河長制推動河常治

目前浙江共配置了6萬多名各級河長，守護著13萬公里河道。不少人大代表擔任著“河長”職務(wù)，按照治水的“作戰(zhàn)圖”“時間表”“任務(wù)書”，為保“一方水土”盡心盡責，依靠智慧和毅力打好劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)。

“省長村長，都是河長”。作為浙江綜合治水的創(chuàng)新之舉，河長制自2013年全面推廣以來，已成為浙江決勝江河、喚回清流的重要抓手和信心來源。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。標志著河長制這一先行先試的浙江經(jīng)驗正式走向全國。

人大代表擔任“河長”，助力治水

作為蒼南縣騰垟溪鎮(zhèn)級河長、橋墩鎮(zhèn)人大主席鄭加明基本每星期巡查一次河道，定期召開河長工作例會，研究解決河道整治中存在的問題。

“五水共治工作開展以來，騰垟溪水質(zhì)也有了明顯的變化，河道內(nèi)的魚類增多，因此各類捕魚愛好者也變多了。為保護魚類品種的平衡，我們不斷地宣傳、勸阻、教育，阻止一切非法網(wǎng)魚、釣魚等捕魚行為。做到治水從源頭開始，治水須先治人心。”

現(xiàn)在，在騰垟溪河長團隊共同努力下，轄區(qū)內(nèi)的河道每天都在發(fā)生著變化，水流清潔暢通、兩岸綠樹蔥郁?，F(xiàn)在，漫步河道邊，處處可見水清、岸綠、景美。

鄭加明說：“不要含糊治污而要老百姓滿意，不只追求短時水清岸綠，更要長效保潔。雖然 ‘河長不是官職，但卻是一份沉甸甸的責任。”

江南水鄉(xiāng)，河湖縱橫。全省大大小小的8萬多條河，結(jié)成與每個百姓休戚相關(guān)的民生之網(wǎng)。率先發(fā)展，亦率先遇到與發(fā)展相伴生的問題。于是，浙江以治水為突破口“重整山河”，將“河長”這一角色推上時代舞臺。

浙江是全國領(lǐng)跑河長制的地區(qū)之一。在“五水共治”推進過程中，浙江初步形成了一套以河長制為核心的治水長效機制和責任體系，有力地推動了最嚴格水資源管理和保護制度的落實，促進了水環(huán)境質(zhì)量的改善，營造了全民治水護水良好氛圍。

2013年11月，浙江省委、省政府出臺了《關(guān)于全面實施“河長制”，進一步加強水環(huán)境治理工作的意見》，到2013年底，省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級河道實現(xiàn)河長制全覆蓋；2015年5月，浙江省委辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步落實“河長制”完善“清三河”長效機制的若干意見》，明確河長制的組織架構(gòu)、河長牌的設(shè)置、河長巡查制度。

在浙江，人大代表擔任“河長”，助力治水已成常態(tài)。

清明節(jié)后，紹興市越城區(qū)富盛鎮(zhèn)不少細心的村民們發(fā)現(xiàn)，在原來的鎮(zhèn)、村兩級“河長牌”旁陸續(xù)又豎起了一塊新的河長牌，這個就是富盛的“代表河長”牌，標有由全鎮(zhèn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表擔任河長等內(nèi)容的公示牌。

每位富盛的“代表河長”有一段專屬的包干河道，主要職責就是進行日常的河道巡查，監(jiān)督河道污染情況。由人大代表擔任河長，能更準確地把握、監(jiān)督所包干河道的情況，更有效地提高所包干河道的日常保潔質(zhì)量。

以清明節(jié)后第一周為例，根據(jù)人大代表上報的巡河記錄，共有17處河道存在雜草、菜葉等漂浮物，“代表河長”與村級河長反映情況后，漂浮物當天就被打撈完畢；水質(zhì)較渾濁河道4條，經(jīng)了解其中兩條水質(zhì)變化是由早稻播種引起的，另兩條原因不明，但及時向村級河長反映，已開始進行整改治理。

截至目前，浙江共有6名省級河長、199名市級河長、2688名縣級河長、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長、42120名村級河長，還有為數(shù)眾多的民間河長，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的河長制體系，不僅實現(xiàn)了全覆蓋，還將河長制延伸到了小微水體。這其中，不少人大代表擔任的河長發(fā)揮了重要作用。

率先立法推進河長制

從2008年浙江省在湖州長興等地率先開展河長制試點，到2013年全省范圍推廣，河長制如今在浙江省已探索實踐了近10年。這些年來，作為全國最早開展河長制試點的省份之一，河長制不僅讓浙江的河流重歸清澈，讓老百姓有了更好的生活環(huán)境，也讓更多人知道了浙江的這一探索創(chuàng)新。

而對浙江來說，迫切需要的是全面深化河長制?！叭嫔罨娱L制實施，有必要通過立法將浙江省河長制有關(guān)經(jīng)驗、做法、政策、制度加以固化，并根據(jù)實踐中各方面反映的問題和提出的建議，對河長工作體制機制作進一步補充完善?！闭憬∪舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員丁祖年說。

3月28日，省十二屆人大常委會第39次會議上，《浙江省實施河長制若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱草案）首次提交審議。這是全國首個規(guī)范“河長制”內(nèi)容的地方性法規(guī)，對浙江五級河長的職責、義務(wù)、獎懲等均作了細致規(guī)定。

《草案》對我省不同級別河長的設(shè)置和職責作了明確規(guī)定，縣級以上河長主要承擔協(xié)調(diào)和解決責任水域治理與保護的重大問題，并組織建立區(qū)域間、部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等多項職責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級河長主要承擔對責任水域進行日常巡查，及時處理和解決巡查發(fā)現(xiàn)的問題，并對超出其職責范圍的問題履行報告等職責。

