以五大發(fā)展理念引領(lǐng)縣級黨校事業(yè)發(fā)展

【摘 要】 辦好縣級黨校，對于加強基層干部隊伍建設(shè)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。文章首先指出縣級黨校面臨的困難與問題，如教學(xué)設(shè)施落實、培訓(xùn)班次不全、師資力量薄弱、課程設(shè)置乏力、經(jīng)費保障不力、上下指導(dǎo)太少等。其次圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念就如何大力發(fā)展縣級黨校事業(yè)提出對策，如以創(chuàng)新為動力，以協(xié)調(diào)為基調(diào)，以綠色為底色，以開放為格局，以共享為目標(biāo)，引領(lǐng)縣級黨校事業(yè)健康、平衡、和諧、繁榮發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新；協(xié)調(diào)；綠色；開放；共享；縣級黨校事業(yè)發(fā)展

習(xí)近平總書記曾強調(diào)，“辦好縣級黨校，對于加強基層干部隊伍建設(shè)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義?！蔽覈?0%的干部在基層，80%的黨員在基層單位，縣級以下黨員干部處在貫徹落實黨的路線方針政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以說，縣級黨校作為黨校體系中的基層黨校，其地位和作用不可小覷。改革開放以來，縣級黨校根據(jù)形勢發(fā)展的需要，通過函授教育、學(xué)歷教育、干部培訓(xùn)輪訓(xùn)等方式培養(yǎng)了一大批合格的基層黨員干部，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了人才保障和智力支持。但在進(jìn)入二十一世紀(jì)后，面臨新的形式和任務(wù)，縣級黨校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教師人才隊伍配置，培訓(xùn)課程設(shè)置，科研成果轉(zhuǎn)換等方面都存在很多現(xiàn)實問題，出路何在的困惑和迷惘讓黨校人的自信和堅守出現(xiàn)動搖?？h級黨校如何發(fā)展？怎樣發(fā)展？2015年底的全國黨校工作會議的召開如一縷清風(fēng)慰籍黨校人的心田，習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話如璀璨的航塔，給我們指明了工作方向，縣級黨校事業(yè)的發(fā)展刻不容緩。

一、縣級黨校事業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、教學(xué)設(shè)施落后

《全國黨校工作條例》屢次提到要重視地方黨校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對縣級黨校的發(fā)展還沒有形成長遠(yuǎn)和總體規(guī)劃，沒有關(guān)于黨校發(fā)展的規(guī)劃性約束?？h級黨校普遍基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒有較大的教室，幾乎沒有能容納200人以上的報告廳，沒有接通中省黨校的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，也沒有自己的網(wǎng)絡(luò)教育平臺，沒有學(xué)員宿舍、餐廳和閱覽室，即使有圖書館，也是圖書陳舊，塵埃滿布，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大規(guī)模培訓(xùn)干部的需求。

2、培訓(xùn)班次不全

黨校是黨委干部的培訓(xùn)部門，對本地區(qū)的黨員干部培訓(xùn)工作沒有指令性計劃，多是按照組織部門的安排，每年象征性地辦幾期新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、婦女領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、村干部培訓(xùn)班等，培訓(xùn)時間最長也就3-5天。拓展社會培訓(xùn)發(fā)展比較緩慢，主要是因為黨校辦學(xué)設(shè)施落后，滿足不了培訓(xùn)學(xué)員“學(xué)、吃、住”一條龍服務(wù)。隨著函授輔導(dǎo)站的停辦，為了維持運轉(zhuǎn)，縣級黨校只能偏離干部教育培訓(xùn)主業(yè)，自找門路與高校聯(lián)辦學(xué)歷教育，或者被動搞一些送教上門、基層宣講的活動，有的甚至關(guān)門歇業(yè)，前景堪憂。

3、師資力量薄弱

受多種因素的影響，縣級黨校師資力量普遍薄弱，一是教師數(shù)量少，在黨校編制中占很小的比例；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，適應(yīng)不了干部培訓(xùn)多方面的需求；三是年齡層次大，存在青黃不接的現(xiàn)象；四是交流掛職機會少，黨校的教師大都是從下“學(xué)堂”直接上“講臺”，幾乎沒有社會實踐；五是出外學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會少，絕大多數(shù)教師都沒有機會去省、市黨校進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)；六是教師內(nèi)功不足，由于平時學(xué)校辦班少，教學(xué)科研沒有硬任務(wù)，獎懲機制也不健全，導(dǎo)致黨校教師普遍缺乏動力，疏于學(xué)習(xí)和研究，講課“空對空”，面對有豐富實踐經(jīng)驗的學(xué)員，顯得力不從心。

