瞄準(zhǔn)市場(chǎng)有效供給推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

陳明冠/江蘇省泰州市副市長(zhǎng)

瞄準(zhǔn)市場(chǎng)有效供給推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

陳明冠/江蘇省泰州市副市長(zhǎng)

圍繞2017年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面部署，今年江蘇省農(nóng)村工作會(huì)議提出了“五個(gè)圍繞”的要求：“一是圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是圍繞加快富民步伐，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道；三是圍繞讓鄉(xiāng)村生活更加美好，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；四是圍繞培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，著力深化農(nóng)村改革；五是圍繞落實(shí)重中之重要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)”。泰州市如何貫徹好中央一號(hào)文件和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，關(guān)鍵在于力度更大一點(diǎn)，步子更快一些，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)有效供給，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一、突出“優(yōu)”字，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

一是優(yōu)化糧食品種。首先，在保持糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定的情況下，推進(jìn)南粳9108 、5055水稻、寧麥13、揚(yáng)麥13弱筋小麥和寧麥14、揚(yáng)麥20中筋小麥等優(yōu)良稻麥品種區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)。去年優(yōu)質(zhì)稻麥品種播種面積占比52%、72%，今年要提高到70%、80%左右，力爭(zhēng)通過(guò)兩年的努力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧食品種基本全覆蓋。其次，擴(kuò)大種糧生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食新品種的研發(fā)和推廣，做大做強(qiáng)泰州紅旗種業(yè)。第三，推廣興化大麥若葉種植模式，挖掘糧食作物經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛力，實(shí)現(xiàn)種植效益的最大化。

二是優(yōu)化糧經(jīng)比例。泰州市的糧經(jīng)比為3.1︰1（去年全市農(nóng)作物播種面積863萬(wàn)畝，其中糧食播種面積653萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)作物210萬(wàn)畝），雖說(shuō)這當(dāng)中有近40萬(wàn)畝稻田提水養(yǎng)殖作為糧食播種面積統(tǒng)計(jì)、抬高了數(shù)值，如果剔除這一因素（按兩熟統(tǒng)計(jì)，糧食播種面積減去80萬(wàn)畝），實(shí)際糧經(jīng)比約為2.73∶1，高于全省平均值2.34∶1。下一步，要進(jìn)一步壓縮糧經(jīng)比，大力發(fā)展蔬菜瓜果、花卉苗木、雜糧雜豆、食用菌、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物，力爭(zhēng)兩年內(nèi)糧經(jīng)比達(dá)到全省平均水平。

三是優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展生豬和家禽生產(chǎn)，引導(dǎo)小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶有序退出，大力推廣泰興洋宇生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式、分界鎮(zhèn)種養(yǎng)結(jié)合綠色生產(chǎn)模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；】叼B(yǎng)殖，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到75%。考慮到養(yǎng)羊可以過(guò)腹消化玉米稈、花生藤等農(nóng)作物秸稈，糞便又以干糞為主、處理簡(jiǎn)易、污染又少，而且羊肉市場(chǎng)售價(jià)穩(wěn)定（目前一只羊平均利潤(rùn)在100元左右），大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)良肉羊品種的選育和推廣，扶持基礎(chǔ)母羊增量擴(kuò)群，加強(qiáng)肉羊養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)肉羊的上市比重。

四是加強(qiáng)品牌建設(shè)。泰州市有國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)（靖江香沙芋、泰興花生、泰興蕎麥、泰興元麥、泰興香荷芋、興化大閘蟹、興化大青蝦），種植業(yè)和漁業(yè)“三品”2345個(gè)（其中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品1971個(gè)、綠色食品312個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品62個(gè)），“興化大米”榮獲中國(guó)十大大米區(qū)域公共品牌，但知名農(nóng)產(chǎn)品品牌還不多。加大品牌塑造和推廣力度，借鑒靖江香沙芋通過(guò)“母子授權(quán)”建立統(tǒng)一公共品牌的做法，支持市（區(qū)）以龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。加強(qiáng)“一鄉(xiāng)一業(yè)” “一村一品”建設(shè)，推出一批叫得響、賣(mài)得好的“泰”字號(hào)品牌農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是底線，在打響品牌的同時(shí)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管平臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，確保市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)抽檢合格率98%以上，維護(hù)泰州農(nóng)產(chǎn)品的好印象。

