“十三五”時(shí)期粵桂扶貧協(xié)作框架協(xié)議

廣東省人民政府 廣西壯族自治區(qū)人民政府

○ 主要內(nèi)容

結(jié)對(duì)協(xié)作

廣東省對(duì)口幫扶廣西壯族自治區(qū)，主要由深圳市負(fù)責(zé)實(shí)施，重點(diǎn)幫扶百色市、河池市。深圳市要開展攜手奔小康行動(dòng)，市、縣（市、區(qū)）之間結(jié)對(duì)幫扶，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、行政村之間結(jié)對(duì)幫扶。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)廣西壯族自治區(qū)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（石漠化片區(qū)縣）開展捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，動(dòng)員駐桂廣東企業(yè)就地幫扶、回饋當(dāng)?shù)?，形成政府援助、社?huì)參與的結(jié)對(duì)幫扶工作格局。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作

兩省區(qū)依托珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)、粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)泛珠合作平臺(tái)，積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)流域合作發(fā)展和粵桂一體化發(fā)展。按照 “市場(chǎng)主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展 ”的原則，積極推動(dòng)兩省區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮廣西的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，培養(yǎng)一批帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的合作組織和龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型企業(yè)、文化旅游企業(yè)等，幫助貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，鼓勵(lì)廣東有實(shí)力的企業(yè)到廣西投資興業(yè)，引導(dǎo)廣東資金、技術(shù)和人才等要素向廣西貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接點(diǎn)，有計(jì)劃地推進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立有效整合雙方資源、跨區(qū)域?qū)拥漠a(chǎn)業(yè)集群。深圳市要加強(qiáng)與百色市、河池市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮更重要的作用。

勞務(wù)合作

進(jìn)一步加強(qiáng)兩省區(qū)勞務(wù)合作，建立和完善勞務(wù)輸入輸出精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，開展勞務(wù)結(jié)對(duì)子，建立穩(wěn)定的勞務(wù)輸入輸出地。搭建就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源、空缺崗位信息互通共享和匹配對(duì)接，為廣西建檔立卡貧困勞動(dòng)力到廣東務(wù)工的人員提供崗位信息、就業(yè)推薦、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、招聘洽談等免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。開展職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)以 “訂單培訓(xùn)、定向就業(yè)”的模式開展就業(yè)扶貧培訓(xùn)工作，幫助有意愿到廣東務(wù)工的貧困人口提升技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。雙方共同研究新政策，不斷完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

建設(shè)新農(nóng)村

兩省區(qū)要聚焦扶貧攻堅(jiān)，支持一批貧困村開展新農(nóng)村建設(shè)，通過建設(shè)貧困群眾安居工程及配套設(shè)施、建設(shè)現(xiàn)有居住地的文體公共服務(wù)設(shè)施及落實(shí)脫貧致富項(xiàng)目，改善貧困村（屯）村容村貌，提升發(fā)展條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。通過新農(nóng)村引領(lǐng)，帶動(dòng)其他貧困村加快發(fā)展。深圳市要加強(qiáng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)協(xié)作，采取“產(chǎn)業(yè)+基地+企業(yè)”的培養(yǎng)模式和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師全程跟蹤輔導(dǎo)的培養(yǎng)方法，推進(jìn)粵桂兩省區(qū)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目。

教育協(xié)作

兩省區(qū)教育部門繼續(xù)做好對(duì)口協(xié)作、師資培訓(xùn)、對(duì)口招生和支教工作。廣東選擇部分實(shí)力強(qiáng)、辦學(xué)水平高的各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園），與廣西貧困地區(qū)學(xué)校（幼兒園）建立對(duì)口協(xié)作關(guān)系；廣東每年選派一批教師志愿者到廣西貧困地區(qū)中小學(xué)校、幼兒園支教。廣西每年選派一定數(shù)量中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師和高校領(lǐng)導(dǎo)干部到廣東跟班學(xué)習(xí)或掛職鍛煉。提升職業(yè)教育協(xié)作水平，利用廣東職業(yè)教育資源和頂崗實(shí)習(xí)就業(yè)崗位，鞏固職業(yè)教育協(xié)作試點(diǎn)成果，提升廣西農(nóng)村建檔立卡貧困家庭初、高中畢業(yè)生就業(yè)能力。在國(guó)家東中西部合作培養(yǎng)計(jì)劃框架下，招收廣西建檔立卡的貧困戶學(xué)生就讀廣東的中等職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校）。

