人口老齡化背景下湖南高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

郭豐

湖南理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

【摘要】湖南自1996年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，人口紅利逐漸消失。為緩解人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面影響，必須進(jìn)一步大力發(fā)展高等教育。結(jié)合湖南高等教育發(fā)展面臨的內(nèi)、外部環(huán)境，湖南高等教育必須在理念、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)和方式上做出戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建跨越式、多樣化、國際化和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架。

【關(guān)鍵詞】湖南高等教育；發(fā)展戰(zhàn)略；人口老齡化

【基金項(xiàng)目】本文系湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：XJK0168GD030）、湖南理工學(xué)院教研教改項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)2016B08）的階段性研究成果。

一、問題的提出

現(xiàn)代意義的高等教育，可追溯到900多年前意大利創(chuàng)辦的波隆尼亞（Bolona）大學(xué)。近千年來，大學(xué)的形態(tài)不斷變化，大學(xué)教育的名稱也被“高等教育”所取代，但人們習(xí)慣上仍將實(shí)施高等教育的所有機(jī)構(gòu)稱之為大學(xué)。英國教育家阿什比認(rèn)為，任何類型的大學(xué)都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物。環(huán)境就是社會(huì)發(fā)展的需求，它要求大學(xué)的理念必須與時(shí)俱進(jìn)；遺傳乃是各國的文化傳統(tǒng)，它致使大學(xué)的教育理念具有某種凝固性，世界各國文化傳統(tǒng)不同，因而存在不同的教育理念。社會(huì)發(fā)展的需求決定了大學(xué)的價(jià)值在于創(chuàng)造新的知識(shí)、培育新的思維方式和培養(yǎng)人才。從大學(xué)服務(wù)社會(huì)實(shí)踐的需要來看，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國際分工合作日趨緊密，唯有創(chuàng)新才能使湖南的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展并融入國際競爭；另一方面，在人口老齡化和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，湖南高等教育正處于大發(fā)展、大變革的時(shí)期，人口老齡化的宏觀社會(huì)環(huán)境影響著創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和思想市場的形成，因而我們必須對高等教育的觀念、規(guī)模結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)和方式做出戰(zhàn)略調(diào)整。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀概述

發(fā)展戰(zhàn)略一般是指事物從低級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒?jí)的演變過程。高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究興起于20世紀(jì)60年代，始于對教育發(fā)展目標(biāo)的研究。20世紀(jì)70年代后，人們開始探討高等教育發(fā)展的方式、階段、對策等問題。馬丁·特羅提出了“精英-大眾-普及”的三階段發(fā)展模式理論[1]；菲力浦·庫姆斯對世界高等教育大發(fā)展所引起的質(zhì)量下降、經(jīng)費(fèi)短缺、失業(yè)、人才外流以及受教育機(jī)會(huì)的不均等問題進(jìn)行了全面的闡釋[2]；克拉克·克爾探討了美國及世界高等教育的問題[3]。1998年10月，聯(lián)合國教科文組織為21世紀(jì)高等教育的改革與發(fā)展提出了基本的政策建議、行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展方向。

我國對高等教育發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：一是20世紀(jì)80年代中期開始，全國各地開展了人才需求預(yù)測；二是20世紀(jì)80年代后期，研究了區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略[4]；三是20世紀(jì)90年代，隨著科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，學(xué)界廣泛開展了高等教育發(fā)展規(guī)模與速度、質(zhì)量與效益、條件與可能、方式與策略等方面的研究；四是進(jìn)入21世紀(jì)后，我國高等教育面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一些學(xué)者發(fā)表了若干研究成果，如高新柱探討了高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)[5]，王洪才提出了我國高等教育后大眾化的基本策略[6]，徐警武在對學(xué)齡人口預(yù)測的基礎(chǔ)上，分析了高等教育應(yīng)選擇的發(fā)展戰(zhàn)略[7]。

進(jìn)入21世紀(jì)后，對湖南高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究才開始增多。如對湖南高等教育區(qū)域均衡發(fā)展進(jìn)行的研究[8]，未來要適度控制普通高等教育的整體規(guī)模，開辟學(xué)習(xí)型成人高等教育空間[9]；區(qū)域經(jīng)濟(jì)對職業(yè)教育人才的需求，是湖南高等職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)[10]，湖南民辦高等教育同質(zhì)化、地域相對集中、持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足等問題及其影響因素的研究[11]。有學(xué)者還研究了湖湘文化對湖南高等教育人才培養(yǎng)的引領(lǐng)作用[12]，近年來，人口老齡化對湖南高等教育發(fā)展的影響日益受到重視，人口老齡化對高等教育的影響主要體現(xiàn)在教育需求市場、教師隊(duì)伍建設(shè)、高等教育經(jīng)費(fèi)、高等教育資源以及教育形式多樣化等方面[13]。

