淺談完善提存公證事務(wù)的對策

張麗梅

（100088 中國政法大學(xué) 北京）

摘 要：提存屬于一種法律行為.，意即提出和存置，是使債務(wù)關(guān)系消滅的一項重要民法制度。一般認為，提存是“指由于債權(quán)人的原因而無法向其交付合同標的物時，債務(wù)人將該標的物交給提存機關(guān)而消滅債務(wù)的制度。”而作為提存部門，目前我國法律有明確規(guī)定的僅有公證機構(gòu)。作為法律明確規(guī)定的提存部門，公證機構(gòu)在實踐中卻往往出現(xiàn)提存難辦，業(yè)務(wù)不斷減少，并有被其他部門類似業(yè)務(wù)代替的現(xiàn)象，如何才能完善提存公證事務(wù)，以發(fā)揮公證這一有價值的職能作用，這是公證研究的一項重要課題，此文旨在拋磚引玉，與公證同行共同探討。

關(guān)鍵詞：提存公證事務(wù)；合同法；擔(dān)保法

一、關(guān)于提存公證事務(wù)

1.提存公證事務(wù)概述

提存公證事務(wù)是由原來的提存公證轉(zhuǎn)化而來的，1982年頒布的《公證暫行條例》并沒有關(guān)于提存公證的規(guī)定，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，為了維持正常的經(jīng)濟秩序，保護債務(wù)人的合法權(quán)益，1987年司法部下發(fā)了《關(guān)于部分城市公證機關(guān)試辦提存業(yè)務(wù)的通知》，接著又于1990年1月發(fā)布了《關(guān)于普遍開展提存公證業(yè)務(wù)的通知》，1991年4月1日施行的《公證程序規(guī)則（試行）》將提存公證作為特別程序之一作出明確規(guī)定，1993年司法部制定了《提存公證規(guī)則》明確了提存公證含義，即“提存公證是公證處依照法定條件和程序，對債務(wù)人或擔(dān)保人為債權(quán)人的利益而交付的債之標的物或擔(dān)保物（含擔(dān)保物的替代物）進行寄托、保管，并在條件成就時交付債權(quán)人的活動”，并將提存公證細化為以擔(dān)保為目的提存（具有保證債務(wù)履行和替代其他擔(dān)保形式的法律效力）和以清償為目的的提存（具有債的消滅和債之標的物風(fēng)險責(zé)任轉(zhuǎn)移的法律效力），并嚴格規(guī)定了提存公證的受理條件、辦證要求。2006年3月1日起施行的《公證法》第十二條“根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，公證機構(gòu)可以辦理下列事務(wù)”規(guī)定了提存屬于公證事項之外的公證事務(wù)。由于公證法關(guān)于提存的新規(guī)定，2006年7月1日起施行的《公證程序規(guī)則》不再將提存作為特別規(guī)定，而僅在附則中作出原則性規(guī)定“公證機構(gòu)根據(jù)《公證法》第十二條規(guī)定受理的提存、登記、保管等事務(wù)，依照有關(guān)專門規(guī)定辦理；沒有專門規(guī)定的，參照本規(guī)則辦理”。

2.實踐中提存公證業(yè)務(wù)的社會作用主要表現(xiàn)

一是起到保障交易安全的作用，這主要體現(xiàn)在以擔(dān)保為目的的提存，由交易雙方向公證處提出提存申請，交易雙方在交易合同中約定將交易資金提存至公證處，在合同約定的條件成就時，由公證處將提存款支付給提存人相對方，此類提存公證事務(wù)還有一個更大的作用就是提存款提存后，當提存領(lǐng)受人無法按合同約定履行，則提存人可自行取回提存款，而當提存款領(lǐng)受人已按合同約定履行義務(wù)后提存人不配合領(lǐng)取提存款的，則提存款領(lǐng)受人可持已履行合同的憑據(jù)徑行向公證處領(lǐng)取提存款。

二是充分保障債務(wù)人的合法權(quán)益，這體現(xiàn)在以清償債務(wù)為目的的提存公證事務(wù)?，F(xiàn)實中會有債權(quán)人無故拒絕債務(wù)人履行債務(wù)，以使債務(wù)人達到違約條件從而追究債權(quán)人責(zé)任以達到解除合同的目的的情況，這種情形以承包、租賃合同居多（此類合同往往有承包人或租賃方超過多長時間不支付承包款或租金，發(fā)包人或出租人有權(quán)解除合同的約定），發(fā)包人或出租人為了將承包合同或租賃合同的標的物以更好條件發(fā)包或出租給他人，故意拒收承包款或租金，制造承包人或租賃方違約事實，提前解除合同。公證處通過為承包人或承租方辦理承包款或租金的提存，讓承包人或租賃方以提存的方式消除支付承包款或租金的債務(wù)，保障了債務(wù)人的權(quán)益不被侵犯，使債權(quán)人的惡意目的落空。