4、課程設(shè)置乏力

近年來，囿于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層學(xué)員干部理論水平的限制，縣級黨校在培訓(xùn)班的課程設(shè)置上不盡合理：一是黨的理論教育和黨性教育課程安排比較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全國黨校工作條例中所規(guī)定的比例；二是課程內(nèi)容不全面，缺乏法律、經(jīng)濟(jì)管理等方面的專業(yè)授課，滿足不了學(xué)員不同領(lǐng)域知識的要求。

5、經(jīng)費保障不力

縣級黨校普遍受“零預(yù)算”的約束，基本沒有專門的教育培訓(xùn)經(jīng)費，對于黨校辦班勉強得到的一點預(yù)算外收入，除要支付外聘教授、專家的講課費外，還要按一定比例給財政部門上繳“調(diào)劑金”，加之黨校運轉(zhuǎn)也需要經(jīng)費，此外還要承擔(dān)縣上統(tǒng)一安排的包聯(lián)幫扶、精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模、防汛抗旱等任務(wù)，因而經(jīng)費保障不力。

6、上下指導(dǎo)太少

近幾年來，黨校系統(tǒng)的發(fā)展基本上是各管各，基層黨校的困難上級黨校也知道，但無力解決，如果上級的要求缺乏剛性，下級就會選擇性執(zhí)行，表現(xiàn)在：一是縣級學(xué)校教師去省市黨校的業(yè)務(wù)進(jìn)修力度不夠，上級黨校開展的教學(xué)觀摩和賽講評比活動不多；二是上級黨校對基層黨校的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)少；三是有部署、有檢查、有活動、有考核的黨校工作評比機制沒有建立。

二、以五大發(fā)展理念引領(lǐng)縣級黨校事業(yè)發(fā)展

1、以創(chuàng)新為動力，引領(lǐng)縣級黨校事業(yè)健康發(fā)展

創(chuàng)新是歷史進(jìn)步的動力。作為縣級黨校，要堅持正確的辦學(xué)思想，突出縣委黨?；径ㄎ坏奶剿鲃?chuàng)新，始終把創(chuàng)新作為發(fā)展的基點，并在創(chuàng)新發(fā)展的過程中唱響“黨校姓黨”這個“主旋律”，把握“質(zhì)量立?！边@條“生命線”，抓住“干部培訓(xùn)”這個“牛鼻子”，引領(lǐng)縣級黨校事業(yè)健康發(fā)展。

一是唱響“主旋律”——黨校姓黨。習(xí)近平總書記指出，黨校承擔(dān)著為領(lǐng)導(dǎo)干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù)，必須堅持“黨校姓黨”這個黨校工作根本原則。“黨校姓黨”是黨校最閃光的精神氣質(zhì)，是黨校辦學(xué)經(jīng)驗的最高概括，縣級黨校要緊跟黨的步伐，以基層黨員干部為對象，以理論政策宣講為著力點，以縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點難點問題為重點，發(fā)揮好“主陣地”、“主渠道”和科研咨政作用。

二是把握“生命線”——質(zhì)量立校。辦學(xué)質(zhì)量是黨校安身立命之本。習(xí)總書記指出：“質(zhì)量興則黨校興，質(zhì)量高則黨校強”。縣級黨校要堅持質(zhì)量立校，嚴(yán)以治校、嚴(yán)以治教、嚴(yán)以治學(xué)，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，結(jié)合基層黨員干部實際，大力創(chuàng)新，積極探索黨校發(fā)展的路子，統(tǒng)籌規(guī)劃，使教學(xué)、科研和后勤管理不斷精細(xì)化、科學(xué)化。

