汶川災(zāi)后重建規(guī)劃工作的啟示

李迅 許陽

汶川災(zāi)后重建規(guī)劃工作的啟示

李迅 許陽

李迅，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長，教授級城市規(guī)劃師、博士生導(dǎo)師，曾任中國城市科學(xué)研究會秘書長，主要研究方向涉及城市總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃和城市可持續(xù)發(fā)展等。先后主持多項區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等項目；承擔(dān)科技部重大科技項目《小城鎮(zhèn)科技發(fā)展》專題之《小城鎮(zhèn)區(qū)域和鎮(zhèn)域規(guī)劃導(dǎo)則》、中國工程院院士咨詢項目專題《城市地下空間規(guī)劃研究》、科技部科技項目《可持續(xù)發(fā)展城市與大氣環(huán)境評估系統(tǒng)》等多項科研項目；發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇。2008年，主持中國城市科學(xué)研究會和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院承擔(dān)的“地震災(zāi)后重建規(guī)劃選址相關(guān)問題研究”課題，發(fā)表汶川災(zāi)后重建規(guī)劃經(jīng)驗總結(jié)論文多篇。

2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生8.0級特大地震，涉及四川省六個地級市，受災(zāi)面積達(dá)到50萬平方千米，給人民生命財產(chǎn)造成的損失和對城鄉(xiāng)建設(shè)的破壞超出一般預(yù)料，舉世震驚、全國哀悼。2008年5月20日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部組織中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院和和四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院成立援建規(guī)劃工作小組，開始了特大地震后城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村恢復(fù)重建規(guī)劃。災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜，包括災(zāi)后調(diào)查評估、過渡性安置規(guī)劃、重建選址和用地規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃和建設(shè)性規(guī)劃等多項內(nèi)容。在汶川地震九周年之際，總結(jié)和反思汶川“5·12”特大地震重建工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，仍然能為我國城市公共安全建設(shè)提供有益經(jīng)驗和技術(shù)啟示。

加強城市公共安全刻不容緩

城市是一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會活動的中心，城市的穩(wěn)定對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到重要的作用。反之，城市應(yīng)對災(zāi)害能力的缺失，也會對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生命安全造成巨大影響?！?·12”汶川特大地震中，7萬同胞遇難，1.8萬人失蹤，北川縣城、汶川縣城等極震區(qū)，房屋災(zāi)毀率高達(dá)80%以上，縣域道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，滿目瘡痍。隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口密度不斷增加，城市系統(tǒng)更加復(fù)雜，災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員死傷呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。

汶川地震災(zāi)后紀(jì)實

我國又是世界上自然災(zāi)害頻繁而且嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，全國70%的城市，半數(shù)以上人口和75%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害都十分嚴(yán)重的沿海及東部平原丘陵地區(qū)，中西部地區(qū)許多城市也面臨著自然災(zāi)害的威脅。城市防災(zāi)形勢不容樂觀，強化城市公共安全管理、提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)的能力迫在眉睫。

我國城市災(zāi)害具有三個特征：多樣性、區(qū)域性和復(fù)雜性。首先，城市災(zāi)害的多樣性體現(xiàn)為：一方面，大型災(zāi)害通常會誘發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害，甚至形成災(zāi)害鏈，對城市的抗毀能力造成多重沖擊。例如，汶川地震引起山體滑坡，形成了許多堰塞湖，極易形成次生災(zāi)害。另一方面，隨著社會發(fā)展，新的致災(zāi)源和災(zāi)害類型還在不斷增加。城市災(zāi)害的多樣性加大了城市安全建設(shè)和管理的難度。其次，城市災(zāi)害具有區(qū)域性的特征，城市災(zāi)害往往是區(qū)域性災(zāi)害的組成部分，城市災(zāi)害也會影響更大區(qū)域范圍內(nèi)的城市安全和發(fā)展。第三，多樣性和區(qū)域性造成了城市災(zāi)害的復(fù)雜性，多種災(zāi)因復(fù)雜疊加、受災(zāi)影響進(jìn)一步擴大，應(yīng)對難度也隨著加大。

目前，我國城市防災(zāi)的能力和意識較低：城市防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，許多城市防災(zāi)建設(shè)投入不足，城市中的災(zāi)害隱患較多；城市綜合防災(zāi)管理體系不全，社會防災(zāi)意識薄弱；建設(shè)工程抗震等防災(zāi)形勢嚴(yán)峻，工程抗震防災(zāi)管理體制還需健全。這些都亟須對城市防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行更加深入系統(tǒng)地綜合研究與部署，社會各界應(yīng)該更加關(guān)注和重視城市公共安全。

