創(chuàng)新工作思路 拓寬扶貧路徑

陳洪明/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)村工作委員會(huì)

創(chuàng)新工作思路 拓寬扶貧路徑

陳洪明/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)村工作委員會(huì)

南京市六合區(qū)近年來圍繞幫扶攻堅(jiān)目標(biāo)，扎實(shí)做好低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村和欠發(fā)達(dá)街鎮(zhèn)幫促工作，全力增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血功能，提升貧困人口自我發(fā)展能力。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)、明確路徑，確保扶貧開發(fā)工作導(dǎo)向精準(zhǔn)

做好扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別。完成了低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作，建檔立卡低收入農(nóng)戶9507戶、19185人，分別占全區(qū)總戶數(shù)和總?cè)丝诘?.6%和3.8%，其中低保戶7138戶、11922人，一般貧困戶2369戶、7263人。在市確認(rèn)20個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、32個(gè)欠發(fā)達(dá)村的基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)認(rèn)定了10個(gè)相對(duì)欠發(fā)達(dá)村，幫扶村共計(jì)62個(gè)。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)、冶山街道和馬鞍街道原馬集片區(qū)被市確認(rèn)為集中連片欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從全區(qū)任務(wù)量來看，被幫扶農(nóng)戶、村居數(shù)量分別占全市的1/4，幫扶任務(wù)全市最重。從致貧原因來看，農(nóng)戶主要是因病、因殘、因突發(fā)事件，喪失勞動(dòng)能力、缺少專業(yè)技能；片區(qū)和村居主要是交通區(qū)位偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少產(chǎn)業(yè)支撐。

做好政策路徑精心設(shè)計(jì)。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合六合實(shí)際，出臺(tái)了《六合區(qū)“十三五”脫貧致富奔小康行動(dòng)計(jì)劃》，制定了全區(qū)“黨員干部結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶” “企業(yè)掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村、相對(duì)欠發(fā)達(dá)村）”活動(dòng)方案。明確這一輪區(qū)扶貧開發(fā)工作的總體思路：強(qiáng)村重在產(chǎn)業(yè)物業(yè)、富民重在就業(yè)創(chuàng)業(yè)。指導(dǎo)街鎮(zhèn)圍繞“一戶一策” “一村一法”梳理低收入農(nóng)戶、幫扶村脫貧路徑以及欠發(fā)達(dá)片區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，并細(xì)化了具體工作方案。

做好年度目標(biāo)精細(xì)分解。按照全市“2332”（即2016年脫貧轉(zhuǎn)化20%的低收入農(nóng)戶和幫扶村，2017年、2018年各轉(zhuǎn)化30%，2019年轉(zhuǎn)化20%，2020年做好鞏固提升、總結(jié)完善）的目標(biāo)分解要求，指導(dǎo)街鎮(zhèn)把目標(biāo)任務(wù)細(xì)分到村、到戶。綜合各方情況來看，2016年已脫貧轉(zhuǎn)化低收入農(nóng)戶2276戶、4696人（占26%），幫扶村14個(gè)（占27%）的任務(wù)，超額完成了全年的目標(biāo)任務(wù)。各街鎮(zhèn)、各部門按照“一戶一策” “一村一法”的要求，全面落實(shí)脫貧舉措，協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧致富奔小康工程，綜合各方面情況看，確定的任務(wù)已順利完成，區(qū)扶貧辦指導(dǎo)基層完善臺(tái)賬資料和開展自驗(yàn)。目前正聘請(qǐng)第三方進(jìn)行區(qū)級(jí)驗(yàn)收，做好迎接市級(jí)驗(yàn)收準(zhǔn)備。

二、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌實(shí)施，確保扶貧開發(fā)工作扎實(shí)有效

圍繞“三個(gè)靶向”促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。把5179名有勞動(dòng)能力低收入人口作為工作重點(diǎn)，開展扶持就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和幫助入股“三個(gè)靶向”專項(xiàng)幫扶。2016年，面向52個(gè)市定幫扶村（經(jīng)濟(jì)薄弱村、欠發(fā)達(dá)村）2550名有勞動(dòng)能力低收入人口開展試點(diǎn)，通過街鎮(zhèn)和村居公益性購(gòu)崗，優(yōu)先安排低收入人口從事保潔、保安、保養(yǎng)、保綠等“四?！惫ぷ?，安置低收入人口1082人；推薦低收入農(nóng)戶在街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、掛鉤幫扶企業(yè)就近靈活就業(yè)，安置低收入人口905人；鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶從事小門面、小作坊、小運(yùn)輸、小商販、小規(guī)模種養(yǎng)等“五小”行業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)407戶；針對(duì)短期內(nèi)難以通過幫助就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持的低收入人口，在強(qiáng)化培訓(xùn)，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的同時(shí)，選擇有穩(wěn)定收入、有市場(chǎng)前景、有帶動(dòng)能力的合作經(jīng)濟(jì)組織，利用3000元/人的財(cái)政扶持資金幫助入股，幫助156名低收入人口入股獲得分紅收入。

