貴州偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)實證研究

【摘要】本文為關(guān)于農(nóng)村法律服務(wù)問題的實地調(diào)查所獲成果的第三部分，同樣包括兩個個案的報告。以貴州省偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)訴訟代理及當(dāng)?shù)胤煞?wù)一般情況為對象，報告通過具體數(shù)據(jù)及相關(guān)分析，展示了這些農(nóng)村區(qū)域法律服務(wù)的整體圖景。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村法律服務(wù)；訴訟代理率；司法行政機(jī)關(guān)作用

以下調(diào)研分別是對貴州省特定農(nóng)村區(qū)域的法律服務(wù)狀況所做的描述和初步分析。這，與已發(fā)表成果中介紹的其他個案也有很大區(qū)別。尤其是個案所展現(xiàn)的農(nóng)村相關(guān)情況，與此前報告的所有個案相對照，更令人感嘆我國農(nóng)村法律服務(wù)極為豐富的多樣性。

1.我們于2016年春夏之交，用兩個月的時間進(jìn)行了本個案的調(diào)查，調(diào)查地是位于貴州省的一個縣（以下稱A縣）。該縣面積為2200多平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)150余個行政村，總?cè)丝诩s3萬人?？h境地形主要是山區(qū)，被稱為“八分半山一分田，半分水路和莊園”?？h城是一個安靜而整潔的小城市，看上去幾乎沒有多少成規(guī)模的工商業(yè)。在城鄉(xiāng)之間奔走了十多天，我們得到的一種印象就是當(dāng)?shù)亍懊耧L(fēng)比較淳樸”。根據(jù)相關(guān)資料，本縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)為主，大部分人口也屬農(nóng)業(yè)人口，不過近年來旅游業(yè)發(fā)展較快。

2.2..在我們調(diào)查時，該院仍租用縣里其他單位的一幢兩層辦公樓，有40余名法官以及書記員。不過，新的法院辦公樓已經(jīng)在縣城的新區(qū)選址修建。我們參觀了建設(shè)中的大樓，，據(jù)說是通過國債籌到的部分工程款，建筑面積為12000平方米，耗資該院近年來的收案數(shù)量比較穩(wěn)定，多件，，刑事案件100余件，作。關(guān)于民事案件的受理，三個法庭中，100萬鎮(zhèn)法庭收案80余起，還有一個法庭的收案數(shù)約為90件。其設(shè)置還經(jīng)歷了一個曲折的過程。直到1998年，本來仍有5，但當(dāng)年不知因什么政策或考慮，該院將這些法庭都收回縣城，名義上仍為某某派出法庭，但全部在法院機(jī)關(guān)內(nèi)收案辦案。至2008年初，才又把這些法庭整理精簡為3個庭，重新分別派駐到農(nóng)村地區(qū)的三個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)這一情況，在選取兩個法庭作為調(diào)查對象的基礎(chǔ)上，我們對調(diào)研計劃進(jìn)行了調(diào)整。對于因收案量最大而被作為主要對象的扶鎮(zhèn)法庭，根據(jù)區(qū)隔其駐城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個期間的考慮，抽取了該法庭2 003年與2004年的案卷進(jìn)行閱卷。同時還抽取了設(shè)在萬鎮(zhèn)的另一個中心法庭2004年所收案件案卷作為參照。

3.80余件，我們從案卷中抽取了79個樣本。對這三批樣本案卷檢索的結(jié)果如下：

（1）2007年度共收案127件，抽取案卷92件，其中有訴訟代理的案件40件，無訴訟代理的案件52件，訴訟代理率約為4 315%。在有訴訟代理的案件中，只有原告一方委托了代理人的案件共15件，被告單方有代理的4件，雙方均有代理的21件。委托代理人中包括律師或法律服務(wù)工作者的案件共有35件，純粹為公民代理的有5件。其中，有訴訟代理的全部案件中律師共出現(xiàn)20人次，法律服務(wù)工作者出現(xiàn)32人次，而普通公民作為代理人的有10人次。

（2）因作為總體的卷宗件數(shù)不多，抽樣采取了將所有已歸檔的案卷全部作為樣本的方式。但如果有類似于集團(tuán)訴訟被拆散后形成的大量類似案件，則一般只抽取一個卷宗作為代表。例如，2003年扶鎮(zhèn)庭有一批同一個信用社向不同農(nóng)戶請求償還貸款的案件，只抽取了其中一個卷宗作為代表。夠確認(rèn)為當(dāng)事人親屬的有6人次，其余4人次中，有些無法判斷代理人與委托人的關(guān)系。40件有代理的案件類型分布如下：離婚10件（占25%），收養(yǎng)贍養(yǎng)2件，民間借貸1件，人身損害賠償1 7件

（3）與此相對的是，沒有訴訟代理（占4215%），合同糾紛4件，相鄰關(guān)系糾紛1件，其他糾紛5件的52個案件中離婚23件（占4412%），收養(yǎng)贍養(yǎng)10件（占1912%），民間借貸8件（占1514%），人身損害賠償5件（占916%），其余只有相鄰、財產(chǎn)損害、質(zhì)押合同各1件，供電合同2件。

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本文章為：貴州民族大學(xué)——民族法治教育創(chuàng)新基地課題（調(diào)研報告）結(jié)項論文。

作者簡介：楊燕南貴州民族大學(xué)研究生，云南昆明人。