芻議員工申訴制度與和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建

【摘 要】 本文敘述了員工申訴制度及其重要意義，分析了新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系中存在的突出問(wèn)題，探索健全員工申訴制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的舉措：從立法角度確認(rèn)細(xì)化員工申訴制度；用工單位必須重視員工的申訴；員工申訴的方式應(yīng)多樣化、人性化；政府和企業(yè)應(yīng)加大員工申訴制度的宣傳力度。

【關(guān)鍵詞】 員工申訴；和諧勞動(dòng)關(guān)系；舉措

一、員工申訴制度的政策基礎(chǔ)和重大意義

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)（中發(fā)〔2015〕10號(hào)）中指出——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。黨和政府高度重視勞動(dòng)關(guān)系以及由此產(chǎn)生糾紛的化解。企事業(yè)單位職工文化水平的提高，法律意識(shí)的增強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求與日俱增。在城鎮(zhèn)化的今天，成千上萬(wàn)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)了自己力量，成為大城市一道靚麗的風(fēng)景線。同時(shí)，勞資矛盾也與日俱增。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年4月發(fā)布《2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2015年我國(guó)農(nóng)民工的規(guī)模在2.7億人。由于文化水平、法制意識(shí)淡薄等原因，使得勞動(dòng)糾紛量居高不下，且社會(huì)影響較大，不利于社會(huì)穩(wěn)定。這就使得如何解決這些糾紛成為當(dāng)務(wù)之急，調(diào)解、協(xié)商、申訴等不同方式不同渠道一起來(lái)釋放化解勞動(dòng)關(guān)系糾紛。

伴隨著勞動(dòng)合同法的深入宣傳，員工的法律意識(shí)不斷提高，維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，這也是糾紛增多的原因之一。

《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)（中發(fā)〔2015〕10號(hào)）》中指出我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來(lái)越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期。面對(duì)這樣的新情況，建立科學(xué)有效員工申訴制度，可以避免矛盾的激化，有效的解決勞資糾紛，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。

新時(shí)期下，建設(shè)完善并充分發(fā)揮好員工申訴制度對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系有著極其重要的意義。員工申訴制度為員工依法維護(hù)其自身權(quán)益提供了渠道，可以舒緩員工情緒防止矛盾激化，對(duì)企業(yè)規(guī)章制度的完善和管理水平的提高有著極大促進(jìn)作用。

二、新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系中存在的突出問(wèn)題

我國(guó)從立法和行政管理方面都對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益進(jìn)行了保護(hù)。切實(shí)采取諸多措施，對(duì)在勞資雙方博弈中處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者，在政策方面給予了傾斜。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，進(jìn)入勞動(dòng)關(guān)系矛盾的高發(fā)期，特別是在農(nóng)民工用工領(lǐng)域矛盾特別突出，合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?？偟膩?lái)看，問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、員工依法申訴意識(shí)談薄

要增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律意識(shí)和正確的維權(quán)觀。完善勞動(dòng)立法，切實(shí)增強(qiáng)法的可操作性。只有拿起法律的武器，才是解決矛盾的正確渠道。很多勞動(dòng)者遇到問(wèn)題和矛盾，就想到“動(dòng)粗”，一哭二鬧三上吊，非得大鬧一場(chǎng)。其實(shí)，其本意是想解決問(wèn)題，但是不曉得方法和程序。容易引起群體性事件，威脅到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，社會(huì)影響極其惡劣。

2、工資待遇等問(wèn)題突出

從實(shí)踐中看，勞動(dòng)關(guān)系矛盾主要集中在工資待遇及社會(huì)保險(xiǎn)方面，能占到問(wèn)題的一半或更多。找到重點(diǎn)問(wèn)題所在，多管齊下，全方位的去化解矛盾。告訴勞動(dòng)者，如果你的工資沒(méi)有發(fā)到手里，應(yīng)該怎么辦？如果你的養(yǎng)老保險(xiǎn)單位沒(méi)有給你交，應(yīng)該怎么辦？如果你和單位發(fā)生矛盾，應(yīng)該如何解決？等等。當(dāng)勞動(dòng)者掌握正確的解決矛盾的方法和程序時(shí)，距離我們構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系就不遠(yuǎn)了。

