“一帶一路”總體布局與實施策略

[摘要] “一帶一路”是新時期我國全面開放戰(zhàn)略的總規(guī)劃和新布局?！耙粠б宦贰敝蹏鴥扰c國際兩個大局，緊緊抓住中國發(fā)展轉型期與國際格局調整期相契合的歷史機遇，致力于打造亞歐大陸互聯互通的基礎設施體系，拓展經濟合作增長的新空間，推動建立公平公正合理的國際新規(guī)則?！耙粠б宦贰苯ㄔO有著難得的歷史機遇，要本著形成發(fā)展共同體的目標，培育和增強戰(zhàn)略互信，搭建合作共贏平臺。

[關鍵詞] “一帶一路”； 總體布局； 實施策略

[中圖分類號] F125.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）05-0024-04

2013年9月和10月，習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”的要求。

一

“一帶一路”是新時期我國全面開放戰(zhàn)略的總規(guī)劃總部署，是國家綜合實力由大向強的新跨越，是我國今后相當長時期全面對外開放和對外經濟合作的一個管總規(guī)劃。習近平總書記指出：“為了使我們歐亞各國經濟聯系更加緊密，相互合作更加深入，發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經濟帶。這是一項造福沿途各國人民的大事業(yè)?！?“一帶一路”指中國與亞太以至歐洲，延伸至非洲廣大地區(qū)和國家互聯互通互利合作的戰(zhàn)略構想。它旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國政策協(xié)調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的歐亞區(qū)域合作構架。

從國際布局看，“絲綢之路經濟帶”分三個方向：一是從我國經中亞、俄羅斯至歐洲；二是我國經中亞、西亞到波斯灣、地中海；三是我國至東南亞、南亞、印度洋。陸上方向在實施層面著力打造六大經濟合作走廊：新亞歐大陸橋、中俄蒙經濟走廊、中亞—西亞經濟走廊、中南半島經濟走廊、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊。通過這些經濟走廊輻射周邊地區(qū)?！?1世紀海上絲綢之路”分兩個方向，一是從我國沿海港口經南海到印度洋并延伸至歐洲；二是從中國沿海港口經南海到南太平洋。海上方向在實施層面以重點港口為支點，連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經濟板塊，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經濟帶。

從國內布局看，“一帶一路”確定了18個重點省份，并根據地緣特點賦予了各自的功能定位，形成了自東向西、陸海統(tǒng)籌、立體推進的格局，是一項以合作共贏為宗旨的倡議。習近平總書記指出：“以‘一帶一路建設為契機，開展跨國互聯互通，提高貿易和投資合作水平，推動國際產能和裝備制造合作，本質上是通過提高有效供給來催生新的需求，實現世界經濟再平衡。特別是在當前世界經濟持續(xù)低迷的情況下，如果能夠使順周期下形成的巨大產能和建設能力走出去，支持沿線國家推進工業(yè)化、現代化和提高基礎設施水平的迫切需要，有利于穩(wěn)定當前世界經濟形勢。”1 推進實施中，貫徹“五通”原則，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、人心相通。隨著“一帶一路”建設從頂層設計邁入推進務實合作的階段，“五通”被拓展為8個具體的合作領域：基礎設施、貿易、投資與產業(yè)、能源資源、金融、生態(tài)環(huán)保、海洋、人文。同時，圍繞“一帶一路”還搭建了一系列金融投資服務平臺和經濟合作平臺。

短短3年多，“一帶一路”建設從無到有、由點及面，進度和成果超出預期。目前，已經有100多個國家和國際組織參與，我們同40多個沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，聯合國等國際組織也表態(tài)積極支持，一批有影響力的標志性項目逐步落地。目前，我國企業(yè)在20個沿線國家“正在建設56個合作區(qū)，占在建合作區(qū)總數的72.72%，累計投資185.5億美元，入區(qū)企業(yè)1082家，總產值506.9億美元，上繳東道國稅費10.7億美元，為當地創(chuàng)造就業(yè)崗位17.7萬個”2。2016年11月，“一帶一路”重大倡議首次寫入聯合國大會決議，彰顯出強大的感召力和廣闊的發(fā)展前景。

二

“一帶一路”是一項史無前例的跨洲際的國際合作工程，它的出臺和實施，有著深刻的歷史背景，正所謂“天時、地利、人和”，是歷史再次賦予我們的難得機遇。

從“天時”上看，“一帶一路”提出的時間，恰逢中國發(fā)展轉型期與國際格局調整期相契合的時點。經過30多年的改革開放，中國經濟持續(xù)增長，資本積累基本完成，成為世界第一制造業(yè)大國，200多種工業(yè)品產量居世界第一。與此同時，自2008年金融危機后，世界經濟下行壓力加大，發(fā)展動力不足。世界經濟亟須新的增長點，突破制約經濟發(fā)展的若干瓶頸。“一帶一路”的實施，將推動相關各國實現經濟政策協(xié)調，開展更大范圍和更深層次的區(qū)域合作，為世界經濟發(fā)展帶來新的希望。