科學(xué)合理規(guī)劃應(yīng)對城市公共安全問題

隨著城市化的推進(jìn)，城市集聚密度加大，城市建設(shè)迅速發(fā)展，區(qū)域開發(fā)由低風(fēng)險區(qū)不斷向高風(fēng)險區(qū)擴大，城市系統(tǒng)也變得更加復(fù)雜和脆弱。因此，城市公共安全建設(shè)和管理需要從更加宏觀和系統(tǒng)的角度出發(fā)，尊重自然環(huán)境，協(xié)調(diào)城市開發(fā)和建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃，推動城市防災(zāi)全面系統(tǒng)發(fā)展。

（1）加強危險評估，充分考慮城市環(huán)境承載能力

對城市災(zāi)害危險性和環(huán)境承載力的評估，是城市公共安全建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)新拓區(qū)、開發(fā)區(qū)或者災(zāi)后重建的選址建設(shè)，首先要對地區(qū)水土資源、生態(tài)環(huán)境本地條件、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險性、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等進(jìn)行綜合評價，明確地區(qū)發(fā)展的限制條件和制約因素，確定可承載人口總規(guī)模，提出適宜人口居住和城鄉(xiāng)居民點建設(shè)的范圍。例如在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中，查明活動斷裂準(zhǔn)確位置，并采取恰當(dāng)?shù)目拐鹪O(shè)防措施，對減輕地震災(zāi)害具有重要的意義。

四川省汶川大地震災(zāi)情綜合評估圖

“5·12”汶川特大地震后，北川縣城的搬遷就是出于對環(huán)境承載力和地震風(fēng)險的考慮。一是北川老縣城地處山區(qū)，資源環(huán)境承載力低，城市發(fā)展受到資源、交通、區(qū)位條件的多重制約。二是北川地處地震斷裂帶中心，周邊是易滑的滑坡體，縣城原址已經(jīng)不適合城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，縣城重新選址，搬遷到位于安昌鎮(zhèn)東南的平壩淺丘地區(qū)，不僅使北川新城得以建設(shè)在相對安全的地段上，也為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，真正實現(xiàn)了合理布局。

其次，要加強對災(zāi)害危險源和易受損地區(qū)的評估工作，據(jù)此確定適宜的城市防洪、消防、人防、抗震、抗地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，以此加強城市建設(shè)和工程建設(shè)的防護(hù)能力，特別是人員密集場所，比如說中小學(xué)、醫(yī)院等。

（2）因地制宜，制定差異化分區(qū)重建政策

針對受災(zāi)嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害復(fù)雜多變、建設(shè)適宜條件較差的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)局部場地條件，確定不同區(qū)域的主體功能，制定差異化分區(qū)重建政策。以德陽、什邡市震后重建規(guī)劃為例，在“5·12”汶川大地震中，什邡市紅白鎮(zhèn)、鎣華鎮(zhèn)、八角鎮(zhèn)三鎮(zhèn)房屋幾乎全部毀壞，洛水鎮(zhèn)房屋損毀70%~80%。在經(jīng)過對四個鎮(zhèn)和斷裂帶的關(guān)系以及地質(zhì)作用的分析后，發(fā)現(xiàn)紅白鎮(zhèn)北村地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性大，需要整體遷村；鎣華鎮(zhèn)穿心店地段地形開闊，無明顯地質(zhì)災(zāi)害作用，可作為建設(shè)用地；八角鎮(zhèn)位于次級隱伏斷裂帶上，屬于地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)生區(qū)，且三面環(huán)山不利于疏散，需要壓縮規(guī)模；洛水鎮(zhèn)地處平壩地區(qū)，無明顯不良地質(zhì)環(huán)境，地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)生，可做為重建規(guī)劃用地選址，但應(yīng)當(dāng)限制建設(shè)向山腳發(fā)展。最終得出了八角撤鎮(zhèn)、與鎣華鎮(zhèn)合并和保留紅白鎮(zhèn)，三鎮(zhèn)剩余勞動力向洛水轉(zhuǎn)移的規(guī)劃方案。該規(guī)劃方案運用了地震小區(qū)劃的工作方法，提高地震災(zāi)害風(fēng)險決策能力，為規(guī)劃、建設(shè)和管理提供科學(xué)依據(jù)，以最小的代價贏得抗震效應(yīng)。

