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    基于農(nóng)村“三變”改革下的新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

    2017-06-10 23:11張億鈞朱建文秦元芳
    職教論壇 2017年9期
    關(guān)鍵詞:三變新型職業(yè)農(nóng)民培育

    張億鈞 朱建文 秦元芳

    摘 要:從改革開放之初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的“兩權(quán)”分離,到現(xiàn)在“三權(quán)分置”,即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)并行格局,這是我國農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新,也必將給農(nóng)村“三變”改革帶來新機遇和新挑戰(zhàn)。從“三變”改革的背景、存在主要問題分析,發(fā)現(xiàn)能否順利推進“三變”改革的關(guān)鍵是人才問題,因此要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。著重探索農(nóng)村“三變”改革與新型職業(yè)農(nóng)民培育之互動關(guān)系,以破解改革難題。

    關(guān)鍵詞:三變;改革;新型職業(yè)農(nóng)民;培育;思考

    作者簡介:張億鈞(1962-),男,安徽績溪人,安徽財經(jīng)大學(xué)中國合作社研究院研究員,研究方向為農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究;朱建文(1964-),男,安徽固鎮(zhèn)人,安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授,研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟;秦元芳(1965-),女,山東臨沂人,安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副研究員,研究方向為教育經(jīng)濟;文忠橋(1964-),男,湖南祁陽人,安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授,博士,研究方向為農(nóng)村金融。

    基金項目:教育部人文社會科學(xué)研究一般項目“農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)選擇行為:理論模型與實證檢驗”(編號:15YJA790087),主持人:張億鈞。

    中圖分類號:G720 文獻標識碼:A 文章編號:1001-7518(2017)09-0052-05

    上世紀七十年代未,安徽鳳陽小崗村把土地分到每家每戶去生產(chǎn)經(jīng)營,創(chuàng)造了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”,后逐步在全國范圍推廣實施,使我國農(nóng)村生產(chǎn)力極大程度地得到解放和發(fā)展,農(nóng)民溫飽問題得到解決,農(nóng)村面貌產(chǎn)生了翻天覆地的變化。但這一體制也存在一些問題,如農(nóng)村基層組織的凝聚力被削弱,農(nóng)村集體經(jīng)濟的影響力降低,生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞,導(dǎo)致了資源、資金和農(nóng)民的分散,已經(jīng)成為我國農(nóng)村深化改革、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。為推進農(nóng)村進一步深化改革,創(chuàng)新農(nóng)村“三變”改革,它讓分散的資源和資金集中起來,讓農(nóng)民可見自己的權(quán)益,其維權(quán)意識也得到增強,還能有效解決聯(lián)產(chǎn)承包制的弊端。2016年10月30日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,貫徹落實十八屆五中全會提出的“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法”的要求。從改革開放之初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,所有權(quán)歸集體、承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶的“兩權(quán)分離”,到現(xiàn)在的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行格局,我國的農(nóng)村改革迎來了又一重大制度創(chuàng)新,這必將給農(nóng)村“三變”改革帶來新機遇和新挑戰(zhàn)。農(nóng)村“三變”改革是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的繼續(xù)和深化,堅定不移地進行探索和完善,必將引發(fā)農(nóng)村又一次改革發(fā)展的深刻巨變,必將為我國農(nóng)村深化改革、創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會治理、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作出新貢獻,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證。

    一、農(nóng)村“三變”改革試點背景及主要問題

    為進一步深化農(nóng)村改革,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增效、農(nóng)民生活增收,安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點工作方案〉的通知》精神,確定了13個“三變”改革試點村。本文以試點之一的三溪鎮(zhèn)路西村為例,著重探索農(nóng)村“三變”改革與新型職業(yè)農(nóng)民培育之互動關(guān)系,以破解改革難題。

    (一)路西村“三變”改革試點的背景

    路西村位于皖南山區(qū),雖然具有獨特自然的生態(tài)資源優(yōu)勢,適宜發(fā)展休閑農(nóng)游產(chǎn)業(yè),但資源分散,且存在著大量閑置資源;雖然已建設(shè)為“美好鄉(xiāng)村”,并正在由建設(shè)向經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程中,一方面建設(shè)與發(fā)展存在資金嚴重不足的難題,另一方面農(nóng)民資金分散而閑余;雖然農(nóng)民收入增長了,但外出打工收入仍然是家庭主要經(jīng)濟收入來源,“空心村”現(xiàn)象成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)中人才嚴重缺乏的難題。那么,如何讓“沉睡”的閑置資源活起來,將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)?如何將閑余分散資金變?yōu)楣山?,吸引更多的農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)?

