中國(guó)近代新式郵政興辦成功的原因探析

胡中升

摘要：新式郵政是近代中國(guó)舉辦成功的洋務(wù)之一，其成功的主要原因有：該項(xiàng)事業(yè)利國(guó)便民，既是國(guó)家財(cái)政收入的一項(xiàng)來(lái)源，也有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)，因而政府積極創(chuàng)辦：新式郵政辦理得法，其在正式開(kāi)辦前曾進(jìn)行過(guò)幾十年的試驗(yàn)，積累了多年的辦郵經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辦后又能穩(wěn)步推進(jìn)，并妥善處理了與民信局及客郵的關(guān)系，對(duì)二者既聯(lián)合又斗爭(zhēng)，最終迫使民信局關(guān)閉，客郵裁撤，實(shí)現(xiàn)了郵政經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一：新式郵政為國(guó)家事業(yè)，又長(zhǎng)期由洋員主持，得到了政府的支持與保護(hù)。近代新式郵政在中國(guó)的成功表明：外來(lái)的新事物只要適合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，并盡量按照中國(guó)自己的方式去辦理，就有引入成功的可能。

關(guān)鍵詞：新式郵政；成功；原因

中圖分類(lèi)號(hào)：K258 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8268（2017）01-0109-06

郵政關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾生活，“故凡書(shū)信之往來(lái)，銀洋之匯兌，書(shū)報(bào)之傳遞，莫不賴(lài)是以為樞機(jī)”。中國(guó)新式郵政肇始于1866年的海關(guān)兼辦郵遞，至1896年，大清郵政正式開(kāi)辦。之后，國(guó)家新式郵政發(fā)展迅速，不僅規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)種類(lèi)日益增多，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要行業(yè)。關(guān)于新式郵政研究，學(xué)界已取得豐碩的成果，黃福才的《試論論近代海關(guān)郵政與民信局的關(guān)系》論述了海關(guān)兼辦郵遞到關(guān)郵分家時(shí)期新式郵政與民信局的關(guān)系演變，易偉新的《晚清國(guó)家郵政局創(chuàng)辦原因初探》探討了大清郵局創(chuàng)辦的原因，拙作《近代中國(guó)郵政人事制度探析》分析了中國(guó)近代人事制度的內(nèi)容及其作用，崔紅欣的《晚清中國(guó)郵政的近代化》和胡婷的《民信局的取締和郵政的近代化》對(duì)近代中國(guó)郵政近代化進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究，金燕、葉美蘭的《英國(guó)與晚清中國(guó)郵政發(fā)展研究（1840-1911）》探析了英國(guó)對(duì)晚清郵政發(fā)展所起的作用，蘇全有、白中陽(yáng)的《論清末民初我國(guó)郵差的分類(lèi)與管理》則對(duì)新式郵政郵差的分類(lèi)及管理問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題探討。但是新式郵政作為近代中國(guó)興辦成功的一項(xiàng)洋務(wù)事業(yè)，其成功的原因是什么？目前學(xué)界對(duì)此問(wèn)題尚無(wú)專(zhuān)文探討。有鑒于此，筆者不揣淺陋，擬對(duì)該問(wèn)題略加分析，以?huà)伌u引玉，求教于方家。

一、利國(guó)便民

新式郵政能夠開(kāi)辦和推廣，主要?dú)w因于其為利國(guó)便民之事業(yè)，因而中國(guó)政府才樂(lè)于興辦，使之成為國(guó)家事業(yè)，并給予支持與保護(hù)，使其能夠得以發(fā)展。

首先，新式郵政可以“裕國(guó)”。在近代西方國(guó)家，新式郵政是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要行業(yè)，是國(guó)家財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來(lái)源。鑒于此，負(fù)責(zé)兼辦郵遞和試辦郵政的海關(guān)洋員屢次向清廷陳述開(kāi)辦國(guó)家郵政的益處。這對(duì)當(dāng)時(shí)財(cái)政拮據(jù)的清政府而言無(wú)疑是一個(gè)巨大的誘惑，正如總理衙門(mén)請(qǐng)?jiān)O(shè)國(guó)家郵政奏折所言：“杳郵政一事，有裨餉源，外洋各國(guó)，行之已久?！睕r且若由海關(guān)兼辦郵政，還可利用海關(guān)人員與設(shè)備，節(jié)省開(kāi)支。

