逐夢雄安

何佳艷

當(dāng)一個新興的城鎮(zhèn)群落承載著疏解“非首都功能”的任務(wù)的時候，毋庸諱言，它本身就同首都有了更緊密的聯(lián)系。一時間，雄安新區(qū)成為北京中產(chǎn)階層、北漂一族的逐夢之地。

千年之城

4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。雄安新區(qū)的設(shè)立，被新華社稱為“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事”。

雄安新區(qū)的新聞第一時間引來了各地的炒房客，又在第一時間吃了閉門羹。人民日報在名為《別讓炒房矮化了雄安新區(qū)的千年大計(jì)》中稱：“雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位是重點(diǎn)承接北京疏解出的與全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心無關(guān)的城市功能，包括行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等?！?/p>

雄安新區(qū)，可以說是自2014年2月習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展和非首都功能疏解以來，最具象征性意義和實(shí)質(zhì)性意義的一步，既表明了中央對緩解北京大城市病的決心，也為河北地區(qū)承接疏解的非首都功能，設(shè)置了行政單元和組織機(jī)構(gòu)并劃定了界限。

為什么是雄安？中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、北京市政府專家咨詢委員會委員牛鳳瑞介紹，這是參考了國際上多個首都城市規(guī)劃時的經(jīng)驗(yàn)。從地理位置來說，雄安正好位于京津保三角形的中心位置，距離北京100公里，正好是與主城便于聯(lián)系、但難以通勤的距離，不會讓雄安成為一般意義上的睡城，這使得雄安新區(qū)有可能成為人和企業(yè)愿意去、便于去、且不容易反向被北京主城所吸引而繼續(xù)圍繞主城攤大餅的輔助中心。另外，雄安還具備開發(fā)成本低，發(fā)展空間大，與北京之間有充足的綠化隔離帶，便于打造環(huán)京生態(tài)空間等優(yōu)勢。

誰愿意去雄安，

雄安需要誰？

據(jù)新華社消息，雄安新區(qū)起步區(qū)100平方公里的建設(shè)，在2020年將會有一個初步的雛形，同時2020年雄安新區(qū)骨干交通路網(wǎng)將基本建成，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局框架基本形成；2022年，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施將全部建設(shè)完成，新區(qū)核心區(qū)基本建成。這與坊間流傳的版本相符。

近期各大央企和在京高校紛紛表態(tài)，提出要服從國家戰(zhàn)略需要，網(wǎng)上也開始流傳眾多版本的央企外遷名單，以及針對這些名單的各種辟謠。于是，哪些企事業(yè)單位會被疏解到雄安？要不要去雄安發(fā)展？一時之間成為北京中產(chǎn)、北漂一族共同的關(guān)注點(diǎn)。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院徐晉濤教授的態(tài)度也許可以代表相當(dāng)大一部分家業(yè)有成的北京中產(chǎn)。日前在接受一家媒體采訪時，記者提問高校要先疏解到新區(qū)，您怎么看？徐晉濤直爽地說“我目前當(dāng)然不愿意過去”。其實(shí)在前面的訪談中，徐晉濤也表達(dá)了對新區(qū)未來發(fā)展的信心，但在面對現(xiàn)實(shí)的“移民”問題時，雄安對北大教授的吸引力明顯不夠。

對于那些還在為住房、戶口、子女教育等問題焦慮的北漂來說，雄安卻是一個安放青春的新去處。這個用來“疏解北京非首都功能”的新區(qū)，能不能狠狠帶動京津冀的發(fā)展，目前尚無定論。但雄安新區(qū)的出現(xiàn)，確實(shí)讓辛苦打拼的北漂一族看到了擺脫種種焦慮，重新安排生活的可能。雖然，央媒已定調(diào)，雄安新區(qū)不是遷都也非再建首都副中心，不過，目前可以確定的是，一些實(shí)體企業(yè)，包括央企與外企、很多高校和醫(yī)院都將搬到雄安。如此一來，在北京工作和生活的人原來引以為傲的醫(yī)療、教育資源和在央企、外企工作的機(jī)會將會很大程度上分散到雄安，北京可能不再成為很多職場人士追逐夢想的地方。等“千年大計(jì)”的雄安新區(qū)真正建成，對那些在北京辛苦打拼卻很難得到歸宿感的北漂而言，這個“流著牛奶和蜜的地方”又是一個機(jī)會。

誰愿意去雄安這個問題的另一面，是雄安需要什么樣的人才。

中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心白澄宇認(rèn)為，疏散大城市的貧民是不人性也不可行的，只有為中產(chǎn)階級打造一座宜居的新城，才能疏散未來龐大的中產(chǎn)家庭。雄安的定位必然是中產(chǎn)階層居住之地，會有房地產(chǎn)，交通，學(xué)校，醫(yī)院，娛樂和因此帶動起來的各行各業(yè)。