    為促進路西村現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè),以“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機,以集體資產(chǎn)股份制改革為基礎(chǔ),通過“三變”改革來激活農(nóng)村的“沉睡”資源,促使農(nóng)民脫貧致富,激活存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值,對突破農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制,對推動精準脫貧,對解放農(nóng)村生產(chǎn)力,促進、推動現(xiàn)代化農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)展具有重要引領(lǐng)和帶動意義。

    (二)農(nóng)村“三變”改革中存在的主要問題

    “三變”改革存在主要問題:一是農(nóng)民的意識和認識問題。地處皖南山區(qū)的農(nóng)民相對封閉,傳統(tǒng)小農(nóng)意識較強,不能適應(yīng)與外界市場相同步的改革,而且對改革未來的前景認識不足,有可能成為推動改革的阻力。習總書記說:“治貧先治愚”,我們要從意識的貧困看待目前的貧困問題。所以,我們要通過解決農(nóng)民在意識上的貧困、意識上的阻力來克服“三變”改革的阻力。二是資金問題。目前,政府資金的投入有限且分散,難以形成一個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性發(fā)展。如何整合資金,如何將分散的資金變成一種量化到以村為單位的集體資金,這就涉及農(nóng)民和相關(guān)部門利益分配的問題,要通過“三變”改革來破解這一難題。三是基礎(chǔ)設(shè)施問題。要實施“三變”改革,較大規(guī)模地發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村旅游業(yè),如何降低物流成本,提高農(nóng)民的經(jīng)濟收益,這就要求加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這成為推動改革成功的又一難題。

    綜上所述,歸根結(jié)底就是人的問題。任何改革的推動與成功,人才是關(guān)鍵。通過培育新型職業(yè)農(nóng)民,改變農(nóng)民意識,讓農(nóng)民充分認識改革的前景,了解發(fā)展方向和需求,“治貧先治愚,治愚在教育”。所以,新型職業(yè)農(nóng)民培育能有效地破解“三變”改革政策實施過程中的難題。

    二、破解農(nóng)村發(fā)展難題:創(chuàng)新農(nóng)村“三變”改革

    農(nóng)村“三變”改革是全面深化農(nóng)村改革的新探索,其實質(zhì)是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入,夯實基層政權(quán),提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會治理能力。

    (一)通過“三變”改革,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)進程

    路西村在推進山地特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中,農(nóng)村資源、資金和農(nóng)民的“三個”分散,制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,已成為集約化、規(guī)?;⒔M織化及市場化經(jīng)營之瓶頸。因此,必須通過創(chuàng)新農(nóng)村“三變”改革來解決這一突出矛盾。

    路西村雖然有非常豐富的自然生態(tài)資源,可大部分資源處于“沉睡”中,沒有被利用、沒有活力,通過農(nóng)村“三變”改革,探索如何激活“沉睡”的資源,激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力,以發(fā)展山區(qū)生態(tài)立體農(nóng)業(yè)為主線,以農(nóng)民增收致富為核心,激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性,讓其致富奔小康,發(fā)展多種適度規(guī)模經(jīng)營形式,提升農(nóng)民組織化程度,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和經(jīng)營方式,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,加快全面小康新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)進程。

    (二)通過農(nóng)村“三變”改革,創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展體制和機制

    如何構(gòu)建一種體制和機制,既能促進農(nóng)村經(jīng)濟社會迅速發(fā)展,又能有效地調(diào)動農(nóng)民積極性,解放農(nóng)村生產(chǎn)力,并能有效預(yù)防腐敗和規(guī)范農(nóng)村基層干部對資源、資金的處置。因此,通過“三變”改革,把“資源變資產(chǎn)”,通過資源的量化評估,讓它公開透明,形成一種價值概念;把“資金變股金”,將國家投入的發(fā)展、扶貧類資金加上以前投資形成的一些存量資產(chǎn),通過評估和量化,讓其變成村集體資產(chǎn)。這樣公開透明,有利于調(diào)動農(nóng)民積極性,使其自愿把土地、資金和技術(shù)參股到一些經(jīng)營主體當中,形成農(nóng)民既參與又監(jiān)督的體制和機制,以推進新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    三、推動“三變”改革迫切需要:新型職業(yè)農(nóng)民