1896年，大清郵政正式創(chuàng)辦。開(kāi)辦之初，國(guó)家郵政經(jīng)濟(jì)入不敷出，但當(dāng)時(shí)正值初創(chuàng)時(shí)期，郵局各項(xiàng)支出繁多，在所難免。隨著國(guó)家郵政規(guī)模的擴(kuò)張及經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)展，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力亦不斷增強(qiáng)。從1915年起，國(guó)家郵政開(kāi)始扭虧為盈，其不僅成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助力，而且是國(guó)家收入的一項(xiàng)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)辦的初衷。

其次，舉辦新式郵政也是抵制客郵侵權(quán)，維護(hù)國(guó)家郵政主權(quán)的需要。西方列強(qiáng)在近代用武力打開(kāi)中國(guó)國(guó)門(mén)后，為了便利本國(guó)僑民通信，竟然在沒(méi)有條約允許的情況下擅自在中國(guó)通商口岸地區(qū)開(kāi)設(shè)了各自的郵政機(jī)構(gòu)——客郵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1870年時(shí)，西方國(guó)家在中國(guó)設(shè)立客郵4家。1896年，大清郵政正式創(chuàng)辦時(shí)，這一數(shù)字達(dá)到25家。而至1906年時(shí)，外國(guó)在華客郵增至65家：1913年更是高達(dá)187家之多，兩年后，這一數(shù)字幾乎又翻了一倍，為344家。

郵權(quán)是國(guó)家主權(quán)之一，客郵的設(shè)置無(wú)疑侵犯了中國(guó)的國(guó)家主權(quán)，“按萬(wàn)國(guó)公法，此國(guó)官民不能在彼國(guó)境界開(kāi)設(shè)郵局，此在本國(guó)以外開(kāi)設(shè)郵局之事，在泰西各國(guó)視之，即與在他人之地建造炮臺(tái)、派兵駐守，開(kāi)征稅項(xiàng)等蔑理之事無(wú)異，且均屬欺壓地主之權(quán)”。這些客郵“不僅收寄它們本國(guó)僑民的信件，而且還收寄中國(guó)人交寄的信件。不僅收寄中國(guó)寄往外國(guó)的郵件，而且還收寄中國(guó)國(guó)內(nèi)互寄的郵件”。它們?cè)谥袊?guó)使用其本國(guó)郵票，行使各國(guó)自己的郵政章程。有些客郵甚至利用其特權(quán)進(jìn)行非法活動(dòng)，“反使商民珍貴之貨多一走私之門(mén)徑，殊于國(guó)家利權(quán)有損”。

客郵雖系恃強(qiáng)設(shè)置，但中國(guó)那時(shí)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)外國(guó)僑民通信的郵政機(jī)構(gòu)，這的確為客郵的存在留下了借口。當(dāng)時(shí)不少中外人士認(rèn)為，中國(guó)若不設(shè)立自己的郵政官局，客郵會(huì)愈設(shè)愈多；反之，則可以對(duì)其進(jìn)行抵制，使之失去存在的借口，自行從中國(guó)裁撤。長(zhǎng)期擔(dān)任海關(guān)總稅務(wù)司的赫德就曾言：“日本和其他國(guó)家在通商口岸設(shè)立郵改機(jī)構(gòu)，說(shuō)明人們對(duì)于郵政局確有需要，中國(guó)為了維持自己的體面起見(jiàn)，也應(yīng)當(dāng)開(kāi)辦郵政來(lái)滿(mǎn)足這個(gè)需要，而不是讓別的國(guó)家去辦?！敝袊?guó)內(nèi)部從封疆大吏到總理衙門(mén)請(qǐng)辦郵政的奏折以至光緒皇帝開(kāi)辦大清郵政的“朱批”，無(wú)不認(rèn)同這種觀點(diǎn)。由此可見(jiàn)，抵制與撤銷(xiāo)客郵成為近代中國(guó)政府創(chuàng)辦新式郵政的原因之一。

