xiāng)住戶調查一體化改革面臨的問題

（一）城鄉(xiāng)二次元的格局尚未改變

現階段我國的現代化城市建設以及城鎮(zhèn)化建設取得了一定的成果，有大量的農村人口流向城鎮(zhèn)開始就業(yè)和生活。但是從根本上對我國的城鄉(xiāng)二次元的格局沒有產生發(fā)生本質的變化，同時城鄉(xiāng)居民在生活方式、就業(yè)、收入、消費等方面以及保障、公共服務等存在較大的差異性。開展城鄉(xiāng)住戶調查一體化改革，應該是要先建立一套能夠全面反映城鄉(xiāng)居民生活各方面的調查指標體系，但是實際中城鄉(xiāng)之間存在的較大差異性對改革帶來一定的挑戰(zhàn)。

（二）現行的方法制度存在差異

我國現行的城鄉(xiāng)住戶調查制度是在我國城鄉(xiāng)居民生活實際發(fā)展情況的基礎上建立的，在調查統(tǒng)計工作中不管是在抽樣方案、指標體系還是各項調查內容以及報表等各工作環(huán)節(jié)中都存在較大的差異性。在住戶的調查樣本的抽選工作中，使用的是分層多階段抽樣方式，但是在具體操作中各有區(qū)別，例如：調查樣本量計算和確定，農村住戶使用MPPS抽樣程序進行計算，不僅要考慮收入、人口、從業(yè)人員等，還要將糧食畝產、棉花米產等農作物相應的播種面積進行結合。再如調查指標體系方面，城鄉(xiāng)居民的總收入包含了工資收入、經營性收入等，但是在指標內涵中存在較大的區(qū)別，根據城鄉(xiāng)居民的實際狀況，城鎮(zhèn)住戶的指標為可支配收入，農村則是純收入。

（三）現有的管理體制與工作模式不相適應

城鄉(xiāng)住戶一體化調查體系的建立需要在開展的工作中實現一體化的組織管理，現階段在工作開展中應實行分別組織管理模式，但是在實際工作中存在管理體制和工作模式不相適應的局面。所以在城鄉(xiāng)的兩個調查系統(tǒng)和部門關于調查的體制、模式方面應進行改革，這種管理體制和工作模式的改革是開展城鄉(xiāng)調查一體化改革的重點和難點所在。

三、城鄉(xiāng)住戶調查一體化改革的策略

（一）要堅定不移的推進改革的步伐

在調查統(tǒng)計工作中應堅定不移的貫徹落實城鄉(xiāng)住戶一體化改革，有利于推動我國的城鄉(xiāng)住戶調查改革的深入發(fā)展，對現代化統(tǒng)計實踐以及理論建立正確的認識，進而實現我國的城鄉(xiāng)住戶調查工作與國際接軌。在調查統(tǒng)計工作中對我國的統(tǒng)計核算工作進行健全完善，能夠有效的提高我國統(tǒng)計調查的綜合工作能力，確保城鄉(xiāng)住戶調查數據質量的上升。同時在CPI以及就業(yè)方面加強統(tǒng)計調查工作力度，在開展工作中樹立對改革工作的緊迫性和必要性思想意識。

（二）改革要與我國國情相結合

城鄉(xiāng)住戶調查一體化的改革在試點開展時，對工作管理體系以及模式方面，積極借鑒了國際上先進的通用性城鄉(xiāng)住戶調查，改變了一直沿用的城鄉(xiāng)分割工作方法，調查對象中不再將居民分為城鎮(zhèn)和農村、本地和外地，將主要的調查對象制定為以家庭為單位開展工作。在調查方式中使用經常性調查和一次性調查結合的方法開展工作，但是現階段我國的國情形式中城鄉(xiāng)居民在生活方式、收入、消費等方面存在較大差異，城鄉(xiāng)二次元的格局尚未改變，并且新調查體系對調查員和調查對象有新的素質要求，所以在開展改革工作時，應積極總結試點改革經驗，并充分與我國的國情進行結合，對改革體系中的各方面進行完善，實現改革的順利發(fā)展。

（三）改革要做到顧全大局

住戶調查在統(tǒng)計數據的收集工作中是最靈活的工作方法之一，一定程度上可以說幾乎所有的數據都是來源于住戶調查。但是由于住戶調查的成本較高，所以在調查工作中關于調查的概念、工作流程等應該滿足調查工作的需要。國際上關于住戶調查的發(fā)展形勢中，大多都是結合居民的家庭情況、收入、消費、資產以及生產經營狀況等統(tǒng)計科目，但是在我國的發(fā)展過程中對調查統(tǒng)計工作的內容除了上述科目之外，還要滿足政府對城鄉(xiāng)居民相關信息的需求，如：農業(yè)勞動力轉移、社會保障等。所以在城鄉(xiāng)住戶一體化調查中在調查對象、統(tǒng)計科目、概念等設計方面應顧全大局。

（四）改革要具備科學性、可行性

建立具有客觀性的的科學數據評估制度，確保調查數據的準確性和真實性，加大執(zhí)法力度，建立統(tǒng)計調查誠信體系，維護統(tǒng)計工作的權威性。提高樣本的代表性，抽樣工作應按照人口普查的資料的全國住戶抽樣標準開展，進而實現改革的科學性和可行性。

四、結束語

總之，在城鄉(xiāng)住戶調查一體化改革工作是一項重大的綜合性工作，需要相關統(tǒng)計部門以及統(tǒng)計機構提高對改革工作的重視度，針對調查統(tǒng)計工作中存在問題進行深入的分析，并制定有效的措施進行解決。改革應與我國的國情充分結合，進而實現改革的可持續(xù)長遠發(fā)展。

參考文獻：

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[2]馬素紅.城鄉(xiāng)住戶一體化調查改革工作存在問題分析[J].中國管理信息化，2015.