加強(qiáng)城建檔案法制建設(shè)的思考

陳曉蓮

摘要：貫徹落實(shí)依法治檔的要求，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)城建檔案法律法規(guī)的建設(shè)，為城建檔案工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。本文從以上幾個(gè)方面入手，論述如何加強(qiáng)城建檔案法律法規(guī)建設(shè)，依法治檔，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)城建檔案執(zhí)法。

關(guān)鍵詞：城建檔案；依法治檔；監(jiān)督

目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新階段，依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。城建檔案法律法規(guī)建設(shè)直接關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)大發(fā)展的速度。依法治檔，是城建檔案管理工作的必然選擇。依法治檔，才能保證城建檔案的接收、管理和利用有效。加快城建檔案的法制化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)城建檔案事業(yè)的發(fā)展，必須強(qiáng)化執(zhí)法力度。

隨著《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布和實(shí)施，依法治檔成為依法治國(guó)重要組成部分。貫徹落實(shí)依法治檔的工作要求，大膽創(chuàng)新，加大檔案執(zhí)法力度，用法律法規(guī)來保障城建檔案接收和管理工作就是依法治檔。城建檔案工作者在實(shí)際工作中，從“立法、執(zhí)法、監(jiān)督”三個(gè)環(huán)節(jié)人手，才能適應(yīng)工作面臨的新形勢(shì)。

一、城建檔案法律法規(guī)的建設(shè)，創(chuàng)造了城建檔案工作的外部環(huán)境

城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時(shí)又是城市建設(shè)管理的一部分。在執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)時(shí)，一要參照《檔案法》。因?yàn)椤稒n案法》規(guī)定了各級(jí)檔案行政管理部門的主要職能，就是指導(dǎo)和監(jiān)督，其中監(jiān)督就是執(zhí)法。二是要參照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃法》）。因?yàn)樵凇兑?guī)劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗(yàn)收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。

依據(jù)《檔案法》《規(guī)劃法》，國(guó)家住建部頒布了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規(guī)賦予的權(quán)力，這一系列的法規(guī)和規(guī)章，明確了城建檔案事業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中的地位和作用及具體操作規(guī)范，這些法律法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，將城建檔案的管理納入了城市建設(shè)法規(guī)系列，推進(jìn)了城建檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化，標(biāo)志著城建檔案管理工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，為城建檔案事業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境，使城建檔案接收工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

城建檔案在城市建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，是為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)的。根據(jù)《規(guī)定》住建部出臺(tái)了《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）。在《規(guī)范》中規(guī)定了城建檔案歸檔文件及其質(zhì)量要求，對(duì)歸檔內(nèi)容、歸檔文件范圍、質(zhì)量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗(yàn)收與移交制定了詳細(xì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《規(guī)定》《規(guī)范》的要求，城建檔案設(shè)有18個(gè)大類、102個(gè)屬類。城建檔案館檔案工作人員通過努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，逐漸建立起門類齊全，結(jié)構(gòu)合理、符合質(zhì)量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發(fā)展。

二、依法治檔，嚴(yán)格執(zhí)法

城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要城建檔案資料的基地，是各有關(guān)方面，有關(guān)人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)的?！稒n案法》賦予了檔案部門監(jiān)督職能，有法可依，但是關(guān)鍵在于實(shí)施和監(jiān)督?？墒窃趯?shí)施這些法律法規(guī)的過程中，并不是很順利。

按照《規(guī)范》《規(guī)定》要求，在城市建設(shè)中形成的工程技術(shù)檔案要移交城建檔案管理部門進(jìn)行管理，而在城市建設(shè)中形成各種專業(yè)的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀(jì)80年代建館以來現(xiàn)存的檔案大類，其中城市建設(shè)管理類、工業(yè)建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門的疏通下陸續(xù)進(jìn)館，城市規(guī)劃類和公用設(shè)施類都數(shù)量有限，交通運(yùn)輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災(zāi)類、工程設(shè)計(jì)類、地下管線類，這些檔案大多數(shù)保存在行政主管部門。