    路西村共有10個自然村,人口1582人。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),路西村與我國農(nóng)村存在同樣的問題:農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,“空心村”傾向愈演愈烈,“80后”的農(nóng)民大部分轉(zhuǎn)移出去,“90后”的青壯年勞動力超過四分之三不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。而留下來的務(wù)農(nóng)者,婦女達到三分之二,平均年齡近60歲,且80%以上為初中及以下文化,呈現(xiàn)“老人、婦女、小學(xué)”農(nóng)業(yè)現(xiàn)象。由此可見,要順利推進“三變”改革的進程,當務(wù)之急就是要解決人才問題,而解決人才問題的捷徑就是培育新型職業(yè)農(nóng)民。所以,推動農(nóng)村“三變”改革,迫切需要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。

    (一)新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵與特點

    新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理能力、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營且能達到一定水平,具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。其類型一般有生產(chǎn)型、服務(wù)型和經(jīng)營型三種,并有三個共同特點:專業(yè)化、規(guī)?;?、標準化。一是專業(yè)化。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看,因耕地面積小,小規(guī)模生產(chǎn)難以解決全家人的生計,農(nóng)民需尋求其他的就業(yè)機會,即出現(xiàn)農(nóng)民兼業(yè)問題。但新型職業(yè)農(nóng)民,不論生產(chǎn),還是服務(wù)和經(jīng)營都應(yīng)是專業(yè)化的。所以,加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度,抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)問題之關(guān)鍵。二是規(guī)?;?。皖南山區(qū)農(nóng)民均耕作面積不足1畝,且不適應(yīng)大型機械化操作,這給形成一定規(guī)模化增加了難度,但是可以充分利用皖南山區(qū)的自然資源,開發(fā)農(nóng)村休閑旅游,以保證一家人的體面生活。因此,精準培育新型職業(yè)農(nóng)民,促進有效的土地有效流轉(zhuǎn),推動“三變”改革,是解決規(guī)?;瘑栴}的關(guān)鍵。三是標準化。農(nóng)業(yè)專業(yè)化的生產(chǎn),以標準化、專業(yè)化作為支撐,促使職業(yè)農(nóng)民與龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織合作,提升產(chǎn)品質(zhì)量,打造特色品牌,開拓占領(lǐng)市場,形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。因此,培育懂經(jīng)營、有市場觀念和職業(yè)道德的新型職業(yè)農(nóng)民,能有效破解新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題。

    (二)新型職業(yè)農(nóng)民培育是推動“三變”改革的迫切需要

    1.新型職業(yè)農(nóng)民培育是事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。傳統(tǒng)農(nóng)耕社會中,“面朝黃土背朝天”道盡了農(nóng)事耕作的艱辛,而“辛辛苦苦干一年,不如城里人干幾天”體現(xiàn)了農(nóng)民進城的無奈選擇。由此,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,讓農(nóng)民擺脫卑微身份象征,而成為一種既體面、又有尊嚴的職業(yè),培育他以農(nóng)為根、以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)為生的堅定信心,在希望的田野上耕耘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗新農(nóng)村。

    新型職業(yè)農(nóng)民培育是事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向性問題。農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的重要指標,“職業(yè)化農(nóng)民+合作化經(jīng)營+社會化服務(wù)”是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向[1]。只有加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度,加快構(gòu)建一支高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍,才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供人力基礎(chǔ)和保障。

    2.新型職業(yè)農(nóng)民培育是事關(guān)農(nóng)村改革的成敗性問題。當年安徽鳳陽小崗村創(chuàng)造了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”,拉開了中國改革的序幕,雖然解決了農(nóng)民溫飽、實現(xiàn)了小康,但在推進全面小康、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中面臨著新的難題。要破解“三農(nóng)”發(fā)展難題,就要改革創(chuàng)新,找到新路徑、新路子和新舉措。因此,探索和實踐農(nóng)村“三變”改革,是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式的改革創(chuàng)新,也是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的繼續(xù)和深化。農(nóng)民是改革的組織者、推動者、守護者、保障者、實施者,要堅定不移地把“三變”改革落到實處,努力營造人人關(guān)注“三變”、人人參與“三變”、人人推動“三變”的良好氛圍。因此,加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育是我國破解“三農(nóng)”發(fā)展難題,事關(guān)農(nóng)村改革的成敗性問題。

    雖然近幾年來農(nóng)民收入持續(xù)增長,但城鄉(xiāng)收入絕對差距還在擴大,而且農(nóng)民社會保障水平低,公共服務(wù)少。培育新型職業(yè)農(nóng)民,將其培育成為現(xiàn)代家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)辦人,并加以打造使其成為專業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),使其成為脫貧致富的帶頭人。