二、目前提存公證事務(wù)的辦理現(xiàn)狀

筆者曾與不同地方的公證機構(gòu)的相關(guān)就提存公證事務(wù)進行過探討，試圖了解當前各地提存公證事務(wù)的辦理情況，但均不盡人意，在筆者所聯(lián)系的公證機構(gòu)中，要么根本沒有辦理提存業(yè)務(wù)，要么僅限辦理一些簡單的以擔(dān)保為目的的提存如交易資金擔(dān)保提存，更有甚者僅辦理一些政府部門因強制拆遷而發(fā)生的補償款提存。偶爾有關(guān)于公證提存見之報端，但僅是一些宣傳性報道，無法了解該項公證事務(wù)的真實辦理情況。其中最讓本人不能理解的是，一些僅辦理政府部門強制拆遷補償款提存的公證處，稱平時前來申請辦理清償債務(wù)的提存的個人或公司企業(yè)也很多，但均不予辦理，公證處的理由是容易引發(fā)糾紛不便辦理，而認為政府強制拆遷補償款的提存如有糾紛，有政府擔(dān)著，試問，持這種心態(tài)如何能把提存公證事務(wù)做好。

三、提存公證事務(wù)的完善對策

1.應(yīng)及時修改《提存公證規(guī)則》

《公證法》將公證的提存確定為公證事務(wù)，而非公證事項，現(xiàn)行的《公證程序規(guī)則》亦不再將提存作為公證的特別程序規(guī)定，關(guān)于公證事務(wù)的受理條件、辦理程序應(yīng)作出配套性的規(guī)定，且《提存公證規(guī)則》已施行將近十八年，現(xiàn)實情況已發(fā)生變化，有些規(guī)定與法律相抵觸（如提存公證規(guī)則規(guī)定提存物超過二十年無人領(lǐng)取的上繳國庫，合同法已明確定規(guī)定為五年無人領(lǐng)取的提存物應(yīng)上繳國庫），有些受理規(guī)定讓公證處無法把握，如該規(guī)則第五條第一款中規(guī)定：“債權(quán)人無正當理由拒絕或延遲受領(lǐng)債之標的的”，如何界定債權(quán)人無正當理由拒絕或延遲，當事人應(yīng)提交什么證據(jù)來足以證明是債權(quán)人無正當理由拒絕或延遲？因此，提存公證規(guī)則的修改必須提上議程。

2.由中國公證協(xié)會制訂辦理提存公證事務(wù)的指導(dǎo)意見

當然這是在廢除《提存公證規(guī)則》的前提下，以指導(dǎo)意見規(guī)范提存公證事務(wù)。很多公證處本來是想辦理此項業(yè)務(wù)的，但因業(yè)務(wù)水平的原因，又沒有指導(dǎo)意見，把握不準，試圖在相關(guān)交流平臺上請示這方面的專家，但最終很多答復(fù)都是“請謹慎辦理，避免置身于爭議之地”而不敢辦理。如果制定了辦理提存公證事務(wù)指導(dǎo)意見，就應(yīng)不會出現(xiàn)此類問題。

3.合情合理合規(guī)適用辦證規(guī)則

很多公證處受清償債務(wù)的提存的瓶頸就是如何才能確定提存公證規(guī)則中關(guān)于“債權(quán)人無正當理由拒絕或延遲受領(lǐng)債之標的”的問題，其實法律不能要求人們做他們做不到的事情，要求公證處確認該事實，公證提存將形同虛設(shè)，成為停留在紙面上的法律。其實公證處只要履行了必要的核查義務(wù)（如發(fā)函核查等），再行辦理提存事務(wù)即可。因此公證處應(yīng)在符合目前有關(guān)規(guī)定的前提下，及時制訂出一套辦理提存事務(wù)的辦法，即針對不同的提存事務(wù)，設(shè)計出辦理指南，力求讓提存申請人覺得在公證處辦理提存便捷、有用。

參考文獻：

[1]李靜.公證業(yè)務(wù)創(chuàng)新的三個具體方向[J].中國公證，2013（10）：35-36.