三是抓住“牛鼻子”——干部培訓(xùn)。社會主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于要建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的政治骨干隊伍?？h級黨校作為基層黨員干部理論武裝、黨性鍛煉和能力提升的主陣地，要不斷在干部培訓(xùn)上下大功夫。一是科學(xué)設(shè)置主體班次。要主動與組織、宣傳部門溝通，提前對基層學(xué)員干部需求做調(diào)查，科學(xué)合理地設(shè)置主體班次；二是完善培訓(xùn)內(nèi)容。要突出黨的理論教育和黨性教育的主業(yè)課地位，把培養(yǎng)學(xué)員創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力課程納入到課程體系當(dāng)中，著眼于提高基層黨員干部的文化素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，增強基層黨員干部科學(xué)發(fā)展、拒腐防變、依法行政和創(chuàng)新發(fā)展的能力；三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。運用互動式、菜單式、研究式，體驗式等多種方式開展現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)、研討教學(xué)和情景模擬教學(xué)等，提高教學(xué)的感染力和生動性。

2、以協(xié)調(diào)為基調(diào)，引領(lǐng)縣級黨校事業(yè)平衡發(fā)展

“木桶理論”告訴我們，一只桶的盛水量不是取決于最長的木板，而是由那塊最短的木板決定的?？h級黨校要以協(xié)調(diào)為基調(diào)，努力查找解決黨校發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)因素，補齊短板、引領(lǐng)縣級黨校事業(yè)平衡發(fā)展。

一是橫向協(xié)調(diào)?？h級黨校不僅要搞好教學(xué)和科研工作，也要發(fā)揮咨政、智庫的作用，這是時代賦予黨校的新的職能定位，為新時期黨校發(fā)展指明了方向。黨校要牢牢抓住這個機遇，把咨政、智庫建設(shè)納入到黨校發(fā)展總體規(guī)劃，要關(guān)注地方黨委和政府的決策部署，對人民群眾關(guān)心的難點熱點問題展開研究，定科研專題、出研究成果，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮咨政智庫的作用。縣級黨委也要把黨校工作納入黨委議事日程和整體工作部署，指導(dǎo)黨校工作，支持和幫助黨校的干部交流工作，為學(xué)校教師掛職鍛煉、開展社會調(diào)研提供必要的幫助。

二是縱向協(xié)調(diào)。整個黨校體系發(fā)展也很不平衡，“中央黨校冠冕堂皇，省級黨校穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級黨校搖搖晃晃，縣級黨校哭爹喊娘”是對目前各級黨?，F(xiàn)狀的形象概括，縣級黨校的職能逐漸弱化，所以要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強上下聯(lián)動，校際聯(lián)系，發(fā)揮好整個黨校系統(tǒng)的功能，統(tǒng)籌黨校系統(tǒng)資源，在教學(xué)科研、信息化建設(shè)和后勤管理等方面加強合作；制定縣級黨?；窘ㄔO(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)質(zhì)量評估辦法，全面促進(jìn)縣級黨校的改革發(fā)展。

三是補齊短板。人是發(fā)展的決定因素，縣級黨校要發(fā)展，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)能力精、自身作風(fēng)正的教師隊伍，這也是目前縣級黨校普遍存在的短板。作為縣級黨校自身來說，要把好“入口關(guān)”，整合多方資源，壯大教師隊伍，實施人才強校戰(zhàn)略。

3、以綠色為底色，引領(lǐng)縣級黨校事業(yè)和諧發(fā)展

綠色是大自然的底色，是生命健康的體現(xiàn)，是心理平和的象征，我們倡導(dǎo)綠色生活方式。習(xí)總書記二十五年前提出“綠色工程”，十年前提出“生態(tài)工程”，今天提出“綠色發(fā)展”新理念，這將引領(lǐng)中國走向永續(xù)發(fā)展、文明發(fā)展新道路?？h級黨校要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于黨校工作，努力營造良好的政治生態(tài)和綠色發(fā)展方式，以及學(xué)習(xí)生活方式，推進(jìn)黨校事業(yè)和諧發(fā)展。

一是政治生態(tài)綠色化。習(xí)近平指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”?？h委黨校是縣委強化基層黨的建設(shè)的重要路徑，一定要把從嚴(yán)治校作為推進(jìn)黨校工作的重要準(zhǔn)則。一是從嚴(yán)治教，加強黨風(fēng)、校風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，在干部培訓(xùn)過程中，要求我們的教師嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)謹(jǐn)教學(xué)，以德施教，弘揚正氣，以堅定的黨性和高尚的人格維護(hù)黨校形象，端正治學(xué)態(tài)度，為學(xué)員營造一個風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。二是從嚴(yán)管理。不斷完善學(xué)員量化考核評價機制，嚴(yán)格考試和考勤管理，讓黨員干部充分認(rèn)識到黨校培訓(xùn)的重要性和嚴(yán)肅性，從思想上高度重視。