最后，開(kāi)辦新式郵政不僅利國(guó)，也能便民。中國(guó)在開(kāi)辦近代郵政之前，國(guó)內(nèi)主要通信機(jī)構(gòu)有官辦驛站和民辦民信局（也稱(chēng)民局或信局），但同新式郵政比較，兩者都有缺陷。驛站只遞公文不寄私函，每年耗費(fèi)國(guó)家巨帑且弊端重重。而民信局雖寄遞私人信件，卻也存在不少問(wèn)題“惟其所拓展者盡在獲利之路班，而于入不敷出之路，即不稍加留意”：；而且“信局多延擱或致浮沉銀兩珍物，甚致遭乾沒(méi)，既無(wú)條例以懲其罪，又無(wú)專(zhuān)責(zé)以分其勞，此其便捷可恃，遠(yuǎn)不如泰西之郵局矣”；另外，民信局傳遞信件的速度太慢，這“在過(guò)去問(wèn)題還不大，現(xiàn)在輪船已經(jīng)行駛各口岸，對(duì)于一個(gè)寄費(fèi)低廉、穩(wěn)妥、經(jīng)常的傳遞信件的工具，就感覺(jué)有了需要……這些民信局任意收費(fèi)，辦的并不能令人滿(mǎn)意”。顯然，驛站與民信局已經(jīng)不能適應(yīng)和滿(mǎn)足近代中國(guó)社會(huì)的通信需求，仿照西法開(kāi)辦新式郵政，為官民提供便捷的通信服務(wù)亦為時(shí)代之需要。

二、興辦得法

新式郵政在正式開(kāi)辦前曾進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)期的試驗(yàn)，積累了多年的辦郵經(jīng)驗(yàn)。其正式開(kāi)辦后又能夠穩(wěn)妥推進(jìn)，并根據(jù)自身實(shí)力，因時(shí)制宜地妥善處理與民信局的關(guān)系，不僅積極吸取民信局的長(zhǎng)處，而且采用民信局的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)拓展郵政業(yè)務(wù)。同時(shí)，新式郵政通過(guò)努力，迫使客郵最終裁撤。民局的取締與客郵裁撤，掃除了官郵發(fā)展的兩大障礙，中國(guó)近代郵政取得了經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一。endprint

（一）新式郵政在正式開(kāi)辦前進(jìn)行過(guò)多年的試辦實(shí)踐，積累了辦郵經(jīng)驗(yàn)

第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后不久，外國(guó)使館與海關(guān)郵件由總理衙門(mén)交由驛站在北京和上海間運(yùn)送?；诒憷鞍踩确矫娴目紤]，1866年，總理衙門(mén)將之交于海關(guān)，由海關(guān)兼辦郵遞業(yè)務(wù)。1878年，海關(guān)開(kāi)始試辦近代郵政，在北京、天津、大沽、牛莊、煙臺(tái)、鎮(zhèn)江等地之間設(shè)置陸運(yùn)騎差運(yùn)送郵件，并于次年向其他通商口岸推廣。至1895年底，全國(guó)24處設(shè)有海關(guān)的口岸都設(shè)立了郵政機(jī)構(gòu)。1896年，清政府正式開(kāi)辦大清郵政。海關(guān)從兼辦郵遞到開(kāi)辦國(guó)家郵政，歷經(jīng)30年。其間，海關(guān)不僅設(shè)立了郵政機(jī)構(gòu)，收寄華洋書(shū)信，而且參酌西方制度，發(fā)布郵政公告，擬定了郵政章程，不斷拓展郵務(wù)，并不時(shí)提出各項(xiàng)郵政改良的建議，游說(shuō)中國(guó)政府興辦國(guó)家郵政?？偠悇?wù)司赫德對(duì)這項(xiàng)工作也十分負(fù)責(zé)，縝密規(guī)劃，謹(jǐn)慎從事。他認(rèn)為，郵政“在著手開(kāi)辦以前，有一大堆難題必須慎重考慮……哪些事情在中國(guó)的條件下是辦不到的，哪些事情將來(lái)可能證明是不必要的：哪些事情是開(kāi)辦時(shí)必須要做的，哪些可以留待將來(lái)逐漸發(fā)展；在多大程度上可以不顧?quán)]政制度的一些技術(shù)問(wèn)題，用常識(shí)來(lái)代替；怎樣在中國(guó)的郵政工作里采取歐洲的方法，等等”。有赫德的精心籌劃，加之試辦郵政30年積累的經(jīng)驗(yàn)，保證了大清郵政創(chuàng)辦后國(guó)家郵政工作的有序推進(jìn)和穩(wěn)步發(fā)展。