中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖

另外，地震災(zāi)后重建應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)地震小區(qū)劃工作。地震小區(qū)劃是指對某個區(qū)域內(nèi)地震安全環(huán)境和破壞作用更小尺度的劃分，進(jìn)而為地震小區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程的抗震設(shè)計、抗震加固提供設(shè)計地震動參數(shù)。大量的地震災(zāi)害經(jīng)驗表明，地震的影響范圍可能達(dá)幾百千米，但是在幾百米以至幾十米以內(nèi)可能出現(xiàn)顯著差異，這種差異主要是建設(shè)場地工程地質(zhì)條件不同引起的。地震小區(qū)劃更加重視局部場地條件的影響，可以為土地利用、城市規(guī)劃和一般建設(shè)項目提供更加科學(xué)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國地震區(qū)劃使用的是比例尺為1∶400萬的國家“地震動參數(shù)區(qū)劃圖”，只給出了大致的范圍，國土約三分之一都處于基本烈度Ⅶ度區(qū)。大規(guī)模城市開發(fā)和建設(shè)的發(fā)展急需開展地震小區(qū)劃工作。

（3）系統(tǒng)規(guī)劃，促進(jìn)防災(zāi)空間全面立體化發(fā)展

系統(tǒng)的公共安全規(guī)劃，協(xié)調(diào)三維空間的建設(shè)，將城市中可利用的防災(zāi)空間進(jìn)行整合，形成與其相適應(yīng)的應(yīng)急防災(zāi)系統(tǒng)，有利于城市區(qū)域脆弱性的減輕和防災(zāi)能力的加強。

一方面，城市公共綠地和其他開敞空間是必不可少的防災(zāi)疏散場地，需要增加與居民密切相關(guān)的應(yīng)急避難空間，從戰(zhàn)略高度合理布局開敞空間，建設(shè)層級結(jié)構(gòu)合理的防災(zāi)空間網(wǎng)絡(luò)。近年來，城市建設(shè)普遍采用高強度開發(fā)模式，對綠地系統(tǒng)規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃重視不夠。據(jù)《2016年中國國土綠化狀況公報》統(tǒng)計，2016年全國城市人均公園綠地為13.16平方米，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家人均公園面積40~60平方米的標(biāo)準(zhǔn)。我國城市公共綠地大多集中在少數(shù)幾個公園，分布極不平衡，缺少與居民密切相關(guān)的小型公園、開敞空間和帶狀公園，無法形成網(wǎng)絡(luò)化的防災(zāi)體系。汶川地震也表明了不少地區(qū)城市公園建設(shè)滯后、防災(zāi)空間體系缺乏，尤其是在建筑密集地區(qū)，缺乏開放空間，給城市緊急避難、臨時安置和災(zāi)后重建帶來了巨大的困難。

另一方面，城市由傳統(tǒng)的地面二維平面拓展成為三維立體系統(tǒng)，建立與其發(fā)展相適應(yīng)的立體化防災(zāi)系統(tǒng)成為城市防災(zāi)領(lǐng)域中亟須解決的重點難點問題。高密度城市中心區(qū)的立體化防災(zāi)空間主要可分為三個層面，即空中防災(zāi)系統(tǒng)、地面防災(zāi)系統(tǒng)和地下防災(zāi)系統(tǒng)?？罩蟹罏?zāi)系統(tǒng)包括建筑屋頂平臺和停機坪、高層建筑避難層以及建筑內(nèi)部的防災(zāi)單元。地面防災(zāi)系統(tǒng)由防災(zāi)隔離系統(tǒng)和應(yīng)急避難系統(tǒng)組成。其中防災(zāi)隔離系統(tǒng)由道路隔離空間、綠化隔離空間、阻燃建筑等要素構(gòu)成，主要防止作為主災(zāi)害或次生災(zāi)害的火災(zāi)擴大和蔓延；應(yīng)急避難系統(tǒng)則包括應(yīng)急避難場所和應(yīng)急避難道路。地下防災(zāi)系統(tǒng)主要是以人防空間為骨架，整合普通地下空間的疏散功能，形成地下防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。

重視城市公共安全設(shè)施及生命線工程的建設(shè)

在城市防災(zāi)體系中，城市生命線的暢通是維持城市生存功能、保障居民生活、保障防災(zāi)救援的重要支撐。城市防災(zāi)首先要保證生命線工程能夠抵御事故災(zāi)害，不受重大破壞。城市重大的生命線工程主要有交通、供水、供電、燃?xì)夂屯ㄐ诺裙こ滔到y(tǒng)。