綜上，高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究源于20世紀(jì)60年代，在我國則是改革開放以來才得以發(fā)展。區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究，大多只從整體性、全局性角度進(jìn)行探析，專門研究湖南高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的文獻(xiàn)并不多見。

三、湖南高等教育發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境

分析湖南高等教育發(fā)展面臨的內(nèi)、外部環(huán)境，是制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。

（一）內(nèi)部環(huán)境

近代意義上的湖南高等教育可追溯到1902年創(chuàng)建的省城大學(xué)堂，百余年來，它經(jīng)歷了分、合、再分、再合的過程。1978年后，它又大致經(jīng)歷了撥亂反正、探索改革、深化改革及彎道超車等四個(gè)階段。截至2016年5月，湖南共有普通高校123所，高校數(shù)居全國31個(gè)省（區(qū)、市）第6位。湖南有兩所“985”高校，“211”高校的數(shù)量在全國各?。▍^(qū)、市）排名中并列第8位。據(jù)教育部2016年提出的“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，湖南制訂了“雙一流”建設(shè)實(shí)施方案，到2020年，爭取有40個(gè)左右的學(xué)科進(jìn)入ESI（基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫）前1%，45個(gè)左右的學(xué)科進(jìn)入全國前10%，到2030年，湖南將爭取有3所大學(xué)進(jìn)入世界一流或特色大學(xué)行列。目前，湖南的研究型大學(xué)偏少，優(yōu)質(zhì)生源比例偏低，高等教育總體上大而不強(qiáng)，人文社會(huì)科學(xué)相對落后。

湖南省轄14個(gè)市、州，是中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的省區(qū)之一，尤其文化產(chǎn)業(yè)走在全國前列。湖南高等教育在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也受到湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，2015年，湖南全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值29047.2億元，同比增長8.6%，超過全國平均水平，居全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）第10位。2015年湖南各市、州GDP及高校數(shù)如下表所示：

表1數(shù)據(jù)顯示，湖南各地市、州的經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)與高等教育資源分布并不十分匹配，如岳陽市的GDP總量居全省第二，教育區(qū)位優(yōu)勢突出，高校數(shù)卻遠(yuǎn)落后于湘潭市、衡陽市和株洲市。另據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2014年5月，全省總?cè)丝跒?174萬（是臺(tái)灣省的3倍，但高校數(shù)約為臺(tái)灣的60%），居全國第7位，人口密度為全國平均水平的2.3倍。截至2014年末，全省常住人口為6737.24萬，其中0-14歲、15-59歲、60歲及以上人口數(shù)分別為1236.37萬、4374.67萬、1126.20萬。0-14歲人口占常住人口數(shù)的18.35%，15-59歲的人口占常住人口數(shù)的64.93%，其中16-59歲勞動(dòng)年齡人口為4307.12萬，比上年減少18.82萬，同比降低0.44%。在勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)下滑的人口老齡化背景下，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須大力發(fā)展高等教育。

（二）外部環(huán)境

全球化時(shí)代，高等教育處于“全球-國家-地方”的三維空間中，高等教育的普及程度、辦學(xué)水平，是一國綜合國力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。與美國相比，中國在高校數(shù)量、高等教育毛入學(xué)率等方面還有較大的提升空間，中美兩國的人口老齡化程度相近，但中國人口是美國人口的4.3倍，高校數(shù)卻只有美國的2/3，且國際學(xué)生并非是造成兩國高等教育規(guī)模差距的主要原因。另一方面，中國高等教育的質(zhì)量有待大幅提升，未來還需建設(shè)一批世界一流大學(xué)和數(shù)百所世界知名大學(xué)，才能適應(yīng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。沈文欽將主要高等教育國家分為五個(gè)梯隊(duì)，中國屬“大而不強(qiáng)”的第四梯隊(duì)，實(shí)力僅優(yōu)于一些亞非拉發(fā)展中國家[14]。從國內(nèi)高等教育發(fā)展的情況來看，盡管湖南的高?？倲?shù)位居全國前列，但高水平大學(xué)偏少。歐陽河通過遴選高等教育在校生數(shù)、毛入學(xué)率、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)占人均GDP比例等指標(biāo)計(jì)算出高等教育發(fā)展指數(shù)（HEDI），湖南僅居全國第14位，得出湖南高等教育“大而不強(qiáng)”的結(jié)論[15]。