（二）開(kāi)辦后穩(wěn)妥推進(jìn)，妥善處理了與民信局的關(guān)系

大清郵政開(kāi)辦后，盡管有朝廷的上諭，海關(guān)是奉旨行事，但赫德依然采取穩(wěn)妥推進(jìn)的辦法?！伴_(kāi)始辦理時(shí)仍然要謹(jǐn)慎從事，逐漸發(fā)展。制定章則辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)防止對(duì)于現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)作不必要的干涉，以免影響有關(guān)人們的生計(jì)，并替官方引起麻煩和困難?！贝笄遴]政初辦時(shí)，先在各通商口岸開(kāi)展業(yè)務(wù)，在其還未開(kāi)設(shè)內(nèi)地郵政分局之前，內(nèi)地的信件依然由民信局遞送。因此，官局開(kāi)始時(shí)對(duì)其采取利用政策，“凡有民局仍舊開(kāi)設(shè)，不奪小民之利。并準(zhǔn)赴官局報(bào)明領(lǐng)單，照章幫同遞送，期與各電局相為表里”。在郵政開(kāi)辦章程中也規(guī)定，信件“若寄送內(nèi)地，即用已設(shè)之民局代遞，……凡往來(lái)內(nèi)地不聯(lián)約各處之信件，其內(nèi)資多寡應(yīng)由民局自行酌定”。至1902年又規(guī)定，“至尚未設(shè)立郵局之所，如有投寄信件者，可由附近掛號(hào)民局代送代收?！?/p>

但是，郵政官局在對(duì)民信局利用的同時(shí)，又從行政和業(yè)務(wù)方面采取措施控制并排擠民信局，維護(hù)官郵權(quán)益。據(jù)學(xué)者研究，從1896到1905年，“由于本階段郵政官局在內(nèi)地所設(shè)分局有限，許多地方還需由民信局遞送信件，所以官局對(duì)內(nèi)地民信局還是利用、控制為主”。而從1906年起，隨著郵政官局規(guī)模的擴(kuò)張及實(shí)力的增強(qiáng)，其對(duì)民信局主要采取了控制、排擠的做法，民信局日趨衰落。至中華郵政時(shí)期，民國(guó)政府繼續(xù)對(duì)民信局進(jìn)行限制和排擠，直至將其取締。1928年，國(guó)民政府交通會(huì)議議決：“所有各處之民信局應(yīng)一律取消?！辫b于實(shí)際困難，為給民信局改謀他業(yè)的機(jī)會(huì)，國(guó)民政府又給予其數(shù)年的停業(yè)緩沖期。1933年11月，交通部令飭郵政總局“凡國(guó)內(nèi)民局，應(yīng)嚴(yán)令逐漸停止?fàn)I業(yè)，至二十三年年底為止”。以后雖有民信局請(qǐng)求政府再展期取締，但遭到交通部嚴(yán)詞駁斥和拒絕。交通部認(rèn)為其已經(jīng)給了民信局改謀生業(yè)的充足時(shí)間，“所予時(shí)期已經(jīng)數(shù)年，不可謂不寬”。對(duì)于民信局自1935年1月1日起發(fā)出的信件，中華郵政拒絕遞送，并對(duì)其實(shí)行扣信制度。當(dāng)年1月11日，上海就發(fā)生了當(dāng)?shù)孛裥啪中挪罴捌渌鶖y帶信件被郵務(wù)管理局查扣事件。其結(jié)果是信差被逮入捕房，信件“一并扣留，送請(qǐng)第一特區(qū)地方法院發(fā)落”。迨郵局采取扣信行動(dòng)后，民信局便逐漸絕跡，營(yíng)業(yè)停頓。