整合區(qū)域交通和城市內(nèi)部交通，加強城市與外聯(lián)系的可靠性和應(yīng)災(zāi)能力。一方面，著眼于區(qū)域交通，提高整個區(qū)域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的交通可達(dá)性。“5·12”地震發(fā)生時，四川地區(qū)的交通體系是以成都為核心的放射式結(jié)構(gòu)，進(jìn)入阿壩地區(qū)必須從“成都——都江堰”一線通過。地震發(fā)生后，由于唯一的通道被震毀，進(jìn)入汶川、北川等重災(zāi)區(qū)的生命線被切斷，救災(zāi)人員和物資難以及時到達(dá)，阻礙了救援速度，人員傷亡和損失不斷擴大。因此，災(zāi)后重建規(guī)劃強調(diào)以德陽、綿陽構(gòu)建二級區(qū)域交通樞紐，通過建設(shè)德茂公路，形成第二條進(jìn)入阿壩地區(qū)的生命工程線。另一方面，在城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)該將學(xué)校、醫(yī)院、應(yīng)急避難場所等作為重要節(jié)點，保障通往這些節(jié)點的路網(wǎng)的可靠性和抗災(zāi)能力。

完善科技保障機制，確保水、電、氣、熱管網(wǎng)和通信線路等城市生命線安全?！?·12”汶川特大地震中，城鎮(zhèn)市政工程遭到了嚴(yán)重破壞，尤其是供水管網(wǎng)受損嚴(yán)重，以致災(zāi)后安置點供水困難。災(zāi)后重建規(guī)劃以恢復(fù)災(zāi)前設(shè)施水平并略有提高為原則，提出了略高于需求水平的重建指標(biāo)?，F(xiàn)在很多城市對建筑和構(gòu)筑物提出了抗震防災(zāi)的要求，但是對管線系統(tǒng)的抗震能力缺乏關(guān)注。應(yīng)該吸取這個經(jīng)驗教訓(xùn)，研究管線抗震技術(shù)和措施。另外，還應(yīng)該加強基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力和應(yīng)急保障體系研究，根據(jù)不同的災(zāi)害風(fēng)險安排相應(yīng)的保障手段，保障供電、供水和通信，維護(hù)城市的運轉(zhuǎn)。

建立城市防災(zāi)減災(zāi)體系強化公眾危機教育

（1）城市防災(zāi)減災(zāi)體系

建立城市防災(zāi)減災(zāi)體系，一方面城市必須制定災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案，在災(zāi)害發(fā)生時，能夠快速動員和組織一切可利用力量，投入到有效而且有序的搶險救災(zāi)中；另一方面，加強常態(tài)化的管理，把握關(guān)鍵要素，加強薄弱環(huán)節(jié)，防范可能存在的風(fēng)險。應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案中應(yīng)該全面包括災(zāi)害報警、通信聯(lián)絡(luò)、任務(wù)分工、裝備配置、物資輸送等重要環(huán)節(jié)的行動布置。因為救災(zāi)是多部門的聯(lián)合行動，預(yù)案的編制要明確救災(zāi)行動組織、落實救災(zāi)責(zé)任和行動任務(wù)，并且定期開展應(yīng)急救災(zāi)訓(xùn)練，以達(dá)到救災(zāi)行動要求的水準(zhǔn)。雖然我國很多城市已經(jīng)制定應(yīng)急預(yù)案，但是仍然存在應(yīng)急預(yù)案與實際的防災(zāi)系統(tǒng)設(shè)計不協(xié)調(diào)的問題，以至于造成搶險救災(zāi)的延誤和效率不高的情況。對此，應(yīng)當(dāng)盡快建設(shè)基于防災(zāi)設(shè)施的綜合防災(zāi)體系，平災(zāi)結(jié)合，更好地發(fā)揮防災(zāi)設(shè)施的綜合效益。

