民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社運營狀況調(diào)查研究

閆磊

（三亞學(xué)院 管理學(xué)院，海南 三亞 572000）

[摘 要]為抵御市場風(fēng)險的沖擊，農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重大作用。本文以遼寧省阜新蒙古族自治縣（以下簡稱“阜蒙縣”）為例，對民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的運營狀況進行調(diào)查研究。研究結(jié)果表明，阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在著規(guī)模小、創(chuàng)辦形式單一、理事長素質(zhì)低下和管理不民主的問題。為解決這些問題，本文聯(lián)系阜蒙縣實際，提出針對性的改進建議。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；農(nóng)民專業(yè)合作社；運營狀況；遼寧省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.094

[中圖分類號]F321.42 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-02

農(nóng)民專業(yè)合作社是將分散的農(nóng)戶組織起來共同生產(chǎn)、共同面對市場風(fēng)險，是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是促進農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入的重要途徑。自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸步入正軌，數(shù)量迅速增加，截至2016年底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達179.4萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的44.4%，涉及種植養(yǎng)殖、農(nóng)機、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、手工編織及農(nóng)家樂等多個產(chǎn)業(yè)。

近年來，國內(nèi)學(xué)者從不同角度對農(nóng)民專業(yè)合作社進行研究，并取得了顯著成果。在創(chuàng)辦主體方面，有學(xué)者表示政府在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的作用是其他主體不可替代的，沒有政府的幫助，農(nóng)民專業(yè)合作社很難發(fā)展壯大；在運行機制方面，有學(xué)者提出，農(nóng)民專業(yè)合作社普通成員對應(yīng)得利益的了解程度和核心成員的出資比例對普通成員的利益實現(xiàn)有顯著影響；在社效率方面，有學(xué)者認為，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟效率、社會效率和交易效率水平總體偏低，且社會效率水平最低；在存在問題方面，有學(xué)者指出，農(nóng)民專業(yè)合作社存在經(jīng)營實力弱、承擔(dān)風(fēng)險能力差、不規(guī)范等突出問題，呈現(xiàn)異質(zhì)性、多樣性的特點。

1 民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況：阜蒙縣數(shù)據(jù)

1.1 阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成果

阜新蒙古族自治縣總?cè)丝?4萬（截至2016年底），包括蒙古族、漢族、滿族、回族、錫伯族、朝鮮族等24個民族，蒙古族占全縣總?cè)丝诘?0.6%，分布在全縣各地。阜蒙縣政府積極響應(yīng)遼寧省號召，采取各項措施鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至2016年6月，在工商部門注冊農(nóng)民專業(yè)合作社的有2 445戶，注冊成員2萬余人，直接帶動10萬余農(nóng)民增收致富。阜蒙縣的農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植類、養(yǎng)殖類、服務(wù)類3種，細分為糧油、蔬菜、畜禽、林果、農(nóng)機、土地流轉(zhuǎn)等。

1.2 阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社運營現(xiàn)狀調(diào)查分析

為了對阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社運營現(xiàn)狀有更直觀的認識，筆者選取了80戶農(nóng)民專業(yè)合作社，通過與理事長的訪談來獲取第一手數(shù)據(jù)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長多為村里的能人大戶，年齡在40～60歲，文化程度以初高中為主。在此基礎(chǔ)上，筆者對阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦主體、注冊資金、機構(gòu)設(shè)置和民主機制進行描述性分析。

1.2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦主體

從表1可以看出，阜蒙縣的農(nóng)民專業(yè)合作社大多是由村里的能人大戶發(fā)起的，占調(diào)查總數(shù)的68.8%；有21.4%的農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)村的基層組織創(chuàng)辦的，主要是供銷社。由政府部門和企業(yè)創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量則較少，分別占7.5%和2.5%。

1.2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金情況

從表2可以看出，阜蒙縣的農(nóng)民專業(yè)合作社以中小規(guī)模為主。在調(diào)查的80戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，有28.8%的合作社注冊資本在10萬元以下；注冊資本在10萬～50萬元占45%；50萬元以上的大型農(nóng)民專業(yè)合作社只占26.2%。

1.2.3 機構(gòu)設(shè)置情況

從表3可以看出，有超過90%的農(nóng)民專業(yè)合作社有理事長和理事會；將近70%的農(nóng)民專業(yè)合作社有自己專門的會計人員；有46.7%的農(nóng)民專業(yè)合作社像企業(yè)一樣雇傭了專業(yè)人員作為合作社經(jīng)理。