近代國(guó)家郵政開(kāi)辦后，根據(jù)自身實(shí)力情況，在不同時(shí)期對(duì)民間通信機(jī)構(gòu)——民信局采取利用、限制、排擠、打擊以至最終取締的不同政策。這既保證了當(dāng)時(shí)國(guó)人的用郵需要，也給了民信局改營(yíng)其他生業(yè)以充裕時(shí)間，減緩了因興辦郵政造成的社會(huì)震蕩與沖擊，一定程度上也減輕了新式郵政自身發(fā)展的阻力。同時(shí)，民信局的取締有利于郵政的國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，符合當(dāng)時(shí)的世界通例，促進(jìn)了中國(guó)郵政的近代化。

與民信局并存期間，新式郵政也會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)對(duì)方的長(zhǎng)處，采用民信局的一些受到中國(guó)商民歡迎的經(jīng)營(yíng)方式以拓展郵務(wù)。海關(guān)尚在試辦郵政時(shí)，浙海關(guān)稅務(wù)司葛顯禮給赫德的呈文中就明確指出，“要使一個(gè)洋式的郵政局能夠成功或者同民信局競(jìng)爭(zhēng)，必須修改業(yè)務(wù)制度并且仿照大的民信局的慣例辦理?！赃m應(yīng)當(dāng)?shù)氐男枰土?xí)慣”，強(qiáng)調(diào)“海關(guān)不應(yīng)當(dāng)忽視舊習(xí)慣”。1893年，總稅務(wù)司赫德給中國(guó)海關(guān)住倫敦稅務(wù)司金登干的信函中也提道：“中國(guó)對(duì)于歐洲的任何制度都不會(huì)原封不動(dòng)地接受，因此（新式郵政）必須改頭換面，才能適合中國(guó)人的眼光?！笨梢?jiàn)，還在海關(guān)試辦郵政期間，洋郵政司們就已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到：中國(guó)要成功開(kāi)辦新式郵政，就不能完全照搬近代西方郵政制度，而應(yīng)該借鑒該國(guó)傳統(tǒng)的民間通信機(jī)構(gòu)——民信局的辦法與經(jīng)驗(yàn)。

大清郵政開(kāi)辦后，外籍郵政司們認(rèn)識(shí)到，“照搬外國(guó)傳送郵件的辦法是不會(huì)完全適用于中國(guó)國(guó)土的，而民信局的經(jīng)驗(yàn)是幾百年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，……因而民信局的一些辦法在許多情況下被采用了”。郵政官局遂注意研究民信局的經(jīng)營(yíng)方法，開(kāi)辦能迎合中國(guó)商民習(xí)慣的郵政業(yè)務(wù)。如，民信局傳遞信件非常注重時(shí)效，經(jīng)常深夜派人赴各大商鋪登門(mén)收信，延長(zhǎng)信件的封發(fā)時(shí)間。官局仿此設(shè)立郵政專(zhuān)羞，“一面特派專(zhuān)差于應(yīng)交各商之來(lái)信立到立投；一面即令該專(zhuān)差等就便分往各商號(hào)，收取應(yīng)發(fā)之信”。為了與民信局競(jìng)爭(zhēng)這部分業(yè)務(wù)，郵局還開(kāi)辦了快遞信函業(yè)務(wù)，“采用中國(guó)習(xí)慣做法，……只要交納快遞費(fèi)，貼上快遞信件聯(lián)單，立刻蓋戳銷(xiāo)票”。此外，郵局復(fù)增加了投遞班次，開(kāi)辟晝夜兼程郵路，以提高郵運(yùn)速度，爭(zhēng)奪民信局的業(yè)務(wù)。又如，民信局有送信后捎回回信的做法，官局仿此設(shè)有“收信回執(zhí)”，其上載有“由收信本人于回執(zhí)上左邊，注明姓名畫(huà)押為憑”字樣，回執(zhí)需交給發(fā)信郵局，作為原件投到之證明，以方便寄件人查詢(xún)。官局開(kāi)辦掛號(hào)郵件業(yè)務(wù)，也參照了民信局的做法。據(jù)記載，根據(jù)民信局鋪規(guī)，民眾交寄信件時(shí)，先付給一半信資，等信件送到后，再付另一半。寄件者認(rèn)為這種先付半資的辦法比較穩(wěn)妥，可讓民信局盡心負(fù)責(zé)?！岸]局章程先付滿(mǎn)費(fèi)，寄件者未免懷疑。既有掛號(hào)之章，故均樂(lè)于照辦，以其妥善?！眅ndprint