四、湖南高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

從教育目標(biāo)來看，高等教育的意義不僅在于影響經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)和財(cái)富的創(chuàng)造，更重要的是改變消費(fèi)者的偏好和培養(yǎng)消費(fèi)者理性選擇的需求行為。根據(jù)湖南高等教育發(fā)展面臨的內(nèi)、外部環(huán)境，擬定湖南高等教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)：構(gòu)建與湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代高等教育體系，成為我國中部地區(qū)培養(yǎng)創(chuàng)新型高級(jí)專門人才和普及科技文化知識(shí)的基地。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可分兩步走：一是到2020年前，改革和調(diào)整現(xiàn)有高等教育的體制、布局、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，側(cè)重提高質(zhì)量并適度發(fā)展規(guī)模；二是到2030年前，“雙一流”建設(shè)取得顯著成效，部分高校的某些學(xué)科達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，成為服務(wù)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至輻射西部地區(qū)的高級(jí)專門人才培養(yǎng)基地，從而形成立足湖南—服務(wù)中部—面向全國—走向世界的高等教育新格局。

為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，還需擬定幾項(xiàng)具體的指標(biāo)。①學(xué)校規(guī)模。到2020年，全省高校在校生達(dá)135萬人，校均8000人左右，其中研究生10萬人，本科生59.75萬人，?？粕?5.25萬人。②重點(diǎn)高校。到2020年，湖南省與部、委共建4-7所重點(diǎn)高校，建設(shè)5-8所省屬重點(diǎn)高校；爭取有11-15所高校進(jìn)入國家“雙一流”行列；建設(shè)20所左右的示范性高職?？圃盒！５?030年，基本建成5-10所研究型大學(xué)，在辦學(xué)條件、科研水平、教育質(zhì)量等方面達(dá)到國內(nèi)一流水平，其中部分學(xué)科接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。③重點(diǎn)學(xué)科和基地建設(shè)。到2020年，建設(shè)18個(gè)一級(jí)學(xué)科、國家重點(diǎn)學(xué)科，45個(gè)二級(jí)學(xué)科、國家重點(diǎn)學(xué)科，200多個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，其中18個(gè)進(jìn)入全國一流行列，13個(gè)達(dá)到國際先進(jìn)水平；爭取新增一批對湖南省和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切的碩士及博士學(xué)位點(diǎn)，新增20個(gè)博士后流動(dòng)站；新建6-8個(gè)國家級(jí)基礎(chǔ)研究基地和工程技術(shù)研究中心。④重點(diǎn)研究院所。2020年前，圍繞長株潭、洞庭湖區(qū)、湘西開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以人工智能、新材料、汽車產(chǎn)業(yè)、旅游文化創(chuàng)意、新能源、節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)為核心，建設(shè)50個(gè)左右具有湖南特色的重點(diǎn)研究院所和一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。⑤高教管理體制。2020年前，通過中外合作辦學(xué)、省部共建合作辦學(xué)，調(diào)整、劃轉(zhuǎn)和吸收企業(yè)集團(tuán)或科研院所參與辦學(xué)等，改變高等教育封閉辦學(xué)的狀況。

五、湖南高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略對策

（一）跨越式發(fā)展戰(zhàn)略

一所大學(xué)乃至一國高等教育的發(fā)展，其道路雖長，但緊要處往往只有幾步?？▋?nèi)基·梅隆大學(xué)、沃里克大學(xué)和香港科技大學(xué)從一所普通高校發(fā)展為國際知名高等學(xué)府，都只用了30年左右的時(shí)間。面對21世紀(jì)信息化速度加快、全球化進(jìn)程加速、市場化程度加深、城市化趨勢增強(qiáng)所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，湖南高等教育必須彎道超車，在規(guī)模和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)跨越。“十三五”和今后一個(gè)時(shí)期，是湖南承前啟后發(fā)展高等教育的重要契機(jī)，要以提高質(zhì)量為戰(zhàn)略重點(diǎn)，分“中部一流”和“全國強(qiáng)省”兩步跨越。為此，一要合理規(guī)劃，主要包括高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科和教師隊(duì)伍規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃等；二要發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展傳統(tǒng)特色學(xué)科；三要注重人才戰(zhàn)略，匯聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才；四要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代大學(xué)理念，建立科學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度。大學(xué)跨越式發(fā)展的核心是大學(xué)制度建設(shè)，制度決定效率，建設(shè)世界一流大學(xué)的實(shí)質(zhì)是建設(shè)世界一流的大學(xué)制度。

