貴州少數(shù)民族地區(qū)扶貧戰(zhàn)略思考

【摘要】貴州是少數(shù)民族聚集的地區(qū)，境內(nèi)主要分布著苗、侗、布衣等民族。民族團(tuán)結(jié)一直是國(guó)家歷來(lái)最重視的問(wèn)題，而少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)不可忽視的一個(gè)重要方面。在我國(guó)貧困地區(qū)中，少數(shù)民族貧困地區(qū)占很大的比例，而貴州省是全國(guó)最貧困的省份之一，對(duì)于貴州少數(shù)民族貧困地區(qū)的脫貧致富，任務(wù)非常艱巨。

【關(guān)鍵字】貴州；少數(shù)民族地區(qū)；扶貧戰(zhàn)略；思考

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的發(fā)展一直是我國(guó)政府歷來(lái)重視的一個(gè)問(wèn)題。從80年代中期大規(guī)模的反貧困措施推行以來(lái)，民族地區(qū)一直是全國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)，國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃把少數(shù)民族地區(qū)列為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。但我國(guó)民族地區(qū)的貧困問(wèn)題依舊相當(dāng)嚴(yán)重。

一、影響貴州少數(shù)民族地區(qū)貧困的因素

1.空間貧困

空間貧困理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)落后以及貧困與地理環(huán)境有著密切的關(guān)系，貴州民族地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，處于遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)中心的內(nèi)陸地區(qū)，且交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，在先天上就面臨貧困的風(fēng)險(xiǎn)。再加上貴州處于高原山區(qū)，喀斯特地貌廣布，土地貧瘠，產(chǎn)出量不高。

2.“人”的因素

貴州民族地區(qū)具有較豐富的能源資源、生物資源，但是卻面臨“富饒的貧困”這一尷尬局面。舒爾茨曾在“人力資本投資”中說(shuō)過(guò)，在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸因素中，人的因素是關(guān)鍵的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量的提高，而不是自然資源的豐瘠或資本的多寡。沒(méi)有貧困地區(qū)“人”的發(fā)展，是談不上脫貧致富的，而人力資本的提高，在很大程度上依賴(lài)于教育，教育的發(fā)展使得“人”的發(fā)展成為可能，“人”的發(fā)展又能在很大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.固定資產(chǎn)投資匱乏

“十五”及“十一五”時(shí)期，貴州省以及貴州民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資都出現(xiàn)較快的增長(zhǎng)，但是兩者之間的差距卻越來(lái)越大。如圖1所示，從2001年到2010年貴州省固定資產(chǎn)投資從533.74億元增長(zhǎng)到3 186.28億元，年均增19.56%其中民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資從2001年77.9億元增長(zhǎng)到2010年742.24億元，年均增長(zhǎng)25.29%，盡管民族地區(qū)年均增長(zhǎng)速度快于全省，但是固定資產(chǎn)投資總額較全省依然差距較大，2010年民族自治地方固定資產(chǎn)投資僅占全省的23.30%。而且固定資產(chǎn)投資中大多用于城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資大約只有214億元，這表明民族地區(qū)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資非常短缺。

二、貴州少數(shù)民族地區(qū)扶貧戰(zhàn)略的選擇

由于貴州少數(shù)民族地區(qū)地理以及人口的因素，反貧困發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)從兩方面著手：一是加強(qiáng)發(fā)展援助，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。由于貴州民族地區(qū)地理位置的約束，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，豐富的資源難以得到有效利用。二是提升民族地區(qū)自我發(fā)展的能力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴(lài)于人力資本的高水平，“人”的發(fā)展才能真正使民族地區(qū)自我發(fā)展的能力得到提升。

對(duì)于少數(shù)民族貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，扶貧戰(zhàn)略的選擇應(yīng)當(dāng)遵循以下幾點(diǎn)：

1.經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策同行

以前的扶貧大多以經(jīng)濟(jì)的投入以解決溫飽問(wèn)題，但是經(jīng)濟(jì)的早呢廣場(chǎng)并不必然緩解窮人的貧困“豐裕中的貧困”已經(jīng)成為一種事實(shí)，單純的經(jīng)濟(jì)扶貧政策亦不能鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、提高發(fā)展能力，因此，未來(lái)的反貧困戰(zhàn)略應(yīng)更加注重發(fā)揮社會(huì)性政策的基礎(chǔ)性保障作用，構(gòu)建公平正義的社會(huì)保障政策、具有普惠性和可及性的醫(yī)療衛(wèi)生政策、注重能力提高的教育培訓(xùn)政策等一系列發(fā)展型社會(huì)政策。

2.政府主導(dǎo)，多方參與

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行以政府主導(dǎo)的區(qū)域性扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，反貧困政策過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，貧困人口、社會(huì)組織的參與性不夠。成功的反貧困政策應(yīng)該構(gòu)建政府、企業(yè)、貧困個(gè)體、社會(huì)組織等在內(nèi)的多元化反貧困主題，賦予窮人分享信息、參與決策的權(quán)力。未來(lái)我國(guó)反貧困戰(zhàn)略應(yīng)走向多方參與、政府引導(dǎo)的反貧困模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展農(nóng)村電商業(yè)、微商業(yè)，支持貧困人口創(chuàng)辦網(wǎng)店、微店，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品與城市消費(fèi)者的直接對(duì)接。

3.“人”的扶貧

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于人力資源水平的高低。在接受政府資金援助“輸血式”扶貧的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到“造血式”扶貧的好處，內(nèi)因才是事物發(fā)展的決定性因素，國(guó)家為我們創(chuàng)造了良好的外部條件，大力支持民族地區(qū)的交通建設(shè)，我們同時(shí)也應(yīng)該充分提升自身發(fā)展能力，只有自身發(fā)展好了，才能從根本上解決貧困問(wèn)題。教育對(duì)個(gè)人能力的擴(kuò)展是多方面的，不僅包括最基本的讀寫(xiě)能力，而且對(duì)個(gè)人的技術(shù)技能、理解能力、觀念的提升也是有幫助的，更重要的是它會(huì)提升人的政治行為能力以及信息分析能力。政治行為能力的提高，使得貧困人口能充分運(yùn)用法律、政策手段維護(hù)自身的發(fā)展權(quán)利，也會(huì)增強(qiáng)貧困人口的政治話語(yǔ)權(quán)；而信息獲取和分析能力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必備的能力，在我國(guó)將來(lái)的脫貧人口直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而市場(chǎng)機(jī)遇稍縱即逝，良好的信息獲取分析能力有助于脫貧人口在激烈的市場(chǎng)中不至于迅速的返貧。

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作者簡(jiǎn)介：趙琳菊（1992-），女，苗族，貴州銅仁人，貴州民族大學(xué)碩士研究生，研究方向：中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。