按照官方表述，雄安新區(qū)的定位首先是北京非首都功能的集中承載地，重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅(jiān)決不能要。政府高層也一再表態(tài)，雄安新區(qū)絕非傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動將是雄安新區(qū)發(fā)展基點(diǎn)，進(jìn)行制度、科技、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改革創(chuàng)新，吸引高端高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

去炒作或者深究到底哪些具體企事業(yè)單位會被“疏解”顯得沒有必要，重要的是，這些行業(yè)聚集了大量的、高素質(zhì)的、年輕有為的人才。這些人，顯然已經(jīng)是，或者是最有潛力成為中產(chǎn)階層的群體。

人們不禁要問：這些人才如何吸納，產(chǎn)業(yè)如何集聚？人和企業(yè)，或許短期內(nèi)可以用行政命令遷移過去，但是如何生根當(dāng)?shù)?，形成有持久生命力的產(chǎn)業(yè)集聚？

雄安如何

塑造人才吸引力

雄安新區(qū)之所以被認(rèn)為是“千年大計(jì)、國家大事”，原因就在于它是一項(xiàng)旨在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。無論是高等院校的轉(zhuǎn)移還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的承接，在疏散的背后，是人才高地的進(jìn)一步集聚。

能夠吸引人，才是一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)，也才是判斷一個城市潛力的唯一指標(biāo)。然而，回首近年來，一些經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，包括北京、上海、深圳等城市的人才歸屬感問題，卻成為了擺在城市發(fā)展面前的一道難題。歸屬感的缺失，無非幾個方面。一是戶籍問題導(dǎo)致外來人才與本地人口之間存在明顯的福利差異。例如在北京等大城市，買房、買車、子女入學(xué)都與戶口掛鉤。二是房價高企讓外來人才的住房需求這一基本物質(zhì)需求越來越難以滿足。

雄安新區(qū)靠什么吸引人才，留住人才？

國家科技部調(diào)研室原主任胥和平認(rèn)為，從政府角度出發(fā)，要營造良好的制度與政策環(huán)境，顯著影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)的需求，逐漸形成產(chǎn)業(yè)支撐，再通過資本、資源和人力的有效引導(dǎo)，才能創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件。

從個體角度看，要吸引和促進(jìn)人的遷移，就必須理解個體遷移的決策機(jī)制。首先要滿足人基本的生存需求。優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、適宜的住房市場——把這些硬件的成本降下來，才能打開引進(jìn)人才的大門。

其次要滿足人對環(huán)境的需求。建設(shè)綠色、智慧城市，讓人在生態(tài)友好的環(huán)境中感受到個體生活的尊嚴(yán)與愉悅，才能對區(qū)域產(chǎn)生歸屬與認(rèn)同。這也是新區(qū)比之北京的一個重大潛在優(yōu)勢。

第三，吸引人更要立足于發(fā)展的視角。提供良好的教育、醫(yī)療、安全條件，進(jìn)而打通社會階層流動的渠道，真正創(chuàng)造利于萬眾創(chuàng)新的土壤，才能形成區(qū)域發(fā)展的不竭動力。

根據(jù)中央的要求，雄安新區(qū)不會簡單復(fù)制深圳和浦東，而是要開創(chuàng)國家級新區(qū)和城市發(fā)展的全新模式。也許，唯有以住房和戶籍改革為根本之策，才能真正增強(qiáng)出河北雄安新區(qū)建設(shè)人才的歸屬感，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“千年大計(jì)”提供一個最有力的人才支點(diǎn)。現(xiàn)在看來，雄安新區(qū)可能會跨越土地財(cái)政的發(fā)展階段，成為房地產(chǎn)政策特區(qū)。

4月5日下午，在做客人民網(wǎng)直播時，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓表示，“中央給雄安的定位是改革開放的先行區(qū)，也包括對房地產(chǎn)管理的改革，雄安將試驗(yàn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式?！编w賀銓指出，“除了傳統(tǒng)的模式，發(fā)展房地產(chǎn)還有很多思路，例如新加坡模式?！?/p>