所以我們城建檔案館現(xiàn)存檔案門類不齊全、結(jié)構(gòu)不合理、沒有形成系統(tǒng)的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業(yè)務(wù)指導(dǎo)為中心，重服務(wù)輕監(jiān)督，重指導(dǎo)輕執(zhí)法的工作方式。指導(dǎo)和監(jiān)督是相互依存的兩個(gè)方面，指導(dǎo)、監(jiān)督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規(guī)的事，及時(shí)補(bǔ)救。加大力度宣傳貫徹法律法規(guī)，取得相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合，嚴(yán)格監(jiān)督，才能出效益、出質(zhì)量。

城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)既具有行政管理職能，又有執(zhí)法監(jiān)督的職能，同時(shí)又是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)活動(dòng)。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)是一種法定的檔案行政活動(dòng)，而不是一般意義上的指導(dǎo)活動(dòng)。有關(guān)檔案工作和城市建設(shè)的法律、規(guī)章、制度，如《檔案法》、《規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等都是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的依據(jù)，城建檔案館是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體。

如何依法治檔，發(fā)揮依法治檔的能動(dòng)性，有效地執(zhí)行城建檔案法律法規(guī)？只有提高城建檔案工作者的法律意識(shí)和法律修養(yǎng)，通過社會(huì)輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規(guī)、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會(huì)價(jià)值，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，才能依法解決存在的問題。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)城建檔案執(zhí)法

在城建檔案法制建設(shè)中，依法監(jiān)督，是法律賦予的一項(xiàng)十分重要的職責(zé)。有效地實(shí)施監(jiān)督，可以減少違法行為。在城建檔案管理部門，建立管理完善、制約有效的監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，保證執(zhí)法權(quán)力依法行使。

如何能有效實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制？一要健全組織，依法行政的水平與部分領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)密切聯(lián)系在一起。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性，把依靠政策管理轉(zhuǎn)變到依靠法律法規(guī)管理。二要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高依法行政的水平，提高執(zhí)法隊(duì)伍的水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我館的執(zhí)法隊(duì)伍有具有專業(yè)職稱的工作人員，參加城建檔案執(zhí)法人員培訓(xùn)，取得執(zhí)法人員執(zhí)法證，持證上崗。他們不僅僅是城建檔案工作者同時(shí)還是執(zhí)法者。檔案行政執(zhí)法工作效率在很大程度上取決于檔案執(zhí)法人員綜合素質(zhì)及執(zhí)法水平。執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握檔案法律法規(guī)，在明確自身權(quán)利和義務(wù)外，還必須學(xué)習(xí)掌握其他法律知識(shí)，如《行政處罰法》《國(guó)家賠償法》等，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序和處罰尺度，做到執(zhí)法工作經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、社會(huì)的監(jiān)督。三要加強(qiáng)城建檔案執(zhí)法檢查，通過糾錯(cuò)提高各參建單位的城建檔案意識(shí)。用法來規(guī)范施工過程中的檔案資料是否齊全、歸檔是否規(guī)范，否則責(zé)令整改，直至順利移交進(jìn)館。這樣，執(zhí)法檢查對(duì)提高參建各單位的檔案意識(shí)和重視程度起到積極的作用，推動(dòng)城建檔案的收集工作。調(diào)動(dòng)大家積極學(xué)法、遵法，才能創(chuàng)造依法治檔的良好環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，城建檔案管理部門要堅(jiān)持依法治檔，而不是以法治檔，避免將檔案的法律法規(guī)作為擺設(shè)，切實(shí)認(rèn)真履行法律賦予我們的職責(zé)。在工作中，充分運(yùn)用城建檔案法律法規(guī)規(guī)范城建檔案的接收指導(dǎo)工作，宣傳城建檔案對(duì)社會(huì)的重要性和城建檔案法律法規(guī)的要求，切實(shí)、有效地履行政府賦予的職能，正確行使執(zhí)法權(quán)，通過合法的執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)城建檔案執(zhí)法。endprint