社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新在為老服務(wù)體系

摘 要：面對我國特殊國情，社區(qū)為老服務(wù)體系成為保障老年人權(quán)益、維護(hù)其安全的有效載體，社區(qū)警務(wù)將成為強化社區(qū)為老服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)和措施。但近期獨居老人意外事故頻發(fā)，折射出社區(qū)警務(wù)的滯后性和缺乏自主權(quán)。文章從分析城市獨居老人、社區(qū)為老服務(wù)體系的現(xiàn)狀入手，并從社區(qū)警務(wù)對社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)的必要性進(jìn)行展開，最后就社區(qū)警務(wù)在為老服務(wù)體系中的創(chuàng)新做法提出完善意見，為社區(qū)為老服務(wù)體系施以更加積極的力量。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新；為老服務(wù)；獨居老人

中圖分類號：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）14-0048-02

作者簡介：鄭晨（1995-），女，漢族，江蘇連云港人，江蘇警官學(xué)院法律系，學(xué)生，研究方向：民商法。

最近南京市發(fā)生的幾起關(guān)于獨居老人的意外事故均是事故發(fā)生幾天后才由鄰居報警，折射出社區(qū)警務(wù)的滯后性。針對此現(xiàn)象，結(jié)合社區(qū)警務(wù)改革創(chuàng)新，力求將社區(qū)警察被動出警現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題，將看似無關(guān)、實際上有著密切聯(lián)系的二者進(jìn)行討論研究，不僅有利于政府養(yǎng)老保障進(jìn)程的平穩(wěn)推進(jìn)，還對社區(qū)警務(wù)工作有著創(chuàng)新性的啟示。

一、城市獨居老人及社區(qū)為老服務(wù)體系的現(xiàn)狀

（一）城市獨居老人的現(xiàn)狀及對社區(qū)為老服務(wù)的需求

中國人口老齡化的特殊國情呈現(xiàn)出來勢猛、速度快的特點。不僅如此，中國人口的老齡化還表現(xiàn)為超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即“未富先老”，對人口老齡化的承受力弱，準(zhǔn)備不足。同時隨著中國社區(qū)化城市的快速發(fā)展，社區(qū)將成為老人生活的最主要的地方，城市老人的數(shù)量也將隨之增加。國內(nèi)外的研究表明，社區(qū)為老服務(wù)體系的建立對于保障城市獨居老人的各項需求都有極大的好處的，并將很快成為城市獨居老人生活的主要方式。

伴隨著人口結(jié)構(gòu)老齡化，家庭結(jié)構(gòu)核心化，傳統(tǒng)生育觀念的轉(zhuǎn)變，以及社會社區(qū)的形成，社區(qū)養(yǎng)老將成為我國主要的養(yǎng)老模式，社區(qū)為老服務(wù)體系的建立更是蓄勢待發(fā)。這些改變也將使作為老年人人群中的弱勢群體的城市獨居老人得到社區(qū)給予的更多的關(guān)注，從而在社區(qū)層面提升城市獨居老人的生活水平[1]。

（二）社區(qū)為老服務(wù)體系的現(xiàn)狀

目前我國的社區(qū)為老服務(wù)主要是由社區(qū)居委會主導(dǎo)，輔之引進(jìn)正規(guī)專業(yè)的社會服務(wù)機構(gòu)和招募社區(qū)志愿者給有相關(guān)需要的老年人提供必要的幫助，避免不必要的住院或者隔離，最終使他們能夠在最熟悉的社區(qū)環(huán)境下維持自己原有的生活，這是一種介于傳統(tǒng)的家庭照顧和社會養(yǎng)老機構(gòu)照顧中間的一種充分發(fā)揮社區(qū)資源的模式，最主要的表現(xiàn)方式為居家養(yǎng)老服務(wù)[2]。但是城市獨居老人受傷害的事故頻見報端讓我們清楚地看到了社區(qū)為老服務(wù)體系的漏洞。

社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)是一個綜合、持久的過程，它涵括了服務(wù)，治安，環(huán)境等內(nèi)容。對社區(qū)引進(jìn)的社會服務(wù)機構(gòu)和招募的社區(qū)志愿者的專業(yè)性和真實性的排查僅僅依靠社區(qū)居委會的簡單詢問是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而在作為社區(qū)建設(shè)中維持法律和秩序以及維護(hù)社會治安的最有效手段，社區(qū)警務(wù)的權(quán)威性和震懾性就會起到很好的作用。