    3.培育新型職業(yè)農(nóng)民是打破農(nóng)民增收瓶頸的迫切需要。目前農(nóng)民增收的主要瓶頸:首先是土地流轉(zhuǎn)問題。由于租金高,部分農(nóng)民的土地難以有效的流轉(zhuǎn),這阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。通過“三變”改革,進一步落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”,促使土地有效流轉(zhuǎn),以發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),打破農(nóng)民增收之瓶頸。其次,市場競爭中劣勢明顯。新型職業(yè)農(nóng)民與龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)組織大規(guī)模相比,其規(guī)模仍顯得非常渺小,在市場競爭中處于劣勢。因此,其應(yīng)以標準化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為支撐,加強與龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)組織聯(lián)合合作,抓住質(zhì)量提升,共同打造品牌,形成有規(guī)模和品牌效應(yīng),有效地破解小生產(chǎn)與大市場之矛盾。再次,人才嚴重缺乏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、專業(yè)化,要以有較好知識作為前提。目前,農(nóng)村人才問題是破解“三農(nóng)”問題的核心問題,有一定文化的農(nóng)民,特別是農(nóng)村知識青年大量往城里跑,且不愿回流。因此,加大培育新型職業(yè)農(nóng)民政策力度,鼓勵知識青年返鄉(xiāng)是破解農(nóng)村人才青黃不接的關(guān)鍵問題。要加大新型職業(yè)農(nóng)民培育政策實施力度,確保通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以擁有體面的職業(yè)和體面的生活,引導(dǎo)、鼓勵有知識、有文化的“農(nóng)二代”返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè),并對有意者進行精準培育,使其不僅成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村改革的主要參與者,而且也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要推動者,同時也是增收的切身受益者。

    4.新型職業(yè)農(nóng)民的培育是轉(zhuǎn)換農(nóng)民角色的迫切要求。鼓勵農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進行創(chuàng)業(yè),由傳統(tǒng)種地向創(chuàng)業(yè)老板角色轉(zhuǎn)換,在轉(zhuǎn)換過程中一定程度上是農(nóng)民觀念意識的轉(zhuǎn)換,這種轉(zhuǎn)換亟需培育新型職業(yè)農(nóng)民。通過培育,促使其向農(nóng)業(yè)企業(yè)老板的角色轉(zhuǎn)換。首先,要有市場意識。農(nóng)業(yè)企業(yè)老板不僅要組織員工、周邊農(nóng)民、合作社進行標準生產(chǎn),而且要有市場意識,打造品牌,開拓市場。其次,要有經(jīng)營管理能力。作為企業(yè)老板要強化管理意識,提升自身管理能力。職業(yè)農(nóng)民由親自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)向依靠企業(yè)員工生產(chǎn)、服務(wù),必然要與其進行合作,這就必然要對這些農(nóng)民進行管理。

    總之,培育新型職業(yè)農(nóng)民,吸引農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),使其成為推進農(nóng)村深化改革者,并建立健全社會化服務(wù)體系,不斷提高農(nóng)民的組織化程度,以破解農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題,更是解決未來“誰來種地”的問題[2]。

    四、探索農(nóng)村“三變”改革與新型職業(yè)農(nóng)民培育之互動關(guān)系

    通過改革創(chuàng)新,如何激活農(nóng)村的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素,把資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金變?yōu)楣山?、農(nóng)民變?yōu)楣蓶|,讓綠水青山變金山銀山,帶動貧困農(nóng)民增收。

    (一)培育新型職業(yè)農(nóng)民是扶強扶壯“三變”改革平臺和主體

    為確?!叭儭备淖冺樌七M,筑牢改革平臺,壯大改革主體,必須加大投入,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。首先,打造“三變”改革平臺,即建好園區(qū)發(fā)展、金融服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)等平臺,建立完善資金投入、利益聯(lián)結(jié)、收益分配、進退、風險防控等機制,以保障“三變”改革順利推進。其次,“三變”改革要充分發(fā)揮企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用,扶強扶壯現(xiàn)有經(jīng)營主體,這就需要培育經(jīng)營主體和致富帶頭人,帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富、擺脫貧困。所以,加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及專業(yè)大戶,以支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,利于建立與村集體、農(nóng)戶建立保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,合作共贏的利益聯(lián)結(jié)機制。并采取財政扶持、信貸支持等措施,加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運作市場化。