三、完善員工申訴制度的舉措

員工申訴制度是一種宣泄口（對(duì)職工而言），也是一種預(yù)警器（對(duì)管理層而言），這無(wú)疑對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人都是有利的。[1]

1、從立法角度確認(rèn)細(xì)化員工申訴制度

建議在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中設(shè)置員工申訴條款，明確員工申訴制度重要地位，確保在申訴中勞動(dòng)者一方的權(quán)益。應(yīng)對(duì)員工申訴的內(nèi)容和程序做出基本規(guī)定，提倡勞資雙方協(xié)商解決矛盾，鼓勵(lì)員工通過(guò)申訴解決對(duì)用人單位的不滿。用工單位的規(guī)章制度中應(yīng)設(shè)置員工申訴制度，細(xì)化操作流程，應(yīng)由勞資雙方設(shè)置專門的申訴調(diào)解結(jié)構(gòu)。

2、用工單位必須重視員工的申訴

員工是企業(yè)最寶貴的財(cái)富，人才是企業(yè)經(jīng)久不衰的動(dòng)力源泉。對(duì)員工愛(ài)理不理的態(tài)度，最終會(huì)損害用工單位的利益。

對(duì)員工申訴重視和及時(shí)解決，有助于培養(yǎng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，對(duì)員工的尊重有助于其對(duì)企業(yè)加深認(rèn)識(shí)，更好的融入到工作中。良好的溝通交流對(duì)于融洽的勞資關(guān)系至關(guān)重要。申訴的及時(shí)處理使得矛盾在萌芽狀態(tài)就解決了，免于仲裁和訴訟，節(jié)省了企業(yè)成本。這對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系及和諧社會(huì)具有重要意義，所以我們強(qiáng)調(diào)企業(yè)一定重視員工申訴，本著客觀公正，友善協(xié)商的原則及時(shí)妥善處理。

3、員工申訴的方式應(yīng)多樣化、人性化

用人單位可以建立多種渠道的申訴方式。勞動(dòng)者可以口頭反映問(wèn)題，設(shè)置專人做好記錄，跟進(jìn)解決；也可以通過(guò)書面形式申訴，用人單位制作好制式的申訴表格，方便勞動(dòng)者填寫；也可以利用新媒體，微信、微博或單位公眾平臺(tái)進(jìn)行反映。應(yīng)允許職工匿名申訴比較好，更利于問(wèn)題解決，應(yīng)視具體問(wèn)題而定。靈活的申訴方式，使得用人單位和勞動(dòng)者溝通更加方便，由于渠道的暢通，使得矛盾早發(fā)現(xiàn)早解決。

用人單位的工會(huì)組織應(yīng)積極維護(hù)職工的合法權(quán)益，對(duì)申訴給予支持和幫助。做好勞動(dòng)者的“娘家人”。在全面建成小康社會(huì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中，各級(jí)工會(huì)組織將起到至關(guān)重要的作用。工會(huì)組織要切實(shí)維護(hù)職工的權(quán)益，正確及時(shí)的宣傳黨的方針政策，切實(shí)做到“工會(huì)姓工”。

4、政府和企業(yè)應(yīng)加大員工申訴制度的宣傳力度

實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，很多員工，特別是各行各業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員，由于法律知識(shí)和法律意識(shí)的匱乏，不知道如何使用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，有的甚至采取一些過(guò)激的方式與用人單位交涉。要多鼓勵(lì)用人單位和勞動(dòng)者開展各種勞動(dòng)法律知識(shí)競(jìng)賽，工會(huì)組織當(dāng)好勞動(dòng)者的“娘家人”，多宣傳多講解。

【注 釋】

[1] 張子源，員工申訴程序管理：企業(yè)人力資源經(jīng)理的必修課，現(xiàn)代管理科學(xué)，2010.03.

【作者簡(jiǎn)介】

閆海平（1977.10-），河北邯鄲人，大學(xué)本科，任職于陜西工運(yùn)學(xué)院，助教.