從“地利”上看，改革開放后，我國經濟高速增長，綜合國力躍升，但是東西部差距仍然很大。進一步發(fā)展亟須縮小地區(qū)差距，實現平衡發(fā)展?！耙粠б宦贰碧貏e是“一帶”的推進，將帶來中國對外開放地域格局的重大調整和變化，促進占國土面積三分之二的廣大中西部地區(qū)開發(fā)，使東西部地區(qū)共同承擔對外開放的重任。從國際上看，在歐亞大陸上，“一帶一路”沿線國家發(fā)展極不平衡，通過“一帶一路”建設，中國主動向西推廣中國優(yōu)質產能和比較優(yōu)勢產業(yè)，將使沿途、沿岸國家首先獲益，區(qū)域合作各方可相得益彰，共同繁榮。

從“人和”上看，習近平總書記指出：“我們堅持開放的區(qū)域主義，同域內外許多國家簽署合作協(xié)議，實現政策和發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。通過‘一帶一路建設，我們將開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構?！?我國提出“一帶一路”倡議，秉承“共商、共建、共享” 的“一帶一路”理念，符合各國的根本利益，受到沿線國家人民的支持和歡迎。

當前世界經濟發(fā)展的主要矛盾包括兩個方面：一是發(fā)達國家經濟增長乏力，作為世界經濟引擎已難以為繼；二是新興市場國家工業(yè)發(fā)展勢頭好，但是產業(yè)能力弱、資本短缺，經濟發(fā)展面臨瓶頸。這兩大矛盾，恰好與中國當前經濟發(fā)展中出現的產能過剩形成對沖。以互聯互通為重點的“一帶一路”戰(zhàn)略，既為沿線相關國家的發(fā)展提供了機遇，也為我國釋放優(yōu)勢產能找到了途徑。

“一帶一路”是沿線國家合作共贏的路線圖，其著眼點是歐亞大舞臺、世界大棋局?！耙粠б宦贰鄙婕皝?、歐、非三大洲60多個國家、90多個大中城市，覆蓋地區(qū)總人口數超過44億，經濟總量高達21萬億美元，分別占全球比重的63%和29%，這是史無前例的在如此廣袤的地理空間進行國際資源的大整合，所形成的大市場將是全球最具發(fā)展?jié)摿Φ慕洕献骺臻g。

一是打造互聯互通的全球網絡體系?！耙粠б宦贰敝塾跉W亞大陸基礎設施的互聯互通，通過修建和升級高速公路、鐵路、機場、大橋、油氣管道、網絡將歐亞大陸聯通。互聯互通將加速全球的資金、資源、人才、技術的流動。隨著全球化的推進，地緣政治不再僅僅由傳統(tǒng)的疆界所限制，未來經濟發(fā)展將是由跨全球基礎設施、密切連接的洲際貿易走廊、跨國供應鏈所決定。每一條道路、每一座橋梁、每一條隧道、每一條鐵路和每一根油氣管道都會改變沿途所經過國家的功能定位，新的能源網絡和交通要道將使沿途國家可以實現資源共享、互通有無。“一帶一路”將成為歐亞大陸絲綢之路經濟帶以及印度洋區(qū)域海上絲綢之路沿線的現代化推動者。

二是拓展經濟持續(xù)增長的國際空間。歷史經驗表明，經濟的長期可持續(xù)性增長必須有堅實的大陸作支撐。歐亞大陸擁有世界人口的75%，財富總量的60%，化石能源的75%。沿線國家大多是發(fā)展中國家，蘊藏著巨大的經濟發(fā)展?jié)摿Α：Ｑ笫墙洕献鞯耐ǖ?，而大陸則是資源的依托，陸海呼應，將充分發(fā)揮歐亞大陸的陸海復合型地緣優(yōu)勢，拓展未來發(fā)展空間，奠定可持續(xù)發(fā)展的物質基礎。

三是推動建立公平公正的國際規(guī)則?，F行的國際規(guī)則大多是第二次世界大戰(zhàn)后西方大國為首制定的，推進私有化、市場化、資本和貿易自由化，但是廣大發(fā)展中國家卻集體跌入發(fā)展困境，導致南北地區(qū)國家貧富兩極分化。2008年金融危機之后，國際經濟體制的缺陷不斷暴露，建立公正、有序、均衡、包容國際規(guī)則的呼聲日益強烈?！耙粠б宦贰钡耐七M將是對全球治理新模式的積極探索，通過打造共同利益，減緩地區(qū)沖突，推進世界和平，致力于形成一個讓更多的國家積極參與的多極世界秩序。