官局借鑒民信局的經(jīng)營(yíng)方式拓展郵政業(yè)務(wù)，迎合了中國(guó)社會(huì)的用郵習(xí)慣，使得自身能夠較容易為中國(guó)官民所接受。如此既擴(kuò)大了官郵的業(yè)務(wù)種類(lèi)和范圍，也提高了其服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)了自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響力，并逐步擠壓民信局的生存空間，為擠垮民信局、實(shí)現(xiàn)郵政的國(guó)家專(zhuān)營(yíng)提供了有利條件。

（三）與客郵做積極斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)了新式郵政經(jīng)營(yíng)權(quán)及國(guó)家郵政主權(quán)

在妥善處置與民信局關(guān)系的同時(shí)，官郵還對(duì)客郵進(jìn)行了聯(lián)合與斗爭(zhēng)，最終迫使客郵裁撤，既維護(hù)了郵政的國(guó)家專(zhuān)營(yíng)權(quán)利，又捍衛(wèi)了國(guó)家主權(quán)。在海關(guān)試辦郵政時(shí)期，中國(guó)無(wú)辦理外國(guó)僑民通信的郵政機(jī)構(gòu)，列強(qiáng)繼續(xù)以此為借口在中國(guó)設(shè)置客郵。因?yàn)槟菚r(shí)無(wú)正式的國(guó)家郵政，一定程度上默許客郵的存在似乎“迫不得已”。新式郵政開(kāi)辦后，仍無(wú)法令客郵撤回，只好暫時(shí)對(duì)其加以利用，“即不得不與訂立互相收發(fā)寄遞之合同，以期兩益”。但客郵的存在畢竟侵犯了中國(guó)郵政主權(quán)，并在業(yè)務(wù)上和新式郵政存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，令其裁撤才能更有利于新式郵政的發(fā)展。故早在試辦郵政期間，海關(guān)郵政人員就不斷呼吁中國(guó)政府早日正式開(kāi)辦國(guó)家郵政，以抵制客郵的侵犯。其中一些人還主張中國(guó)應(yīng)早日加入萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，為客郵的裁撤創(chuàng)造條件。清政府亦有此意，總理衙門(mén)在1896年3月議辦郵政奏折中指出“萬(wàn)國(guó)聯(lián)約郵政公會(huì)系在瑞士國(guó)，應(yīng)備照會(huì)由出使大臣轉(zhuǎn)交該國(guó)執(zhí)政大臣為入會(huì)之據(jù)。自可援萬(wàn)國(guó)通例，轉(zhuǎn)告各國(guó)在華所設(shè)信局一律撤回?！袊?guó)既經(jīng)入會(huì)開(kāi)局，各國(guó)當(dāng)無(wú)從借口”。海關(guān)稅務(wù)司兼郵政總辦阿里嗣在1901年7月21日致赫德的申呈中也主張中國(guó)應(yīng)立即加入萬(wàn)國(guó)郵政公會(huì)，“一經(jīng)入會(huì)，凡有外國(guó)郵政不按郵政公會(huì)章程辦理者，中國(guó)郵政自有理可辯，彼時(shí)雖有某國(guó)仍置諸不理，大約另有某國(guó)仗義直言，以相輔助”。清末郵傳部成立后，也曾積極交涉，主張收回郵權(quán)的態(tài)度十分明確。但由于種種原因，直到清朝滅亡，中國(guó)也未能加入萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)，客郵也未能撤銷(xiāo)。