新加坡住房模式的核心是住房供應(yīng)的政府計(jì)劃型主導(dǎo)，其特點(diǎn)是：政府是保障性住房供給的主體，是保障性住房的建設(shè)者組織者和管理者，通過充分調(diào)動各種資源，有效地解決了大部分公民的住房問題。近四年來，新加坡居民的房屋擁有率一直穩(wěn)定在90%以上，組屋覆蓋人群由1959年的8.8%提高到2010年的80%，其中95%的人擁有他們居住的組屋。新加坡政府通過成立建屋發(fā)展局，依靠必要的法律保障掌握了全國80%的土地，用于建設(shè)組屋。而20%的土地則是私人土地，可用于市場化的買賣，私人房產(chǎn)的價格往往要比組屋貴2-3倍。新加坡的人人有其屋，是以80%的公屋為主體，18%私有房屋為輔，2%的政府出租房為補(bǔ)充的住房制度作為保障的，這種制度使大多數(shù)人有其屋。除了提供充足廉價的住房，新加坡政府在組屋的使用上設(shè)置了嚴(yán)格的規(guī)定來遏制炒房現(xiàn)象。如對購買數(shù)目、購買資格（國籍、收入、婚姻狀況等）做了事無巨細(xì)的規(guī)定，規(guī)定一個核心家庭只能擁有一套組屋，如果要購買新房，則要退出目前所住房屋；組屋雖可出售，但是需要住滿10年，而且即使出售，也要繳納價格不菲的轉(zhuǎn)售稅。

從鄔賀銓的訪談和4月6日的京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會議來看，雄安新區(qū)將不允許配建商品房，試行以公租房、廉租房為主的建設(shè)模式，沒有固定住宅用地。原住民將經(jīng)由政府回收，改建，疏散至其他區(qū)域，新區(qū)內(nèi)完全杜絕固定居住用地批建。持有工作證或者營業(yè)執(zhí)照可以按家庭申請公租房，持有勞動合同可以按人申請宿舍。

雄安新區(qū)的最新動態(tài)“房屋停建、停售、搞限購”已經(jīng)露出了新加坡模式的端倪。如果仿照新加坡模式，雄安新區(qū)的房地產(chǎn)規(guī)劃可能是：首先組建一個獨(dú)立的保障性住房建設(shè)與運(yùn)營專門機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)代表政府建設(shè)公租房，不僅負(fù)責(zé)雄安地區(qū)住房的總體規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建造，還要成為最大的房地產(chǎn)經(jīng)營管理者。同時，對于新區(qū)原住房，經(jīng)由政府回收改建進(jìn)入公租房市場，沒有商品房市場。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)也表示，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。在人才引進(jìn)上，創(chuàng)新吸引國際人才特別是科技創(chuàng)新人才的政策，深化與國際一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，建立與國際接軌的高層次外籍人才招聘、薪酬、考核、居留管理和社會保障等制度，提供國際化的優(yōu)質(zhì)科研和生活環(huán)境。

根據(jù)規(guī)劃，雄安新區(qū)初始可能100萬人左右，發(fā)展好的話可能達(dá)到200～300萬人。鄔賀銓說，國家未來將在河北進(jìn)行戶籍改革，同時兼顧醫(yī)療改革、教育引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠等措施，提高雄安新區(qū)戶籍的含金量，吸引更多投資者選擇雄安新區(qū)，從而緩解北京的“大城市病”。

而關(guān)于戶籍制度改革，坊間有一個更為大膽的猜測：雄安，也許是戶籍制度取消的開端。也就是說，雄安可能不設(shè)戶口，而是用居住證的方式市場化配置人力資源。大城市戶籍的有限供應(yīng)使得人力資本配置到低效率但有戶籍的部門中去，造成人力資本的扭曲配置，限制了人力資本的自由流動。而美國式的以社會保障號（Social Security Number）為公民唯一標(biāo)記的社會管理制度一直是中國戶籍改革的目標(biāo)。

在稅收制度方面，觀察人士認(rèn)為，雄安新區(qū)如要跨過土地財(cái)政，給企業(yè)減負(fù)，前期稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼的可能性會更大。首先是在稅收分享上鼓勵遷入。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，企業(yè)遷移并達(dá)產(chǎn)后遷出地區(qū)仍能分享稅收一段時間，有利于非首都功能產(chǎn)業(yè)加快向河北省轉(zhuǎn)移。

其次是對科技企業(yè)和中小創(chuàng)的稅收優(yōu)惠。雄安的未來規(guī)劃是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從目前的一些文件來看，對科技企業(yè)會有企業(yè)所得稅免除和租房優(yōu)惠減免等政策。對于其他企業(yè)，會借鑒上海自貿(mào)區(qū)對符合條件的企業(yè)降低企業(yè)所得稅率。對中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)會加大補(bǔ)貼。

不管最終落地的改革版本是怎么樣的，雄安都將在很大一部分在京職場人士和創(chuàng)業(yè)群體的未來決策中占據(jù)重要的位置。誠如胥和平所說，現(xiàn)代城市最大的特征，就是資源、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等要素集聚度高。雄安亟需在一個有限的空間內(nèi)，以最快的速度集聚最多、最高的資源，取得城市創(chuàng)新能力的新突破。