扶持小微企業(yè)有五大“政策力度不足”

吳明璽

普遍認為，當前的小微企業(yè)發(fā)展面臨比較嚴峻的形勢考驗和生存壓力。一方面是整個宏觀經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，增速處于下行通道，人民幣對歐元、日元等處于升值軌道，國家對產(chǎn)能過剩行業(yè)實施整治等，小微企業(yè)面臨比較緊的宏觀環(huán)境；另一方面是社會工資水平處于持續(xù)上升通道中，小微企業(yè)經(jīng)營成本逐年上升，盈利能力進一步弱化。這些問題的存在，一定程度上也與我們政策上對小微型企業(yè)扶持力度不夠、不足有關(guān)系。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

解決融資難問題政策力度不足

融資難一直是制約我國小微企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一，最近幾年由于各類金融機構(gòu)更傾向于大中型企業(yè)和政府基礎(chǔ)設(shè)施項目融資，處于最低端的小微企業(yè)其融資難問題就更加突出。

小微企業(yè)融資難有其先天性制約，一是缺乏財產(chǎn)抵押物；二是批量小，相對成本高；三是經(jīng)營不穩(wěn)定性大，貸款風險相對高。因此為回避風險多數(shù)銀行不愿意介入小微企業(yè)融資服務(wù)領(lǐng)域，即使介入了，也只是選擇那些已有一些規(guī)模的小微企業(yè)。至于現(xiàn)在各地建立起來的信用擔保機構(gòu)、小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等，在實際操作中也更多面向了具有一定規(guī)模的中小企業(yè)，很多規(guī)模小或創(chuàng)業(yè)中的小微企業(yè)基本不在這類機構(gòu)的融資考慮之列。正是小微企業(yè)存在融資難的先天性問題，所以多數(shù)發(fā)達國家都以特殊的政策來解決這一問題，如專門面向小微企業(yè)建立特有的信用擔保政策、無抵押無擔保貸款政策、政府貼息貸款政策、風險投資政策等。目前我國的高科技創(chuàng)業(yè)政策中有這類政策或正在努力構(gòu)建這類政策，但對絕大多數(shù)小微企業(yè)來說，他們根本進不了這類政策的對象范圍。

解決稅費重問題政策力度不足

雖然從2012年起國家層面已在廢除部分行政事業(yè)性收費和暫免征收增值稅和營業(yè)稅方面采取了一些積極措施，但稅費負擔重問題仍然比較突出。特別是各個地方都有確保稅收持續(xù)增長的重任，對小微企業(yè)實行輕稅、免稅政策路很長也比較難。另外在規(guī)范用工和加強社會保險費征繳的政策影響下，小微企業(yè)負擔的費用反而有所上升。比如上海從2011年起對企業(yè)雇用外來農(nóng)民工執(zhí)行綜合保險轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)保險的政策，導(dǎo)致很多企業(yè)用工成本增加很多，盡管營業(yè)收入在增長，但盈利卻大大下降。一些地區(qū)為了促進高科技創(chuàng)業(yè)，采取了諸如補貼社會保險費的措施，但其政策面很窄，廣大小微企業(yè)被攔在這一政策之外。

解決用工難問題政策力度不足

所謂用工難，一是招工難，小微企業(yè)的工資待遇以及社會地位都比較低，招不到能夠滿足其實際需要的高素質(zhì)員工；二是留住難，現(xiàn)在很多企業(yè)都面臨員工流動性大的問題，小微企業(yè)更加突出；三是用工貴，招工難帶來工資上升，加上社會保險費負擔上升，已對很多小微企業(yè)帶來很大的壓力。用工難已經(jīng)成為許多小微企業(yè)長不大的主要原因之一，也已成為創(chuàng)業(yè)活動全面、生動展開的主要制約因素之一。對于小微企業(yè)這一塊的勞動力市場，我們基本處于非常市場化，甚至可以說是放任的狀態(tài)，目前政策層面對解決用工難問題還沒有形成系統(tǒng)的積極的應(yīng)對措施。

解決創(chuàng)新力弱問題政策力度不足

很多成功的高科技企業(yè)都是從小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)起步的，可以說小微企業(yè)是創(chuàng)新的活力源泉。但我國絕大部分小微企業(yè)多年來一直存在創(chuàng)新力不足的先天性問題，這個先天性問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是絕大部分小微企業(yè)經(jīng)營者文化程度并不高，或者即使有一定的專業(yè)技術(shù)但經(jīng)營能力較弱，在當今的知識化、網(wǎng)絡(luò)化時代，他們的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新能力先天就有較大的局限性；二是提供給員工的待遇低且社會地位更低，難以招聘到，也難以留住創(chuàng)新力強的員工；三是資金實力較弱且融資困難，難以支撐各項創(chuàng)新活動。從美國、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗看，他們都高度重視小微企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)，并都有一套積極的政策來解決小微企業(yè)的創(chuàng)新力問題。反觀我國，在提升小微企業(yè)的創(chuàng)新能力問題上，政策力度仍然明顯不夠。大力提升小微企業(yè)的創(chuàng)新能力，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項重要任務(wù)，更是保持經(jīng)濟發(fā)展活力的必由之路。我們必須實施更加積極的扶持政策，包括大規(guī)模開展小微企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)和從業(yè)人員培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)新能力；改善小微企業(yè)從業(yè)人員的收入待遇和保障水平，提高他們的引才留才能力；為小微企業(yè)搭建多渠道的融資平臺和通道，提高他們的創(chuàng)新投入能力等。

解決組織化程度低問題政策力度不足

現(xiàn)在很多政策難以落到小微企業(yè)身上，其組織化程度低也是一個不可忽略的原因。我們現(xiàn)有的各種行業(yè)協(xié)會，絕大多數(shù)小微企業(yè)是沒有資格、也沒有積極性加入的，即使加入了，小微企業(yè)也難以獲得所需的服務(wù)。由于組織化程度低，政府方面雖想支持小微企業(yè)發(fā)展，但要把政策和服務(wù)真正落實到面廣量大、相當分散的小微企業(yè)身上，難度很大。比如融資問題，在發(fā)達國家對創(chuàng)業(yè)項目都可以開展無擔保無抵押貸款，但我們卻很難，因為沒有一個機構(gòu)能夠如實提供創(chuàng)業(yè)者的信用記錄。而在發(fā)達國家，因為組織化程度很高，協(xié)會可以提供信用記錄。比如日本，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村一級設(shè)有商工會，在城市一級一般設(shè)有商工會議所，這是兩個不同的法人機構(gòu)，前者在都道府及中央設(shè)有聯(lián)合會機構(gòu)，后者在全國設(shè)有日本商工會議所這一聯(lián)合性機構(gòu)。政府借助商工會和商工會議所具體落實有關(guān)支持微型企業(yè)的政策，包括補助、信用擔保、培訓(xùn)、指導(dǎo)等。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com