黔東南州扶貧開發(fā)若干問題探析

【摘要】對貧困人口多，貧困程度深的黔東南州來說，脫貧攻堅已到了“背水一戰(zhàn)”的關(guān)鍵時期，已被作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓。然而黔東南州在扶貧開發(fā)中市場體系不完善，產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，貧困群體思想觀念轉(zhuǎn)變難度大，扶貧中的可持續(xù)脫貧與法律脫貧問題嚴峻，種種問題需要我們?nèi)ブ泵婧蛻?yīng)對。

【關(guān)鍵字】扶貧；觀念；教育

黔東南州多經(jīng)濟落后的山區(qū)縣，耕地面積少，交通狀況差，產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展速度慢，雖然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上上級給予重點扶持，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期投入較大，發(fā)展周期較長，項目補助標準低，主導產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)還無法成為群眾主要收入渠道。加之基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱、自然環(huán)境較差，招商引資難度較大，龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培育缺乏資金及項目支持。種種因素導致黔東南州貧困人口多、貧困程度深、扶貧工作難的局面。

一、市場體系不完善，產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模

州內(nèi)缺少成規(guī)模和質(zhì)量均優(yōu)的龍頭企業(yè)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈和大容量的成熟市場，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，且投入成本高，效益低，加上市場體系不完善，缺乏農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)帶動，例如黔東南州具有特色的產(chǎn)業(yè)，香豬、林業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模。香豬是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)，但因香豬銷售市場市場體系不完善，市場價格波動大，不穩(wěn)定，群眾養(yǎng)殖香豬的積極性遭受較大打擊。這對條例中以產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展推動扶貧工作的思路形成了較大的難度。

筆者對黔東南自治州加勉鄉(xiāng)南燒村進行調(diào)研時了解到：該村地處黔東南西部山區(qū)，與廣西接壤，由于國家層面上實行新農(nóng)村建設(shè)，村村通自然納入其中，直到現(xiàn)在道路問題才解決，一條九曲回腸的水泥路已能通到鎮(zhèn)上。該村有100多戶人家，全村600人左右，以苗族居多，當?shù)卮迕竦慕?jīng)濟來源多種來自于養(yǎng)香豬，村中青壯年多以外出打工為主，“三留”（留守老人、留守兒童、留守婦女）問題較為嚴重，早走訪的過程中筆者了解到多數(shù)人對“扶貧”并沒有概念性了解，這類詞匯對他們來說仿佛毫不相干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組織從未做過扶貧相關(guān)政策的引導或普及，扶貧開發(fā)項目更是寥若晨星。

二、思想觀念轉(zhuǎn)變難度大

開展精準扶貧工作已有一年多時間了，但不少干部群眾思想觀念還沒有扭轉(zhuǎn)過來，認為扶貧工作只是幫助村里向上爭取些資金，搞搞基礎(chǔ)設(shè)施，逢年過節(jié)慰問走訪群眾就可以了。對于精準扶貧工作，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。少數(shù)單位和干部片面認為精準扶貧是縣委縣政府和扶貧部門的事，不是本部門的事，對這項工作不熱心，不愿投入精力來抓。扶貧對象大都文化素質(zhì)低、思想觀念陳舊保守、“等靠要”思想嚴重，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀，嚴重缺乏自我脫貧、自我發(fā)展的意識和能力，消極等待政府扶助。

在扶貧開發(fā)過程中群眾的思維意識也需調(diào)整。香豬可謂是宰便的招牌特色，宰便的香豬不僅聞名于黔地區(qū)，在兩廣、香港也頗受歡迎。香豬體格較小，毛發(fā)呈黑色，瘦肉率高，肉嫩味香。筆者在對鎮(zhèn)黨委書記的訪談中了解到近幾年，宰便的香豬卻令人詬病，村民們看到了香豬的利潤，因產(chǎn)量有限，所以宰便相當一部分香豬生產(chǎn)戶以次充好，將一般的的家乳豬涂上理發(fā)店中的染膏、染發(fā)劑去銷售，一盤盤家乳豬就這樣上了飯桌。在銷售中還發(fā)生過有趣的一幕，因此處雨季較多，假香豬在運輸途中被雨淋發(fā)生掉色的一幕。《貴州省扶貧開發(fā)條例》在具體實施的過程中，不僅要重視條例條條框框的傳達，更要對扶貧開發(fā)理念、致富觀念進行引導，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，誠信在每一個階段都不容喪失。扶貧不僅要實現(xiàn)物質(zhì)脫貧，精神更要脫貧。教育扶貧屬于幫扶落地項目的一種，然鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的教育問題算得上是扶貧應(yīng)當解決的重大難題。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村民的文化程度都是初中，高中文化水平寥寥無幾。筆者在宰便鎮(zhèn)人民法庭實習期間許多當事人甚至了普通話都不會講，這里的方言大多以少數(shù)民族語言和客家語言為主，在脫貧的過程中需要很好的溝通交流。在落實精準扶貧到戶到人時這是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)把握的重點，教育問題更應(yīng)是幫扶的重點。在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子談話的過程中發(fā)現(xiàn)本鎮(zhèn)的一大規(guī)律，一家或一戶倘若能培養(yǎng)出一個大學生，整家都會脫貧，然這個過程確實漫長艱苦的。教育脫貧，精準到戶到人是未來該鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的重點。

三、扶貧中的可持續(xù)脫貧問題

在多山地區(qū)村民收入的一大來源是自留地或自留山中種植的樹木，從江地區(qū)多以種植杉木為主，杉木主要用于建筑、橋梁、家具等。黔東南州農(nóng)村地區(qū)結(jié)婚彩禮是很重的，不同地方價格不一。筆者在走訪從江縣加勉鄉(xiāng)時了解到男方納采多為6萬以上，這么重的彩禮本應(yīng)對一個貧困縣中邊遠山區(qū)村民的貧苦生活無疑雪上加霜，然并非如此。當?shù)厝硕鄶?shù)在自留地或自留山中種植樹木，因地廣人稀，村民們的自留份額普遍較多，這些彩禮錢從自己七八畝地中賣賣木材即可湊夠，然樹木生長期較長，野生杉樹長到成才至少50年，人工種植的杉木生長一般在20-28年既能形成可出材的主伐木材，在成材的過程中可能要經(jīng)歷兩代以上時間。宰便河原來兩旁樹木郁郁蔥蔥，水質(zhì)極為清澈，因過度伐木，水質(zhì)下降其一，鎮(zhèn)山也因此失去一片美景。在扶貧開發(fā)的過程中這是我們最不想看到的一幕，倘若經(jīng)濟的來源都是通過啃老式或斷子絕孫式方式取得，貧困還是會蔓延下去，“窮根”得不到解決，扶貧開發(fā)只是一句空話。我們的扶貧開發(fā)也要從生態(tài)環(huán)境入手，可持續(xù)開發(fā)，努力做到經(jīng)濟扶貧與生態(tài)扶貧的結(jié)合。

作者簡介：尹訓洋（1990.4-），男，山東新泰，貴州民族大學碩士研究生，研究方向：民族法學。