二、社區(qū)警務(wù)在為老服務(wù)體系中對城市獨居老人的必要性與可行性

（一）社區(qū)警務(wù)在為老服務(wù)體系中的重要作用

因為我國特殊國情，社區(qū)并不能有效、自主地完成養(yǎng)老保障服務(wù)，采取的是與外來的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行對接、合作的方式來實現(xiàn)。社區(qū)警務(wù)在此過程中主要有以下幾個方面的作用：第一，培訓(xùn)、排查外來服務(wù)機構(gòu)。警察在社會大眾心目中都是嚴(yán)肅謹(jǐn)慎的形象，在與相關(guān)社會服務(wù)機構(gòu)接洽的同時能夠起到很好的震懾作用，對推進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)體系的順利構(gòu)建有著不可替代的積極作用。第二，提供心理和法律咨詢。大多數(shù)城市獨居老人因家庭結(jié)構(gòu)微小化、社會地位的快速轉(zhuǎn)變等原因具有極其強烈的孤獨感和自卑感。社區(qū)警察作為公權(quán)力一線的代表擁有較高的專業(yè)素養(yǎng)，可以對其進(jìn)行排憂解難。第三，發(fā)揮自身應(yīng)急服務(wù)職能。社區(qū)警務(wù)的“一區(qū)一警”模式和人口調(diào)查的職能，使其成為最了解每家每戶人口情況的機構(gòu)。當(dāng)接到城市獨居老人意外消息時，社區(qū)警察能夠快速出警，迅速找出應(yīng)急對策，從而降低事故危害結(jié)果發(fā)生的風(fēng)險。

（二）實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整

從社區(qū)警務(wù)的起源及基本內(nèi)涵看，實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略必須立足于三個方面：一立足于社區(qū)。新時期的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略已經(jīng)將以事件為中心的治安策略轉(zhuǎn)變成以社區(qū)為中心的治安策略。就是時刻要以社區(qū)居民的切身需求為第一要義。二立足于預(yù)防控制犯罪。傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)注重解決社區(qū)的治安環(huán)境問題。新時期的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略則要求改變原來的被動反應(yīng)型警務(wù)模式，向主動服務(wù)型警務(wù)模式轉(zhuǎn)變。三立足于建立密切的合作伙伴關(guān)系。警察在維護(hù)治安過程中是起到主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用的，而不是所有一切打擊犯罪活動都要警察來負(fù)責(zé)。如當(dāng)社區(qū)要引進(jìn)社會機構(gòu)或是要招募社區(qū)志愿者的時候，應(yīng)以社區(qū)居委會為主，社區(qū)警務(wù)為輔對其進(jìn)行監(jiān)督和制約。社區(qū)的成員應(yīng)當(dāng)與社區(qū)警察共同承擔(dān)起維護(hù)社區(qū)安全的責(zé)任，兩者之間應(yīng)該建立合作的伙伴關(guān)系，共同研究制定并且參與實施維護(hù)社區(qū)安全相關(guān)問題的對策和措施。

（三）有成功的經(jīng)驗可供借鑒

近年來，社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新不僅是學(xué)術(shù)界討論的熱點話題，警務(wù)部門也開始緊鑼密鼓地進(jìn)行改革創(chuàng)新。

“楓橋經(jīng)驗”[3]在老齡化嚴(yán)重的社會中不斷創(chuàng)新，始終保持著旺盛的生命力。走訪社區(qū)住戶時，重點關(guān)注獨居老人的生活；舉行社區(qū)活動時，首先想到獨居老人的需求；當(dāng)獨居老人生活中出現(xiàn)問題時，能夠第一時間為其排憂解難。它告訴我們，只有將最弱勢群體的需求時刻記在心上，從行動中切實幫助到他們，才是真真正正地從群眾去，到群眾中來。

將社區(qū)警務(wù)的新型理念與實戰(zhàn)結(jié)合起來成為筷子巷派出所的“獨門秘籍”。一推行親情化服務(wù)。將社區(qū)中的獨居老人等作為重點照顧對象，為其開通“綠色通道”。二推行公開化服務(wù)。將幫助的特殊群眾的服務(wù)盡可能公開化，并承諾隨時接受召喚。三推行效能化服務(wù)。把群眾反映的熱點、難點問題作為打擊整治的重點并予以解決，使筷子巷派出所的為民服務(wù)效能最大化[4]。

三、新時期社區(qū)警務(wù)的創(chuàng)新型做法

（一）合理配置資源，提高為老服務(wù)資源利用率

社會管理工作是一項基礎(chǔ)系統(tǒng)的工作，應(yīng)針對社區(qū)現(xiàn)狀著重結(jié)構(gòu)變革，側(cè)重于公共服務(wù)職能。故而社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)要將社區(qū)居委會與同為管理服務(wù)階層的社區(qū)警察部門完美結(jié)合。

警察機關(guān)公共服務(wù)職能的特殊性要求警察在實現(xiàn)其職能的過程中應(yīng)秉承“有限型警察權(quán)”的理念。社區(qū)警務(wù)作為一線機關(guān)，工作量龐大繁瑣，對有些耗時耗力的工作根本無法處理。所以筆者建議，應(yīng)將社區(qū)警務(wù)活動進(jìn)行相應(yīng)的分割，依據(jù)“一警一段”的原則，將警務(wù)機構(gòu)設(shè)置為精簡、高效的機構(gòu)。具體設(shè)想是：一簡化結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國警務(wù)工作發(fā)展的要求和社區(qū)為老服務(wù)建設(shè)的要求，社區(qū)警務(wù)機構(gòu)可對定時走訪、外來機構(gòu)排查、家政人員評估等作進(jìn)一步精簡和設(shè)置。二充實一線。因城市獨居老人本身存在的特殊性，其身心都非常的脆弱，在分配警力人員的時候應(yīng)當(dāng)著重注意這方面的問題，配備具有相關(guān)知識或經(jīng)驗的社區(qū)警務(wù)為其服務(wù)。三調(diào)整體制與機制。這是設(shè)置精干高效警務(wù)機構(gòu)的治本措施。