除了明確河長的查河事項與職責，浙江還對河長在巡河過程中發(fā)現(xiàn)問題如何處理、日常如何監(jiān)管等方面，建立了河長巡查發(fā)現(xiàn)問題的處理機制，河長巡查對主管部門履行日常監(jiān)督檢查職責的推動機制等。

《草案》還規(guī)定，相關(guān)主管部門接到河長報告不依法處理或者未按規(guī)定履行其他職責的，縣級以上河長可以約談該部門負責人。約談針對的主要問題、整改措施和整改要求等情況應(yīng)當向社會公開。

此外，《草案》對我省河長的履職獎懲情況也予以明確。河長履職成績突出、成效明顯的，給予表彰，對村級河長還可以給予獎勵。河長如有未按規(guī)定進行巡查、未及時發(fā)現(xiàn)問題、未按規(guī)定處理發(fā)現(xiàn)的問題等怠于履行河長職責行為，《草案》也規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。

有專家認為，浙江省人大常委會圍繞治水大局，主動作為，依法履職，運用法治思維和法治方式，選取“河長制”這一有效的治水制度，通過法律的方式把它固定下來，作為全省上下一體遵循的地方性法規(guī)，讓“河長制”這一生動的浙江經(jīng)驗在今后的治水實踐中發(fā)揮更大的作用，讓地方立法為“五水共治”作出更大貢獻，這是把地方立法資源有效運用的成功案例。

“智慧河長”監(jiān)督履職

在浙江大地上，每天有成千上萬名基層河長在巡河，責任是否落實到位了，如何實時監(jiān)管和考核？今年，將在全省覆蓋的河長制管理信息系統(tǒng)，在一定程度上能解決這個難題。

在河長制管理信息系統(tǒng)試點推廣的義烏，基層河長只要打開手機APP，后臺的系統(tǒng)就會記錄下河長巡查河道的軌跡，平均每3秒鐘定位一次，開車和走路定位點的距離是有差別的。不管是管著幾公里河道的市級河長，還是管著一口小池塘的河道網(wǎng)格員、保潔員，每個人都要求安裝這一APP，每天上傳巡查軌跡和巡查日志，是否按要求巡查到位，后臺數(shù)據(jù)一目了然。

在以前，巡河機制是大河道一天一巡，小河道三天一巡。過去河長們總是苦于每次巡河之后沒有任何記錄，如今每天早上醒來，大陳鎮(zhèn)鴿溪巡河員金為民都會習慣性地打開手機上的一個APP——“浙江省河長制管理信息系統(tǒng)”，看看自己巡查的河段有沒有被曝光或者被上級關(guān)注，然后開啟“巡河軌跡管理”功能，開始一天的例行巡河。

“巡河軌跡管理”可以清晰記錄金為民一整天的巡查情況。在巡河時，他通過手機拍照或輸入巡河日志，將沿途所見所聞即時上傳，利用“曝光臺”解決所轄范圍內(nèi)需要上級主管部門協(xié)調(diào)解決的治水難題。與此同時，鎮(zhèn)級、市級、省級河長也都能通過手機查看鴿溪的即時情況，并作出批示。

蘆圻蕩是長興縣洪橋鎮(zhèn)的一方水泊，水面清波蕩漾，岸邊綠樹成蔭。良好的生態(tài)環(huán)境，離不開洪橋鎮(zhèn)人大代表、蘆圻蕩河長劉亞利的全心守護。

沿岸有沒有新增排污口？水面上有沒有垃圾、雜草？企業(yè)治污設(shè)施是否正常運行？每次巡查，劉亞利都會將這些情況一一記錄在治水智能軟件“河長制”APP上。從APP的記錄上看到，從去年6月到現(xiàn)在，劉亞利已經(jīng)在蘆圻蕩巡查了92次，每一次記錄都有詳細的巡查路線、問題反饋，有時還有她拍攝上傳的水體照片。

“人大代表擔任河長后，能更好了解基層生態(tài)環(huán)境，沉到一線幫助老百姓發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?！眲喞f。

4月6日，省人大常委會副主任毛光烈來杭州調(diào)研治水及河長制信息化平臺建設(shè)情況。調(diào)研組現(xiàn)場觀看了“智慧河長”管理平臺暨APP現(xiàn)場演示、濱江區(qū)人大代表參與“智慧治水”情況演示。

毛光烈認為，下一步，要著力開展人大代表監(jiān)督剿滅劣V類水工作的信息化服務(wù)試點工作。要把人大代表水質(zhì)APP監(jiān)督體系建立起來，把代表分段分塊監(jiān)督組織起來，把人大與環(huán)境水質(zhì)實時檢測數(shù)據(jù)聯(lián)通起來，把代表手機APP履職水質(zhì)數(shù)據(jù)“智能推送服務(wù)”試起來，讓信息化為代表監(jiān)督添加“千里眼”。 有了這套系統(tǒng)，等于多了無數(shù)雙監(jiān)視的眼睛，上至省里，下至鎮(zhèn)街，都可以看到當前的水質(zhì)情況。

“要把人大代表有效監(jiān)督水質(zhì)改善的工作機制建立起來，在高效使用APP上下功夫，做到與促進河長履職相結(jié)合?！?毛光烈說，要把分批試點、分批推廣工作啟動起來，做到市級搞試點，區(qū)縣出樣板，先試點，后推廣，逐步完成，為實現(xiàn)水環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供信息化服務(wù)和保障。