    (二)培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進“三變”改革和精準扶貧的重要途徑

    2015年6月習近平到貴州省調(diào)研時提出:扶貧開發(fā)“貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準”。貧困的原因雖然千差萬別,但有個共性因素,即教育文化落后、生產(chǎn)發(fā)展緩慢、勞動力素質(zhì)低下。因此,在扶貧攻堅戰(zhàn)中,精準扶貧的根本在于“扶人扶智”,而教育是“扶人扶智”之關(guān)鍵。通過開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn),可以讓農(nóng)民有機會接受現(xiàn)代化教育、現(xiàn)代化技術(shù)幫扶以及精準的政策扶持,將有助于他們發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)技術(shù)的提高;通過農(nóng)村實用人才的培養(yǎng),讓貧困農(nóng)民掌握一技之長,才能真正拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞。通過“三變”改革,可以順利實現(xiàn)精準扶貧。2016年路西村被列為省農(nóng)村“三變”改革試點村,結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè),發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游為平臺,順勢開展精準扶貧行動,比如64歲的馬來青是路西村有名的貧困戶,沒有技術(shù),文化不高,投資建設(shè)濱河民宿,成為老板,現(xiàn)每月營業(yè)額可達5000多元,順利實現(xiàn)精準脫貧。因此,要積極培育和造就一批新型職業(yè)農(nóng)民,借助改革和扶貧平臺,加強引導(dǎo)農(nóng)民的職業(yè)身份和角色轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)精準扶貧。

    (三)建立健全培育新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持體系

    近些年來,各級政府雖然出臺了各項政策,但政策支持體系仍有待系統(tǒng)化、具體化。首先,培育新型職業(yè)農(nóng)民,讓農(nóng)民由傳統(tǒng)身份轉(zhuǎn)為體面的職業(yè),乃至令人羨慕,吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng),并愿意將資金投入。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要承擔一定的自然和市場風險,這就必然對政策扶持、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)和市場服務(wù)有著強烈需求。因此,政府應(yīng)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的政府支持體系,鼓勵和加速農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),并在資金、技術(shù)、政策等方面引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民進行專業(yè)化、標準化生產(chǎn)。

    我國農(nóng)民雖有許多地域性的特色產(chǎn)品,但沒有打造成品牌,如果結(jié)合本地域特色,打造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品為區(qū)域公共品牌,加大建設(shè)政府支持體系力度,以扶持新型職業(yè)農(nóng)民與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織合作,打造企業(yè)品牌,將可有效破解農(nóng)產(chǎn)品“質(zhì)”的問題。農(nóng)村切實細化和落實農(nóng)民承包地“三權(quán)分置”,通過“三變”改革加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的政府支持體系,實行標準化、專業(yè)化生產(chǎn),以提高組織化程度,其必定成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

    (四)加強政策具體化,精準實施培育新型職業(yè)農(nóng)民

    我國目前已出臺了“兩個”針對新型職業(yè)農(nóng)民的培育計劃:一是對新型經(jīng)營主體帶頭人實施輪訓(xùn)計劃,即計劃每年培訓(xùn)100萬人,用5年時間輪訓(xùn)一遍;二是計劃每年培養(yǎng)1萬名,針對現(xiàn)代青年農(nóng)場主實施計劃培養(yǎng),主要對象是18-45周歲的青年農(nóng)民,形成一支具有較強的創(chuàng)業(yè)能力和一定的技能水平,且有帶動作用、有活力的青年農(nóng)場主隊伍。筆者認為,國家雖然出臺了一些非常好的相關(guān)支持政策,但還應(yīng)將政策進一步具體化、加大實施力度、精準選擇培訓(xùn)對象。新型職業(yè)農(nóng)民培育是個系統(tǒng)性工程,政府在政策支持體系上,亟待出臺一些能支持、鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村知識青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、從事農(nóng)場主的具體政策。比如,對45歲以下有文化、愿扎根農(nóng)村,且具備一定種養(yǎng)業(yè)規(guī)模的,已獲得地區(qū)認定的職業(yè)農(nóng)民,可在土地租金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予補貼補助等政策。

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要復(fù)合型人才,政府要加大扶持培育力度,鼓勵有文化知識的青年農(nóng)民扎根農(nóng)村。因此,培育一定要注重培訓(xùn)效果和質(zhì)量,以農(nóng)民需求為核心,不僅僅為培訓(xùn)而培訓(xùn)。比如,學(xué)習內(nèi)容上,應(yīng)該鼓勵農(nóng)民自主申報;教學(xué)環(huán)節(jié)上,要多帶農(nóng)民實地參觀學(xué)習先進地區(qū)經(jīng)驗,避免行政指派或安排過多的理論學(xué)習,以提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果為目的。