（二）多樣化發(fā)展戰(zhàn)略

多樣化發(fā)展戰(zhàn)略包括辦學(xué)形式的多樣化和培養(yǎng)目標(biāo)的多元化兩個(gè)方面。湖南高等教育應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放寬辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)行公辦與民辦并存的多元辦學(xué)體制，逐步形成高等教育市場機(jī)制，使競爭成為推動(dòng)湖南高等教育辦學(xué)形式多樣化的動(dòng)力；另一方面，高等學(xué)校對人才的培養(yǎng)必須實(shí)現(xiàn)人才層次和規(guī)格的多元化。在人文教育改革浪潮下，高等教育應(yīng)確立個(gè)性化的整體觀，設(shè)定“合格加特色”的培養(yǎng)目標(biāo)，探索開放而有彈性的教學(xué)模式，實(shí)施通才教育，激發(fā)教師與學(xué)生的個(gè)性，有針對性地通過實(shí)踐活動(dòng)和個(gè)體反思促進(jìn)教育影響的內(nèi)化，為學(xué)生營造寬松、適于創(chuàng)新的環(huán)境。

（三）學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略

“十三五”期間，湖南應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)理工科的學(xué)科優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展具有湖南地方特色的人文社會(huì)學(xué)科。具體而言，一要分層次統(tǒng)籌發(fā)展各學(xué)科專業(yè)。普通本科院校學(xué)術(shù)型學(xué)科要緊貼科技發(fā)展前沿，培育學(xué)科專業(yè)新的增長點(diǎn)；加強(qiáng)應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)建設(shè)，逐步調(diào)整改造本科院?，F(xiàn)有的?？茖I(yè)；高職高專院校的專業(yè)建設(shè)要緊密圍繞湖南新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展新興、邊緣、交叉學(xué)科專業(yè)。二要抓好學(xué)科專業(yè)的宏觀調(diào)控工作。教育主管部門要建立和完善優(yōu)勝劣汰、滾動(dòng)發(fā)展的學(xué)科遴選與評(píng)價(jià)機(jī)制，淘汰一批重復(fù)設(shè)置率高、與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的專業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大高校自主設(shè)置學(xué)科專業(yè)的空間。

（四）國際化發(fā)展戰(zhàn)略

國際化發(fā)展是指湖南的高等教育進(jìn)行跨國、跨地區(qū)交流合作的過程。國際化發(fā)展戰(zhàn)略要求在培養(yǎng)意識(shí)、課程設(shè)置上與國際接軌，形成國際化的交流機(jī)制。既注重培養(yǎng)，又重視交流，實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略。不斷豐富中外合作辦學(xué)培養(yǎng)模式，拓寬交流國家和地區(qū)，同時(shí)，加快完善高校章程建設(shè)，進(jìn)一步完善留學(xué)生管理體制，形成長期穩(wěn)定的國際高等教育合作機(jī)制，爭奪更優(yōu)質(zhì)的教育資源和更廣闊的教育市場空間。

（五）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，要求在湖南高等教育總體上處于“大而不強(qiáng)”的階段時(shí)優(yōu)先發(fā)展“中心增長極”，除長株潭、衡陽市外，岳陽市、常德市、邵陽市、吉首市、懷化市等地都可發(fā)展為省域高等教育中心；當(dāng)湖南高等教育發(fā)展處于相對較高的階段時(shí)，可采取“點(diǎn)-線-面”發(fā)展模式?！包c(diǎn)”即“中心增長極”，“線”為京廣線沿線地帶，交通干線的教育區(qū)位優(yōu)勢是布局高等教育機(jī)構(gòu)的亮點(diǎn)，此外，湖南高等教育還應(yīng)走內(nèi)涵式發(fā)展與開放式發(fā)展的道路。內(nèi)涵式發(fā)展就是要正確處理好數(shù)量與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益之間的關(guān)系；開放式發(fā)展既包括高等教育體系內(nèi)不同層次、不同類型學(xué)校之間的彼此開放與銜接，也包括區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校之間、湖南高等教育區(qū)域整體與其他高等教育區(qū)域之間的交流與合作。

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