民國(guó)時(shí)期，中華郵政為撤銷(xiāo)客郵繼續(xù)努力斗爭(zhēng)。交通部接管郵政之后：“政府繼續(xù)前議謀客郵之撤消”。1914年，中國(guó)加入萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)。入會(huì)后，“郵件與他國(guó)運(yùn)寄機(jī)關(guān)直接交換，不經(jīng)客局之手”。在1919年1月的巴黎和會(huì)上，中國(guó)代表曾提出“裁撤客郵”的要求。次年10月，在馬德里召開(kāi)的第七屆萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)大會(huì)上，中國(guó)交通部郵政司司長(zhǎng)兼郵政總局局長(zhǎng)劉符誠(chéng)再次提出撤銷(xiāo)“客郵”之訴求，雖未成功，卻為裁撤客郵打下了一定的基礎(chǔ)。1921年，中國(guó)外交部正式照會(huì)美、英、法、日四國(guó)，要求撤銷(xiāo)各國(guó)在華客郵。在同年的華盛頓會(huì)議上，中國(guó)代表施肇基宣讀了中方要求撤銷(xiāo)客郵的宣言，聲明各國(guó)在華客郵的設(shè)置是非法的。1922年2月1日，太平洋會(huì)議終于通過(guò)了撤銷(xiāo)在華客郵之議案。之后，在人民反帝反封建斗爭(zhēng)的推動(dòng)下，中國(guó)又逐步將郵政管理權(quán)從外國(guó)人手中收回，在收回郵權(quán)，實(shí)現(xiàn)郵政國(guó)家專(zhuān)營(yíng)方面又邁出了重要一步。

三、政府的支持與保護(hù)

新式郵政在中國(guó)興辦成功還得益于政府的支持與保護(hù)。海關(guān)試辦郵政后，其快捷便民的服務(wù)逐步得到廣大民眾的認(rèn)可與歡迎，中國(guó)政府及其官員認(rèn)識(shí)到新式郵政具有官辦驛站和民辦民信局無(wú)可比擬的優(yōu)越性，還可以為國(guó)家財(cái)政帶來(lái)收入，為利國(guó)便民之要政。同時(shí)，中國(guó)也逐步認(rèn)識(shí)到郵政由國(guó)家經(jīng)營(yíng)為彼時(shí)之世界通例，郵權(quán)是國(guó)家主權(quán)的一部分，積貧積弱的中國(guó)只有開(kāi)辦了自己的國(guó)家郵政，能有效滿(mǎn)足中外通信之需，才有足夠的理由促使客郵撤出中國(guó)。有鑒于此，清政府終于在海關(guān)試辦郵政取得成功的基礎(chǔ)上正式開(kāi)辦了國(guó)家郵政。新式郵政從此有了國(guó)郵或官郵的地位，成為國(guó)家事業(yè)，獲得了政府的保護(hù)。

開(kāi)辦國(guó)家郵政是中央政府的決策，地方政府自然不宜怠慢。當(dāng)然，地方官們大多也認(rèn)識(shí)到了興辦新式郵政的重要意義。1901年，山西巡撫在其發(fā)布的保護(hù)郵政告示中認(rèn)為“郵置旁通，實(shí)經(jīng)邦之要政?！瓌?chuàng)設(shè)郵局為周恤商旅、收回利權(quán)之要圖”。他告誡山西民眾“其有不法匪徒，膽敢到局喧嘩滋擾者，則是故違功命，白干刑辟，定當(dāng)拘獲重懲不貸”。1904年，河南巡撫亦發(fā)布了保護(hù)本省郵政的告示，主張“欲整頓農(nóng)工商務(wù)，先以開(kāi)通郵政為要義，欲開(kāi)通郵政，尤以保護(hù)推行為要義?！逼渚嬖撌∶癖?，“爾等須認(rèn)明河南地方郵局是國(guó)家設(shè)立，為便民便商之美政，嗣后應(yīng)當(dāng)推誠(chéng)交易，情意淡洽，至于小有齟齬，不妨和平調(diào)處，言歸于好；倘有不法之徒，借問(wèn)訊為名，到局喧嘩，任意滋擾，有礙地方利便，則是故違功命，本部院當(dāng)飭該管州縣拘獲嚴(yán)懲，決不寬貸，勿謂言之不預(yù)也”。1905年，山東巡撫亦告知該省民眾“倘有無(wú)知之徒借端滋擾，布散謠言，阻礙郵政，當(dāng)由各府州縣隨時(shí)查明秉公究辦”。