    (五)新型職業(yè)農(nóng)民培育要結(jié)合農(nóng)村精神文明建設(shè)

    新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,除了依靠有形的教育外,要充分發(fā)揮無形教育資源的重要作用,這就要求將新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入到農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動中來[3]。一是積極創(chuàng)建“和文化”品牌,注重以“人心和善、家庭和睦、事業(yè)和合、社會和諧、生態(tài)和美”來培育新型職業(yè)農(nóng)民的情操,以提升其綜合素質(zhì)。二是重視文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),精心培育農(nóng)村特色文化,以農(nóng)事節(jié)慶文化活動、文化下鄉(xiāng)活動為載體,不斷豐富新型職業(yè)農(nóng)民精神文化生活。三是加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村新聞媒體網(wǎng)絡(luò),促進農(nóng)村精神文明建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村有線廣播和有線電視,及時提供各種信息服務(wù)[4]。此外,還要建設(shè)農(nóng)村文化閱覽室,且以黨報黨刊、法律知識讀物等充實閱覽室,同時選用適合農(nóng)民口味和風格的書刊雜志,以豐富其日常生活,不斷提升其自身修養(yǎng)。四是通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建競賽、結(jié)對共建、鄉(xiāng)風評議、修訂村規(guī)等行動,深入推進鄉(xiāng)村文明建設(shè),為新型職業(yè)農(nóng)民的培育創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。五是加強法制和職業(yè)道德教育,打造新型職業(yè)農(nóng)民思想道德建設(shè)主陣地。

    (六)加強特色課程和開發(fā)以滿足新型職業(yè)農(nóng)民對不同內(nèi)容的需求

    新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升和知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,對培訓(xùn)課程的開發(fā)提出新的要求,要根據(jù)調(diào)研反饋情況,構(gòu)建特色課程體系。一是開發(fā)法治課程。培育新型職業(yè)農(nóng)民具有較強的法律意識和法制觀念,讓其在市場經(jīng)濟中依法經(jīng)營,懂得運用法律來維護自身的合法權(quán)益[5]。二是開發(fā)道德課程。培育新型職業(yè)農(nóng)民要注重道德培養(yǎng),讓其成為有高尚道德情操、良好職業(yè)道德、講誠信經(jīng)營的農(nóng)民[6]。三是開發(fā)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)營銷課程,使新型職業(yè)農(nóng)民能夠熟練運用計算機與網(wǎng)絡(luò),以此平臺學(xué)習新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)營銷能力,實現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)營,達到效益最大化。四是開發(fā)時事政治課程。通過開設(shè)黨的全會、習總書記講話精神和中央一號文件精神的解讀課程,以及當?shù)亍吧孓r(nóng)”發(fā)展的課程,使其真正了解黨的有關(guān)政策,養(yǎng)成關(guān)心國家大事和村中小事,珍惜黨的惠農(nóng)惠民政策。五是開發(fā)生態(tài)環(huán)境課程,引導(dǎo)其自覺參與環(huán)境保護,從我做起,自覺維護和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,形成全村全民共同保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。六是開發(fā)種養(yǎng)實用技能課程,以提升新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)應(yīng)用能力、實踐創(chuàng)新能力和帶動致富能力,使其真正成為有文化、懂技術(shù)、會生產(chǎn)、善經(jīng)營、有道德的“土專家”。

    參考文獻:

    [1]曹茸,吳佩.中國農(nóng)民職業(yè)化之路的創(chuàng)新實踐[J].農(nóng)民科技培訓(xùn),2016(12):4-6.

    [2]張?zhí)伊?解決好“誰來種地”的問題[J].求實,2016(23):4-6.

    [3]吳易雄.農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)——以湖南省的實踐為例[J].職業(yè)技術(shù)教育,2015(22):49-54.

    [4]李錦順.農(nóng)村精神文明建設(shè)中的廣東發(fā)展模式[J].理論月刊,2010(9):163-165.

    [5]閆紅果.新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與反思[J].當代繼續(xù)教育,2016(4):58-61.

    [6]陳忱.新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)道德路徑研究[J].當代繼續(xù)教育,2015(4):4-6.

    責任編輯 王國光

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