多措并舉推進(jìn)幫扶村轉(zhuǎn)化。出臺(tái)了六合區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村、相對(duì)欠發(fā)達(dá)村）村級(jí)發(fā)展能力提升項(xiàng)目實(shí)施方案，新一輪幫扶采取街鎮(zhèn)自主實(shí)施和區(qū)級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施兩種方式：一是金牛湖、馬鞍2個(gè)街道共計(jì)21個(gè)幫扶村集中幫扶資金自主建設(shè)標(biāo)房、社區(qū)綜合服務(wù)大樓和寫字樓，區(qū)級(jí)在土地出讓區(qū)內(nèi)留成、基礎(chǔ)設(shè)施配套、白蟻防治等規(guī)費(fèi)上予以支持和減免。目前，金牛湖街道實(shí)施的標(biāo)房項(xiàng)目已完成備案，進(jìn)入地質(zhì)勘探階段；馬鞍街道實(shí)施的寫字樓項(xiàng)目正在等待土地招拍掛，社區(qū)服務(wù)大樓正在辦理土地征用劃撥手續(xù)。二是冶山、橫梁、龍袍、程橋、竹鎮(zhèn)5個(gè)街鎮(zhèn)共計(jì)41個(gè)幫扶村統(tǒng)籌在六合新城統(tǒng)一購(gòu)置南京六合新區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司名下商業(yè)用房，區(qū)級(jí)參照第三方評(píng)估價(jià)按照1∶0.4的比例進(jìn)行讓利配套（折合優(yōu)惠28.6%）。目前，有關(guān)街鎮(zhèn)已與新城對(duì)接選定了門面房，正在辦理有關(guān)手續(xù)。7個(gè)街鎮(zhèn)正在按照區(qū)里方案，兌現(xiàn)2016年6%托底收益到幫扶村。規(guī)范推進(jìn)上一輪97個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村（合并前村，后合并為63個(gè)）標(biāo)房續(xù)約工作，對(duì)每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村2011年市級(jí)補(bǔ)助的100萬元、園區(qū)落實(shí)區(qū)級(jí)配套的100萬元，合計(jì)200萬元作為向園區(qū)建設(shè)標(biāo)房的投資，園區(qū)每年按照投資額10%即20萬元/村的標(biāo)準(zhǔn)予以固定收益，合同期限5年，期滿另行商定，合同已于12月28日簽訂到位，標(biāo)房投資固定收益全部?jī)冬F(xiàn)到村。

突出“三個(gè)結(jié)合”支持欠發(fā)達(dá)片區(qū)發(fā)展。一是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，圍繞美麗鄉(xiāng)村示范村和特色村打造，成立農(nóng)民專業(yè)合作組織79家，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組織引導(dǎo)低收入農(nóng)戶利用閑置房產(chǎn)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等產(chǎn)業(yè)。二是與特色小鎮(zhèn)打造結(jié)合，通過土地綜合整治、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、拆遷安置等渠道盤活低收入農(nóng)戶家庭承包耕地、宅基地等資源資產(chǎn)，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶向特色小鎮(zhèn)集聚，解決就地就近城鎮(zhèn)化問題。三是與為民辦實(shí)事結(jié)合，整合水土治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、一事一議等項(xiàng)目向重點(diǎn)幫扶片區(qū)傾斜，補(bǔ)齊片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，滿足片區(qū)群眾生產(chǎn)、生活需求，2016年實(shí)施欠發(fā)達(dá)片區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目31個(gè)，總投資3000萬元。

三、健全組織、明確分工，確保扶貧開發(fā)工作責(zé)任落實(shí)

健全工作網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)行“區(qū)抓統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)、部門配合、村居落實(shí)”的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，成立了區(qū)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委農(nóng)工委牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施；相關(guān)街鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)組織，在62個(gè)幫扶村成立了駐村工作組，每個(gè)村明確1名街鎮(zhèn)班子成員作為指導(dǎo)員、1名機(jī)關(guān)干部作為聯(lián)絡(luò)員，幫助村里理清思路、申報(bào)項(xiàng)目和爭(zhēng)取支持。

強(qiáng)化主體責(zé)任。明確街鎮(zhèn)黨（工）委、政府作為扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，各街鎮(zhèn)按照“分類建檔、分頭實(shí)施、分批突圍”的要求，制定了目標(biāo)考核辦法，將扶貧開發(fā)工作作為對(duì)村居考核的重要內(nèi)容，工作成效直接與村居干部報(bào)酬、評(píng)優(yōu)掛鉤。強(qiáng)化黨建促扶貧，引導(dǎo)各幫扶村切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接和利用各方資源，增強(qiáng)自身造血功能。

開展掛鉤幫扶。動(dòng)員和組織機(jī)關(guān)部門、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體掛鉤幫扶村、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶活動(dòng)，106個(gè)市區(qū)部門、93個(gè)企業(yè)以及近8000名黨員干部與62個(gè)幫扶村以及4430戶有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)掛鉤幫扶全覆蓋。在去年10月17日第三個(gè)全國(guó)扶貧日期間，深入開展把足跡印在扶貧路上——“三到村” “三到戶”活動(dòng)，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面對(duì)接，掛鉤企業(yè)積極響應(yīng)，截至春節(jié)前，落實(shí)幫扶項(xiàng)目59個(gè)、資金1200多萬元，到農(nóng)戶走訪并送去慰問金188.67萬元，區(qū)扶貧基金會(huì)共收到社會(huì)捐助220萬元。□

六合農(nóng)村新貌 宋 洋 攝