三

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！蓖七M“一帶一路”，必須著眼我國自身發(fā)展和沿線國家共同發(fā)展，統(tǒng)籌我國自身利益和沿線國家共同利益，找準發(fā)展理念與發(fā)展規(guī)劃有機對接的耦合點。

要培育和增強戰(zhàn)略互信。這是合作發(fā)展的前提和基礎。一要立足現實，構建中美新型大國關系。習近平總書記指出：“我們將加快推進‘一帶一路建設，為國內各地區(qū)拓展對外合作搭建平臺。比如，新疆是絲綢之路經濟帶‘核心區(qū)域，云南是‘一帶一路向西南開放的‘橋頭堡。‘一帶一路歡迎包括美國在內的世界各國積極參與。這些措施將為中美地方合作創(chuàng)造機遇?！?關于中美關系，習近平總書記提出了五個“要”：一是要增強兩國互信；二是要積極拓展兩國互利合作；三是要妥善管控分歧和敏感問題；四是要就亞太事務加強溝通和合作；五是要厚植兩國人民友誼。這就為未來處理中美關系指明了方向，理清了思路。

二要重視與歐盟、東盟的合作。在共建“一帶一路”過程中，中歐之間的紐帶大大強化。中歐之間加強合作，有助于把歐亞大陸建設成為全球政治、經濟、文化的中心板塊。東盟是世界上面積最大的共同體，總面積有447萬平方公里，我國是東盟最大的貿易伙伴，中國—東盟自由貿易區(qū)是世界上最大的發(fā)展中國家自由貿易區(qū)。東盟也是海外華人聚居最集中和最多的地區(qū)，我國海外華僑華人的70%集中在東南亞，他們是溝通中國與世界的重要橋梁和使者。東盟也是經濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。我國與東盟國家之間存在著巨大的經濟互補性，目前最大的障礙是圍繞海洋問題存在的爭端，妥善處理好這個問題，是破解海上絲綢之路的關鍵。

三要加強與沿線發(fā)展中國家構建戰(zhàn)略互信，把戰(zhàn)略倡議落實到具體行動。要誠心誠意對待沿線發(fā)展中國家，讓沿線發(fā)展中國家得益于我國發(fā)展，注重與沿線發(fā)展中國家實現多領域、全方位的互利共贏，打造共同發(fā)展繁榮的命運共同體?，F在“一帶一路”建設以互聯互通基礎設施為主，這些對于國家經濟都具有“造血”工能，通過基礎設施建設，進一步加強產業(yè)轉移和產能合作，可以幫助這些國家實現工業(yè)化。

要搭建合作共贏的發(fā)展平臺。2014年6月5日，習近平總書記在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上強調，“一帶一路”是互利共贏之路。在博鰲亞洲論壇2015年年會上，習近平總書記指出：“‘一帶一路建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱?！?“一帶一路”建設要本著形成利益共同體、命運共同體和發(fā)展共同體的目標，堅持合作共贏的發(fā)展思路。

首先，“一帶一路”要謀求共同發(fā)展，無論是倡議還是推進階段，不管是規(guī)劃還是具體項目，都要與相關國家共同協(xié)商，不搞任何形式的強制或者壟斷。在推進過程中，提倡與發(fā)達國家聯合“走出去”，這樣一方面可以規(guī)避風險，學習借鑒西方國家的經驗，形成優(yōu)勢互補。“一帶一路”的目標就是一起把蛋糕做大，公平合理地分配好蛋糕，中國不獨享利益，也不拿大頭。事實上，“一帶一路”已給合作伙伴和沿線國家?guī)砹藢崒嵲谠诘睦妗?/p>

其次，“一帶一路”要謀求文明的相互交融，實現人心相通?！耙粠б宦贰钡捻樌七M和落實需要讓有關各國了解其內涵、用意，感受到倡議所帶來的各項機遇和利好。我們要有大格局、大智慧，用一種平等和包容的態(tài)度，創(chuàng)造性地融通，尋找契合點，共同營造“一帶一路”文明圈。走出去的企業(yè)要與東道國形成利益共同體，使企業(yè)經營深深扎根在東道國的土壤中，形成多種文化和睦相處的環(huán)境。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[3]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.

（作者簡介：劉群，國防大學國防經濟研究中心副主任）

責任編輯 / 梁齊勇