1.2.4 民主決策機制

從表4可以看出，整體來說，阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社在管理的民主化方面做得不好，只有30%的農(nóng)民專業(yè)合作社每年會召開多次成員大會，經(jīng)常召開成員大會的合作社不足15%，將近70%的農(nóng)民專業(yè)合作一年只召開一次或者從來不召開成員大會。

2 阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社運營中存在的問題

2.1 經(jīng)營管理不民主

阜蒙縣的農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，普遍存在“重組建、輕規(guī)范”的問題，管理制度不完善，內(nèi)部運行機制不健全，規(guī)范化程度低，缺乏活力。不少農(nóng)民專業(yè)合作社根本沒有設(shè)立自己的章程，也沒有設(shè)立組織機構(gòu)，合作社的日常管理完全由理事長一人說了算，理事長也完全依靠其“牽頭人”的身份來管理農(nóng)民專業(yè)合作社。部分專業(yè)合作社雖然設(shè)立了章程，但真正按章程管理的不足30%。

2.2 規(guī)模小，創(chuàng)辦形式單一

阜蒙縣的農(nóng)民專業(yè)合作社在注冊規(guī)模上多為50萬元以下的中小型社，大型合作社的數(shù)量相對較少。農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦主體應(yīng)該是多元化的，創(chuàng)辦的形式也應(yīng)該是多種多樣的，國家也一直在大力支持不同主體和機構(gòu)利用自身優(yōu)勢積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。但調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，阜蒙縣的農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦形式仍過于單一，有將近70%都是農(nóng)民自發(fā)成立的，其他一些機構(gòu)，如供銷社、龍頭企業(yè)等創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社比重較小。

2.3 理事長素質(zhì)低下

合作社的發(fā)展壯大與其理事長和社員的素質(zhì)是分不開的，沒有高素質(zhì)的理事長和社員，農(nóng)民專業(yè)合作社不可以走得太遠。但從上述分析可知，目前，阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長多是村里的能人大戶或者村干部，這些人文化素質(zhì)普遍不高，也沒受過管理方面的培訓(xùn)，只是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)驗進行管理，這對農(nóng)民專業(yè)合作社的長遠發(fā)展是非常不利的。

3 推動和完善阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

3.1 健全農(nóng)民專業(yè)合作社的章程

農(nóng)民專業(yè)合作社的章程一定要與農(nóng)民專業(yè)合作社的實際發(fā)展現(xiàn)狀相一致，不能照搬他人。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社的章程不是一成不變的，它應(yīng)該隨著實際情況的變化成不斷做出調(diào)整。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，保障農(nóng)民專業(yè)合作社的日常管理依照章程規(guī)定進行。

3.2 鼓勵多形式、多領(lǐng)域、多層次興辦農(nóng)民專業(yè)合作社

阜蒙縣應(yīng)積極響應(yīng)中央號召，使農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦主體實現(xiàn)多領(lǐng)域化，創(chuàng)辦形式多樣化。所謂多樣化就是要創(chuàng)辦生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等不同形式的農(nóng)民專業(yè)合作社；所謂多領(lǐng)域就是農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦主體可以來自能人大戶、龍頭企業(yè)、政府部門等多個領(lǐng)域。

3.3 加強教育和培訓(xùn)，提高理事長的素質(zhì)

針對阜蒙縣農(nóng)民專業(yè)合作社理事長素質(zhì)偏低的問題，阜蒙縣應(yīng)加大培訓(xùn)力度，較為有效的做法有兩種：第一種是由政府相關(guān)部門成立培訓(xùn)班，對農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長進行免費培訓(xùn)；第二種是由政府部門出面，資助農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長到農(nóng)業(yè)大學(xué)進修學(xué)習(xí)，從而提高其管理能力。

主要參考文獻

[1]張曉山.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展及其路徑[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013（4）.

[2]崔寶玉，徐英婷，簡鵬.農(nóng)民專業(yè)合作社效率測度與改進“悖論”[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2016（1）.

[3]顏華，馮婷.農(nóng)民專業(yè)合作社普通成員的利益實現(xiàn)及其保障機制研究——基于黑龍江省25家種植業(yè)合作社的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2015（2）.

[4]郭紅東，樓棟，胡卓紅.影響農(nóng)民專業(yè)合作社成長的因素分析——基于浙江省部分農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2009（8）.

[5]雷召海，李忠斌，楊勝才.民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查——以湖北省恩施土家族苗族自治州為例[J].中南民族大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2012（4）.

[6]陳亞莉，周曉濤. 西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對策研究——基于青海省互助縣農(nóng)民專業(yè)合作社的實證分析[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（1）.

[7]黃俐曄，張德?lián)P.地方政府促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007（7）.