醫(yī)療衛(wèi)生扶貧協(xié)作

加強(qiáng)兩省區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口協(xié)作、遠(yuǎn)程醫(yī)療、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、分類救治等方面的合作。繼續(xù)做好對(duì)口幫扶廣西貧困縣縣級(jí)綜合醫(yī)院的幫扶工作，實(shí)施遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程（病理）診斷和遠(yuǎn)程教育等醫(yī)療服務(wù)功能，提升對(duì)口縣級(jí)人民醫(yī)院?？萍夹g(shù)水平和醫(yī)療管理水平。每年從廣西貧困縣選派縣級(jí)衛(wèi)生人才前往廣東跟班學(xué)習(xí)。廣東選派一批醫(yī)療專家到廣西指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助廣西發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提升自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生管理水平、診治能力、服務(wù)功能。

旅游扶貧協(xié)作

加強(qiáng)兩省區(qū)在休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、旅游公共服務(wù)等旅游領(lǐng)域的對(duì)接與互動(dòng)。借助 “兩廣城市旅游合作聯(lián)席會(huì)議”與“嶺南風(fēng)光”美麗中國(guó)十大旅游品牌全球推廣工程等合作平臺(tái)，推動(dòng)粵桂旅游扶貧協(xié)作工作。建立粵桂旅游宣傳推廣和客源互送機(jī)制，重點(diǎn)做好廣西貧困地區(qū)和紅色旅游資源的旅游線路設(shè)計(jì)與旅游產(chǎn)品在廣東的宣傳推廣工作，有序安排廣西旅游扶貧重點(diǎn)地區(qū)的干部和企業(yè)管理人員赴廣東學(xué)習(xí)培訓(xùn)，安排廣東旅游業(yè)專家赴廣西開展旅游管理培訓(xùn)。加強(qiáng)旅游業(yè)投融資合作。支援貧困村實(shí)施一批旅游開發(fā)、完善服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目。

人才支援交流

在廣東省統(tǒng)籌下，由深圳市分批選派專業(yè)技術(shù)人員和管理人員到百色、河池市開展幫扶，重點(diǎn)突出與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、金融投資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游商貿(mào)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，有條件的可借鑒“組團(tuán)式”援助方式組成技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行幫扶。加大對(duì)被幫扶地區(qū)基層干部、專業(yè)技術(shù)人員、貧困村致富帶頭人培訓(xùn)力度，廣西定期從貧困縣選派一批優(yōu)秀年輕干部到廣東省有關(guān)市、縣（市、區(qū)）或部門掛職鍛煉，繼續(xù)實(shí)施粵桂扶貧干部培訓(xùn)及協(xié)作交流等項(xiàng)目，定期安排廣西一定數(shù)量的教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)科技等專業(yè)技術(shù)人員到廣東接受培訓(xùn)或跟班學(xué)習(xí)。深圳市組織動(dòng)員有關(guān)學(xué)校、醫(yī)院與被幫扶地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院結(jié)成幫扶關(guān)系，加大教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域人才支持。

青年公益協(xié)作

深化“希望工程”助學(xué)行動(dòng)，為廣西貧困學(xué)子提供一定數(shù)量的助學(xué)名額，每年為廣西貧困地區(qū)小學(xué)援建一批“幸福廚房”，聯(lián)合社會(huì)力量深入貧困縣、貧困村開展“關(guān)愛留守少年兒童”活動(dòng)。每年招募選派一批廣東“西部計(jì)劃”志愿者赴廣西貧困地區(qū)開展為期 1-2年的衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧和支教等志愿服務(wù)。開展廣東青年醫(yī)療衛(wèi)生志愿者“健康直通車”進(jìn)桂活動(dòng)，為廣西貧困地區(qū)提供義診巡診、送醫(yī)送藥、重癥青少年救助等服務(wù)。實(shí)施青年學(xué)子扶貧行動(dòng)，每年為廣西籍大學(xué)生提供“展翅計(jì)劃”實(shí)習(xí)崗位。每年暑期組織大學(xué)生隊(duì)伍赴廣西開展助力精準(zhǔn)脫貧“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