（二）加強宣傳教育，倡導(dǎo)鄰里與社區(qū)警務(wù)的和諧互動

盡管國家近年來一直倡導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老及老年社區(qū)居家照料，但是大部分老年人對社區(qū)照顧所知甚少。社區(qū)照顧的宣傳缺位，將嚴(yán)重影響到照顧的質(zhì)量。社區(qū)警務(wù)作為獨居老人社區(qū)照顧的主要提供者之一，要加強對社區(qū)照顧的宣傳，讓社區(qū)居民了解社區(qū)照顧，了解獨居老人生活總所遇到的困境和對照顧的需求，吸引更多的人加入社區(qū)照顧的行列中來，吸引獨居老人選擇社區(qū)照顧。同時社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)要建立起鄰里與社區(qū)警務(wù)互通有無的互動機制，社區(qū)警務(wù)不僅僅是“管理者”，而要真正地深入到群眾中來，讓群眾發(fā)現(xiàn)問題，及時匯報，這樣不僅能夠讓社區(qū)警察在第一時間了解到事件發(fā)生的態(tài)勢，進(jìn)而做出相應(yīng)的應(yīng)急措施，減少損失。同時健全的社區(qū)建設(shè)更是需要警察與社區(qū)群眾共同參與其中，在警務(wù)工作中，警與民是相輔相成的，缺一不可。單獨依靠社區(qū)警察的力量，由于有限的警力資源，社區(qū)建設(shè)會顯得力不從心，而單獨依靠群眾的力量，力量太過于分散，而且經(jīng)驗不足，因此只有結(jié)合兩者的力量，發(fā)揮警民合作的優(yōu)勢，才能完成社區(qū)建設(shè)的重任。

（三）完善社區(qū)警務(wù)的應(yīng)急救助服務(wù)機制

開展社區(qū)警務(wù)工作，其目的是為了創(chuàng)造社區(qū)公眾安定生活的良好社區(qū)治安環(huán)境，但社區(qū)警務(wù)工作的被動讓作為社區(qū)警務(wù)工作中的弱勢群體——獨居老人更加無所依靠。為了改變社區(qū)警察被動出警的現(xiàn)狀，這就要求社區(qū)警務(wù)工作的開展應(yīng)該主動走近獨居老人的生活，了解相關(guān)需求，定期走訪，提前做好應(yīng)急救助服務(wù)的準(zhǔn)備。具體做法：第一，防患于未然。社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)少不了要依靠外來服務(wù)機構(gòu)和人員的協(xié)助，在引進(jìn)或招募相關(guān)機構(gòu)和人員后的排查和安全培訓(xùn)工作就顯得格外重要。社區(qū)警務(wù)承擔(dān)較為特殊復(fù)雜的社區(qū)工作，擁有綜合分析問題、開展群眾工作等基本素質(zhì)和經(jīng)驗，社區(qū)居民和外來服務(wù)機構(gòu)也成為社區(qū)警務(wù)工作的主要參加者，由社區(qū)警務(wù)承擔(dān)起外來機構(gòu)和人員的排查和安全培訓(xùn)工作，不僅能夠從根源上杜絕“黑保姆”的出現(xiàn)，而且能夠?qū)`法犯罪行為起到震懾的作用，對推進(jìn)為老服務(wù)建設(shè)的順利構(gòu)建有著不可替代的作用。第二，及時發(fā)現(xiàn)警情。定期走訪，分戶到個人，不僅能夠增進(jìn)社區(qū)警察與獨居老人之間的關(guān)系，而且能夠在獨居老人發(fā)生事故的第一時間掌握其具體情況，將老人本不穩(wěn)定的生活狀態(tài)變成警察有據(jù)可循的常規(guī)化態(tài)勢。第三，應(yīng)急救助保障。因為前期能夠了解到每一位獨居老人的身體狀況、生活環(huán)境、生活狀態(tài)，所以能夠在老人發(fā)生意外情況的第一時間做出最快速、最準(zhǔn)確的應(yīng)對方案，將危害結(jié)果降至最小化。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]文婉聰.獨居老人所急需的社會服務(wù)——以南京市獨居老人為例[J].公共管理高層論壇，2005（12）.

[2]史柏年.老人社區(qū)照顧的發(fā)展與策略[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報，1997（1）.

[3]“楓橋經(jīng)驗”實錄[M].北京：中共黨史出版社，2000.3.

[4]李祖宏，黃仕華，陳利.筷子巷派出所社區(qū)警務(wù)啟示錄[J].江西公安專科學(xué)校學(xué)報，2010（3）.