（2）推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)規(guī)劃

將社區(qū)作為城市綜合防災(zāi)規(guī)劃體系的基本單位，可以有效預(yù)防和抵御災(zāi)害。社區(qū)是城市的基本單位，其防災(zāi)不僅對保障人民生命財產(chǎn)具有重大意義，也是城市綜合防災(zāi)體系建設(shè)和落實的重要環(huán)節(jié)。由于城市防災(zāi)減災(zāi)體系涉及多個部門的協(xié)調(diào)合作，不管是“多頭”還是“分割”管理，在綜合防災(zāi)過程中往往會形成“各自為政、管理混亂、效率低下”局面。汶川大地震的經(jīng)驗顯示，真正最有效的救援是自救和互救。因此，防災(zāi)體系的建設(shè)和管理可以嘗試從社區(qū)層面著手。首先，社區(qū)應(yīng)該按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中防災(zāi)內(nèi)容的強制條文，構(gòu)建和完善避難場所系統(tǒng)、應(yīng)急道路系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、隔離系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、物資支持系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急標(biāo)識系統(tǒng)，以全面提高社區(qū)的抗災(zāi)能力和安全性能。其次，形成完整有效的防災(zāi)機制，包括規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施維護(hù)、信息系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)和宣傳教育等方面。尤其是在城市居民防災(zāi)安全教育上，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人在防災(zāi)減災(zāi)的能動性，以發(fā)揮最大效益。最后，將社區(qū)防災(zāi)的機制納入城市總體防災(zāi)機制中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以完成整個城市層面的防災(zāi)體系的安排和落實。

災(zāi)后重建重要規(guī)劃內(nèi)容和建設(shè)框架圖

尊重民眾利益重筑災(zāi)后精神家園

災(zāi)后重建除了安全第一，還應(yīng)該強調(diào)以人為本，尊重民眾意愿，尊重當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，推動災(zāi)后城市的可持續(xù)發(fā)展。

（1）調(diào)動民眾積極參與重建

尊重民眾利益，要尊重民眾的意愿而不是服從領(lǐng)導(dǎo)干部的個人偏好，要尊重和保護(hù)個人財產(chǎn)以調(diào)動民眾投身重建工作的積極性，還要尊重群眾重建工作的自主性和創(chuàng)造性。重建規(guī)劃應(yīng)該有多方案準(zhǔn)備，權(quán)衡不同需求，聽取各方意見，進(jìn)而科學(xué)選擇?！?·12”地震后，北川縣城選址和重建規(guī)劃及時征求了人民群眾的意見，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦囊恢抡J(rèn)可，消除了社會不安定因素。2011年10月，北川縣異地搬遷全面完成，民眾積極投入到災(zāi)后重建和復(fù)興中，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。

（2）引導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展

一方面，要尊重當(dāng)?shù)氐臍v史文化和城鎮(zhèn)文脈格局。從國內(nèi)外災(zāi)后重建的教訓(xùn)來看，城鎮(zhèn)空間格局和建筑風(fēng)貌對城市可持續(xù)發(fā)展的影響很大。歷史沉淀形成的空間，維護(hù)著特殊的社會生態(tài)、文化習(xí)俗和社會場景，既是城市不可缺少的記憶，也是城市的文化和社會資本，保護(hù)和利用這一資源有助于災(zāi)后精神家園的重構(gòu)和城市的可持續(xù)發(fā)展。然而災(zāi)后重建的區(qū)域普遍呈現(xiàn)出本地風(fēng)格喪失、外地風(fēng)格多樣化、“千城一面”的情況，災(zāi)后重建過程中應(yīng)該高度重視社會資本的延續(xù)和發(fā)展。另一方面，應(yīng)該把握災(zāi)后重建的機遇，提高城鎮(zhèn)服務(wù)水平，實現(xiàn)人口的合理布局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造有利條件。災(zāi)前，北川經(jīng)濟(jì)一直以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，由于獨具特色的地方文化傳統(tǒng)和優(yōu)美的自然風(fēng)光，旅游業(yè)也在悄然增長。災(zāi)后，北川新城建設(shè)兼具現(xiàn)代感和鮮明的羌族風(fēng)貌，大力發(fā)展旅游業(yè)，并建立工業(yè)園區(qū)，為城鎮(zhèn)提供了一條快速前進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展之路。

結(jié)束語

“5·12”汶川特大地震給我們帶來災(zāi)難的同時，也警醒著我們必須重視城市規(guī)劃和建設(shè)中的防災(zāi)減災(zāi)問題。我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市災(zāi)害呈現(xiàn)多樣性、區(qū)域性和復(fù)雜性，城市防災(zāi)形勢不容樂觀。本文總結(jié)和吸取汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃的經(jīng)驗，從城市的合理布局、生命線工程建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)管理體系和生產(chǎn)恢復(fù)等角度，對城市公共安全建設(shè)和災(zāi)區(qū)重建提出了具有啟示意義的規(guī)劃意見。