持續(xù)加大非首都功能疏解力度攜手有序推進京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略三年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)推動下，北京市始終堅持以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，始終把推進京津冀協(xié)同發(fā)展作為全市工作的重中之重和首都科學(xué)發(fā)展的重大機遇，深刻領(lǐng)會北京作為京津冀協(xié)同發(fā)展“一核”的光榮使命和重大責(zé)任，緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾，不斷增強與津冀兩省市的協(xié)同聯(lián)動，認真落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，一批專項規(guī)劃、重大政策、重點項目、重要事項落地見效，三個重點領(lǐng)域率先突破務(wù)實推進，體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動和試點示范深入開展，協(xié)同創(chuàng)新共同體加快打造，京津冀協(xié)同發(fā)展取得積極成效，三省市正在同心同向同力朝著頂層設(shè)計目標(biāo)邁進。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進協(xié)同發(fā)展各項任務(wù)落實

市委、市政府緊緊圍繞落實以疏解非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，多次召開會議專題研究、調(diào)度和部署，常抓不懈，力求實效。制定實施了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，2015～2017年工作要點，2015、2016和2017年各年度重點項目，“十三五”時期推進京津冀協(xié)同發(fā)展市級專項規(guī)劃，形成“遠期有貫徹意見、中期有五年規(guī)劃、近期有工作要點、當(dāng)年有重點項目”的一攬子推進體系。設(shè)立北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和9個專項工作小組，推動建立三省市常務(wù)副?。ㄊ校╅L定期會晤、京津冀協(xié)同辦主任聯(lián)席會議、各部門常態(tài)化會商的三級會商制度。與津冀兩省市先后對接達百余次，簽訂了多項合作框架協(xié)議和備忘錄，實現(xiàn)了從“地相接”到“人相親”的轉(zhuǎn)變，三地互動呈現(xiàn)出“人熟、事暢、心齊”的新氣象。同時，編寫了《京津冀協(xié)同發(fā)展簡要讀本》。全市上下不斷統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成了在疏解中謀發(fā)展、在調(diào)整中促提升的濃厚氛圍。

堅持疏控并舉，非首都功能疏解扎實有序推進

在嚴(yán)控增量方面，制定實施全國首個以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，全市禁限比例達到55%、城六區(qū)達到79%。 2014年目錄實施以來，全市不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計達1.7萬件。從嚴(yán)調(diào)控的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，制造業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)分別下降31.9%、21.6%、17.7%，未列入禁限的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，文化體育和娛樂業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)分別增長4.3%、3.4%、0.3%。“三升三降”表明通過疏解功能做“減法”，北京正剝掉 “白菜幫”，集中發(fā)展“白菜心”，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，探索走出一條減量發(fā)展、瘦身健體、提質(zhì)增效的新路子。

在疏解存量方面，堅持政府和市場兩手用力，分領(lǐng)域率先實施一批有共識、看得準(zhǔn)、能見效的重大疏解項目。一是一般性制造業(yè)疏解力度加大。截至目前，已停產(chǎn)不符合首都城市功能定位的制造業(yè)企業(yè)1507家，其中今年一季度疏解166家。二是區(qū)域性批發(fā)市場疏解加快。截至目前，全市累計調(diào)整疏解388家商品交易市場，其中今年一季度疏解38家。今年將完成動物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意等區(qū)域批發(fā)市場的撤并升級和外遷。三是部分學(xué)校、醫(yī)院疏解穩(wěn)步推進。北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)新校區(qū)加快建設(shè)，累計疏解學(xué)生1.6萬人。天壇醫(yī)院新院今年底將竣工進入試運行，同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期建設(shè)進展順利。

在重點政策方面，加強政策創(chuàng)新，打好疏解政策組合拳。充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)控作用，對非居民用水、用電、用氣、用熱實行分區(qū)域差別化價格政策，引導(dǎo)城六區(qū)企事業(yè)單位向郊區(qū)疏解。出臺實施疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)稅收支持政策，疏解騰退空間管理意見、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接平臺建設(shè)意見、產(chǎn)業(yè)疏解配套政策意見等政策加快制定。全市常住人口連續(xù)兩年保持增量和增速的雙降態(tài)勢，城六區(qū)常住人口實現(xiàn)了由升到降的拐點，功能疏解對人口調(diào)控的帶動作用逐步顯現(xiàn)。