政府積極保護(hù)近代郵政，除了認(rèn)識(shí)到其為利國(guó)便民的良政外，還與中國(guó)近代郵政較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)由洋人主持有關(guān)。1911年以前，新式郵政一直附設(shè)在海關(guān)內(nèi)，由把持中國(guó)海關(guān)的洋員主持。1911年，關(guān)郵分家，郵政從海關(guān)中獨(dú)立出來(lái)，但其由洋員把持的狀況依舊沒(méi)有改變，這種情況甚至一直持續(xù)到南京國(guó)民政府統(tǒng)治初期。郵政洋員雖為中國(guó)政府雇員，但其畢竟是具有外籍身份的客卿。他們受不平等條約的保護(hù)，在中國(guó)享受特殊權(quán)利，背后有帝國(guó)主義國(guó)家撐腰，中國(guó)政府開(kāi)罪不起，政府官員們遂形成了一種懼外心理。同時(shí)，“政府在查禁鴉片走私、發(fā)送政府緊急公文、對(duì)違法郵件尤其是對(duì)煽惑性的報(bào)刊和書(shū)籍的檢查等方面，也需要取得郵局的同意與配合”。在這種情況下，中國(guó)各地方政府與洋員主持的新式郵政保持了密切的關(guān)系，政府官員們對(duì)于官郵提出的要求一般是能幫則幫，對(duì)郵局盡量提供支持和保護(hù)。而為了借助政府的力量推動(dòng)郵政事業(yè)的進(jìn)步，郵局也會(huì)積極維持與政府的良好關(guān)系，以尋求其奧援。大清郵政時(shí)期，郵局就曾通過(guò)總稅務(wù)司署轉(zhuǎn)咨各省督撫，要求“各府、州、縣地官應(yīng)保護(hù)及輔助郵平各員役”。內(nèi)地新設(shè)郵政分局時(shí)，郵政官局也會(huì)要求各有關(guān)人員“照例恭送該管之州、縣官郵政章程一本，拜會(huì)時(shí)托其竭力保護(hù)”。到中華郵政時(shí)期，郵局與地方政府的良好關(guān)系繼續(xù)得以維持。例如，1914年，福建郵區(qū)郵務(wù)長(zhǎng)史密斯曾向繼任者卜禮士坦誠(chéng)，自己和中國(guó)官員的關(guān)系一直是真誠(chéng)友好的，他交代卜禮士：到任后應(yīng)該去拜會(huì)該省鎮(zhèn)守使、民政長(zhǎng)和內(nèi)務(wù)司長(zhǎng)。而在卜禮士卸任時(shí)也交代下任：“你接任后要去拜訪(fǎng)督軍、省長(zhǎng)、政務(wù)廳長(zhǎng)及特派交涉員。”

在近代動(dòng)蕩的政治與社會(huì)環(huán)境中，政府對(duì)郵局的支持與保護(hù)是十分重要的。政府不僅在取締民信局和裁撤客郵方面多所作為，消除了新式郵政發(fā)展的外在障礙，而且?guī)椭]局?jǐn)U大了對(duì)外宣傳和社會(huì)影響，使之能不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，減少了外界不利因素的沖擊，降低了郵局所受損失。1919年，福建郵務(wù)長(zhǎng)在其給下任的交代書(shū)中寫(xiě)道：“與中國(guó)官員的關(guān)系一直是非常好的。對(duì)于我們報(bào)告的對(duì)于郵政的不軌之事，政務(wù)廳長(zhǎng)會(huì)要求本省的官員們采取行動(dòng)，……幾乎郵局所有的損失都會(huì)得到妥善處理，劫匪們發(fā)現(xiàn)在本省妨害郵務(wù)的行動(dòng)是要付出代價(jià)的?！笨梢哉f(shuō)，政府的保護(hù)是中國(guó)近代郵政成功的重要外因。

綜上所述，新式郵政是近代中國(guó)成功舉辦的一項(xiàng)洋務(wù)事業(yè)。其成功主要?dú)w因于該項(xiàng)事業(yè)利國(guó)便民、興辦得法及政府的支持與保護(hù)。上述三方面是密切聯(lián)系的，其中利國(guó)便民是根本，為新式郵政成功的內(nèi)因：興辦得法保證了中國(guó)近代郵政的順利發(fā)展，減輕了因其興辦與推廣造成的社會(huì)震蕩，也減少了官郵所受的阻力與反對(duì)，是其興辦成功的重要原因：政府的支持與保護(hù)為新式郵政的發(fā)展提供了外部保證，是其成功的外因：三者缺一不可。新式郵政的成功促進(jìn)了中國(guó)郵政的近代化，也適應(yīng)與推動(dòng)了中國(guó)近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（編輯：段明琰）endprint