開放開發(fā)協(xié)作

推進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。打造粵桂一體化發(fā)展、東西部合作發(fā)展、流域可持續(xù)發(fā)展的先行示范平臺(tái)，突破行政分割，在肇慶與梧州毗鄰區(qū)域劃出一定范圍，共建粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)。構(gòu)建開放合作支撐平臺(tái)。鼓勵(lì)粵桂毗鄰的肇慶、云浮、梧州、賀州、玉林市開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，探索合作開發(fā) “飛地經(jīng)濟(jì)”新模式。加快建設(shè)桂東發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，支持培育建設(shè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。

○ 保障措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

加強(qiáng)協(xié)作工作機(jī)制建設(shè)。建立粵桂扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開 1次以上聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)商重大事項(xiàng)，聯(lián)席會(huì)議由兩省區(qū)輪流主辦。建立粵桂扶貧協(xié)作省（區(qū)）、市、部門對(duì)接機(jī)制，明確相應(yīng)責(zé)任，共同抓好落實(shí)。省區(qū)層面成立協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)接粵桂扶貧協(xié)作事宜，有關(guān)協(xié)作工作具體由深圳市與百色市、河池市及所在縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)作在省區(qū)協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下由部門具體負(fù)責(zé)。

選派干部，推動(dòng)落實(shí)

根據(jù)工作需要和有關(guān)要求，在廣東省統(tǒng)籌下，主要由深圳市選派政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、有吃苦和奉獻(xiàn)精神、對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾有感情的干部組成扶貧協(xié)作工作組，派駐百色市、河池市，每批次工作時(shí)間為 2至 3年。工作組由局級(jí)干部作為領(lǐng)隊(duì)，可掛任百色、河池市黨政副職，也可在廣西自治區(qū)扶貧辦兼任職務(wù)。扶貧協(xié)作干部在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把主要精力放在脫貧攻堅(jiān)上，按照兩省區(qū)達(dá)成的扶貧協(xié)作協(xié)議，落實(shí)好相關(guān)幫扶項(xiàng)目等，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等方面的合作，注意做好 “傳幫帶”，促進(jìn)受援地干部人才隊(duì)伍建設(shè)。

加大支持，用好資金

廣東按照國(guó)家東西部扶貧協(xié)作考核方案要求，增加對(duì)廣西的財(cái)政援助資金，從 2016年開始，對(duì)百色、河池市的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（石漠化片區(qū)縣）按平均每縣（市、區(qū)）每年 1000萬元安排財(cái)政支援資金，視財(cái)力增長(zhǎng)情況逐步增加，列入年度預(yù)算。加強(qiáng)援助資金使用管理，建立完善項(xiàng)目資金長(zhǎng)效管理機(jī)制，探索以合約方式建立項(xiàng)目合作關(guān)系，簽訂扶貧資金項(xiàng)目管理責(zé)任書，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)，整合項(xiàng)目資源，形成工作合力。廣西落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，為協(xié)作項(xiàng)目提供良好的投資、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，并加強(qiáng)對(duì)廣東幫扶資金的管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。幫扶雙方加強(qiáng)聯(lián)系，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度及資金使用情況。

強(qiáng)化溝通，密切聯(lián)系

兩省區(qū)扶貧協(xié)作機(jī)構(gòu)及有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要建立定期協(xié)商、磋商機(jī)制，圍繞重大協(xié)作事項(xiàng)加強(qiáng)友好協(xié)商，互通信息、通報(bào)進(jìn)度、相互觀摩、聯(lián)合督導(dǎo)，共同推動(dòng)協(xié)作事項(xiàng)落到實(shí)處。

擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造氛圍

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛宣傳粵桂扶貧協(xié)作工作的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型、形成的政策體系，不斷擴(kuò)大粵桂扶貧協(xié)作工作的社會(huì)影響，努力為粵桂扶貧協(xié)作工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。