二是內(nèi)部管理綠色化。節(jié)約資源、節(jié)能減排，低碳環(huán)保是綠色發(fā)展的要求，縣級黨校要改變粗放式發(fā)展模式，完善內(nèi)部管理制度，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，嚴(yán)格財務(wù)采購制度，避免鋪張浪費，大力推進(jìn)信息化軟硬件建設(shè)，樹立綠色工作理念，建立高效科學(xué)、低碳綠色、文明健康的工作方式和學(xué)習(xí)生活方式，建設(shè)綠色校園。

4、以開放為格局，引領(lǐng)縣級黨校事業(yè)繁榮發(fā)展

開放就是深度融合，開放就是互利互贏。作為縣級黨校，要堅持開放辦學(xué)理念，不僅要“請進(jìn)來”，還要“走出去”，加強上下聯(lián)動，校際聯(lián)系，推進(jìn)黨校事業(yè)繁榮發(fā)展。

縣級黨校要順應(yīng)開放合作的潮流，拓展思維，根據(jù)廣大基層干部黨員的需求和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，既要立足黨校辦黨校，又要探索黨校促發(fā)展，建立全方位的開放辦學(xué)體制和機制。一是“請進(jìn)來”，聘請政治強、業(yè)務(wù)精的部門領(lǐng)導(dǎo)作為黨校兼職教師，多方面擴充資源，壯大黨校教師隊伍，通過多種渠道把兄弟黨校和上級黨校的教學(xué)科研、后勤管理經(jīng)驗引進(jìn)來，讓縣級黨校的辦學(xué)充滿活力。二是“走出去”。大開放促大發(fā)展，縣級黨校每年要擠出經(jīng)費，支持教師到省、市黨校進(jìn)修學(xué)習(xí)，鼓勵優(yōu)秀教師積極參與省市黨校的教學(xué)科研活動，不斷為教師“充電”，努力提高教學(xué)科研水平。另外，在開展培訓(xùn)的過程中，要將課堂從校內(nèi)拓展到校外，進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)、基地教學(xué)，使學(xué)員將學(xué)到的理論知識與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐結(jié)合起來，讓學(xué)員真正學(xué)有所獲，學(xué)有所成。

5、以共享為目標(biāo)，引領(lǐng)縣級黨校事業(yè)發(fā)展為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供咨政、智庫服務(wù)

共享發(fā)展是惠及13多億人福祉的發(fā)展理念，它是一種價值取向，為我國全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚了強大的動力?？h級黨校要堅持“以人為本”，問計于民，發(fā)展為民，共享資源數(shù)據(jù)，共享科研成果，充分發(fā)揮教學(xué)、科研和咨政、智庫的作用，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是共享資源數(shù)據(jù)。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，縣級黨校要加強信息化建設(shè)，通過建立黨校門戶網(wǎng)站、微博、微信等平臺，優(yōu)化教學(xué)、科研、培訓(xùn)、后勤管理服務(wù)等資源共享，加強理論宣傳、政策引導(dǎo)、思想引領(lǐng)，讓每一位群眾通過這些平臺理解國家領(lǐng)導(dǎo)人的治國理政思路，從而更加擁護(hù)我們的黨，早日實現(xiàn)中國夢。

二是共享科研成果。黨校的科研要有針對性，要加強科研成果的轉(zhuǎn)化。一是將科研成果轉(zhuǎn)化到黨校教學(xué)上，貼近黨員，貼近群眾，貼近發(fā)展，讓科研成果進(jìn)課堂，進(jìn)學(xué)員頭腦，真正達(dá)到教學(xué)相長，教研相輔。二是將科研成果轉(zhuǎn)化到縣委縣政府決策中，讓黨校教師參與到縣級決策咨詢體系中，著眼于縣域改革發(fā)展的重大問題，實現(xiàn)科研成果的決策共享，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的理論參考，達(dá)到咨政智庫目的。

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【作者簡介】

郭春蒲（1976-）女，漢族，陜西蒲城人，本科，中級，研究方向：黨的建設(shè).