狠抓項目落地，三個重點領(lǐng)域率先突破明顯提速

一體化交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。京津冀城際鐵路實現(xiàn)了2015年當(dāng)年組建一體化市場主體、當(dāng)年完成路網(wǎng)規(guī)劃編制、當(dāng)年實現(xiàn)重點項目開工建設(shè)的目標(biāo)。京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃已批復(fù)實施，京臺高速建成通車，京霸鐵路、京唐城際、京秦、延崇、首都地區(qū)環(huán)線（通州—大興段）、新機場高速開工建設(shè)，北京新機場主航站樓主體結(jié)構(gòu)封頂。京津冀交通一卡通互聯(lián)互通已覆蓋區(qū)域內(nèi)13個城市。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理力度加大。認真落實國家“大氣十條”確定的各項措施，與津冀合力推進淘汰落后產(chǎn)能、大力壓減燃煤、發(fā)展清潔能源、控制工業(yè)和揚塵污染等重點減排。2016年全市淘汰高排放老舊機動車44萬輛， PM2.5平均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)整體持續(xù)改善趨勢。京津風(fēng)沙源治理二期、京冀生態(tài)水源保護林、生態(tài)清潔小流域治理、永定河生態(tài)廊道等生態(tài)合作項目有序推進。產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作深入開展?！?+N”的產(chǎn)業(yè)合作格局加快構(gòu)建，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實施，示范區(qū)管委會已初步完成組建，投資主體曹妃甸建設(shè)投資公司已開始發(fā)揮平臺功能。張承生態(tài)功能區(qū)對口幫扶工作積極開展，2016年度幫扶資金達到4億元。北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃發(fā)布實施，天津濱?！嘘P(guān)村科技園管委會正式揭牌并簽約45個入園項目。在重大產(chǎn)業(yè)合作項目的帶動下，北京對津冀的投資呈井噴態(tài)勢，2016年北京企業(yè)在津冀的投資為2039億元，比2014年增長了3.35倍。

強化創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)同發(fā)展體制機制改革不斷深化

京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體加快打造。制定實施《北京加強全國科技創(chuàng)新中心總體方案》，落實京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案，全面開展18項改革實驗。制定實施建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體工作方案、中關(guān)村京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)行動計劃，推動區(qū)域科技資源共享和重大創(chuàng)新成果在津冀轉(zhuǎn)化。2015年和2016年，北京市流向津冀的技術(shù)合同成交額分別為111.5億元和154.7億元，同比分別增長34.2%和38.7%。京津冀大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)建設(shè)方案獲國家批復(fù)，中關(guān)村海淀園秦皇島分園等創(chuàng)新平臺加快建設(shè)。目前，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分公司2930家，子公司2988家。體制改革和試點示范積極推進。2014年9月，京津冀通關(guān)一體化改革在全國率先實施，建立了關(guān)檢互認、口岸直通、信息共享機制。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移異地監(jiān)管取得突破，服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點推出三個階段136項具體措施。

堅持共建共享，公共服務(wù)均衡發(fā)展穩(wěn)步推進

教育合作持續(xù)深化，市、區(qū)兩級與津冀各地方共簽署教育合作協(xié)議21個，實施合作項目30余個。醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作成效顯著，與河北省開展了北京—燕達、北京—曹妃甸、北京—張家口、北京—承德4個重點醫(yī)療合作項目，通過技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng)、科室托管等多種形式，累計派出醫(yī)師1000余人，接受津冀兩地進修醫(yī)師700余人，接診患者約7萬人次，會診8000余人次，有力地提升了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平，同時，目前正在推進建立與保定市的醫(yī)療對口合作關(guān)系。京津冀醫(yī)療機構(gòu)臨床檢驗結(jié)果互認試點首批互認項目27項，納入互認醫(yī)療機構(gòu)132家，京津冀三省市分別為69家、37家、26家。首批X射線攝影、CT、核磁共振等17項醫(yī)學(xué)影像檢查資料在三地102家醫(yī)院實現(xiàn)互認，三省市分別為31家、26家、45家。文化旅游共建進程加快，組織編制《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動計劃（2016年—2018年）》。社會治理協(xié)作更加密切，建立三地社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題共商機制。建立跨地區(qū)勞動保障監(jiān)察案件協(xié)查機制，實現(xiàn)勞動監(jiān)察案件“一點投訴、聯(lián)動處理”?！毒┙蚣矫裾聵I(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》簽訂，《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》即將印發(fā)。

堅持高點定位，北京城市副中心加快建設(shè)

北京城市副中心是疏解非首都功能的一項標(biāo)志性工程。我們面向全球頂尖設(shè)計團隊公開征集方案，完成了城市副中心155平方公里的總體城市設(shè)計和重點地區(qū)詳細城市設(shè)計。統(tǒng)籌推進350項重大配套工程和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，已有115個項目開工建設(shè)，連接中心城與副中心的廣渠路二期實現(xiàn)通車，生態(tài)環(huán)境沿河沿路工程陸續(xù)開工。目前，城市副中心行政辦公區(qū)一期工程實現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂，地下綜合管廊等部分設(shè)施實現(xiàn)順利開工。在打造精品力作的同時，我們堅持建管并舉，著力提升管理水平，已從市級23個部門抽調(diào)了115名干部組成“工作專班”進駐通州。

三年來，北京開啟了前所未有的從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”的重大轉(zhuǎn)變，推進京津冀協(xié)同發(fā)展取得了來之不易的成績，這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)支持的結(jié)果，是三省市共同努力的結(jié)果。這些進展得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，來自中國社科院的問卷調(diào)查也表明三地群眾對協(xié)同發(fā)展的滿意度較高。今年，2月23日至24日習(xí)近平總書記再次視察北京，考察了北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會籌辦工作，并在講話中強調(diào)，疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”。作為推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的參與者，我們將繼續(xù)把推動落實好這一重大國家戰(zhàn)略作為最大的政治擔(dān)當(dāng)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，將習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神作為“案頭卷”和“工具書”，經(jīng)常讀、反復(fù)讀，一體領(lǐng)會、一體貫徹，以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，認真落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，攜手津冀共同續(xù)寫京津冀三地協(xié)同發(fā)展新篇章，讓京津冀的協(xié)同發(fā)展成為激揚中國夢的偉大實踐、以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

（作者：王海臣，北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任）

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