二、突出“綠”字，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

一是持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污綜合治理。貫徹落實(shí)“263”專項(xiàng)行動(dòng)方案，全面清理整頓非法和不符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)戶，年底前規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)到60%以上。推廣種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用治污模式，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向非禁養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖密度較低的區(qū)域轉(zhuǎn)移，向農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)一體、糞水還田、農(nóng)牧結(jié)合。拓展畜禽糞便資源化利用渠道，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要全部建成糞污收集、處理和利用設(shè)施，散戶養(yǎng)殖都要逐步做到戶收集、村集中、田頭貯存、肥料化利用，年內(nèi)畜禽糞污綜合利用率再提高2個(gè)百分點(diǎn)。

二是繼續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用。

加大秸稈機(jī)械化還田技術(shù)、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的推廣力度，深入推進(jìn)稻麥秸稈全量還田，今年小麥、水稻秸稈直接還田率達(dá)到95%和65%。因地制宜推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、材料化利用，進(jìn)一步完善層級(jí)式收儲(chǔ)利用體系，確保全年秸稈禁燒“零火點(diǎn)”通報(bào)。

三是實(shí)施農(nóng)村增綠行動(dòng)。以“彩色化、珍貴化、效益化”為目標(biāo)，以“三網(wǎng)（路網(wǎng)、河網(wǎng)、田網(wǎng)）四沿（沿江、沿湖、沿村、沿廠）”綠化為重點(diǎn)，大力實(shí)施綠色通道、村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)和森林撫育工程，實(shí)現(xiàn)造林綠化均衡發(fā)展，全年新增成片造林1.4萬(wàn)畝，四旁植樹(shù)300萬(wàn)株。積極發(fā)展花卉園藝，發(fā)展市場(chǎng)前景好、效益高的鮮花、草花和盆花，重點(diǎn)推進(jìn)海陵3000畝百合花生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)花卉博覽園和北部農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊“十里花?！苯ㄔO(shè)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。突出培育鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種，抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)、重要通道新（改擴(kuò)）建和城北生態(tài)走廊建設(shè)等契機(jī)，開(kāi)展珍貴樹(shù)種成片造林基地建設(shè)、“進(jìn)村入城”行動(dòng)，大力培育銀杏、櫸樹(shù)、香椿等鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種，完成170萬(wàn)株培育任務(wù)。積極發(fā)展干鮮果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林，通過(guò)落實(shí)政策引導(dǎo)、強(qiáng)化科技服務(wù)，加快培育500畝薄殼山核桃、柿、棗等干果林和果材兼用林，打造1000畝水蜜桃、翠冠梨、葡萄、獼猴桃等名特優(yōu)新水果經(jīng)濟(jì)林和標(biāo)準(zhǔn)化示范果園。

三、突出“適”字，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的、現(xiàn)階段適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效形式。截至目前，全市認(rèn)定管理的家庭農(nóng)場(chǎng)5371家、經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到36%，家庭農(nóng)場(chǎng)年人均收益都在5萬(wàn)元左右，高于一般外出打工收入。下一步，重點(diǎn)推廣“姜堰橋頭”模式，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康有序發(fā)展，在培育主體、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、防范風(fēng)險(xiǎn)上著力。一是抓好家庭農(nóng)場(chǎng)主培育，在資金、政策上給予扶持，引導(dǎo)種田大戶、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、新生代農(nóng)民、大學(xué)生村官等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。二是引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，在供給側(cè)改革中發(fā)揮帶頭示范作用。姜堰河橫漢土家庭農(nóng)場(chǎng)，采取稻魚(yú)共作模式，既生產(chǎn)有機(jī)大米、又養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)蝦，畝產(chǎn)收益可達(dá)普通稻麥模式的10倍。三是加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)持規(guī)模適度、有序推進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展100～300畝左右的家庭農(nóng)場(chǎng)，探索土地流轉(zhuǎn)履約保證金制度，普遍推行 “實(shí)物計(jì)租、貨幣結(jié)算”做法，減少地租矛盾糾紛。今年在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，全市新增家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積20萬(wàn)畝、經(jīng)營(yíng)比重提升5個(gè)百分點(diǎn)。

二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須有適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)作保障。近年來(lái)，泰州市積極培育各類農(nóng)機(jī)、植保社會(huì)化服務(wù)組織，全市有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織997個(gè)，防控能力達(dá)到1000畝以上的植保服務(wù)組織382個(gè)，從業(yè)人員1.5萬(wàn)多人。今后，將按照建設(shè)規(guī)模型服務(wù)主體的要求，堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的發(fā)展方向，堅(jiān)持公益性服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)企業(yè)化運(yùn)作，改變過(guò)去的較為單一的服務(wù)內(nèi)容，逐步構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。特別要大力推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)。結(jié)合全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，配套建設(shè)集農(nóng)機(jī)存放、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)資配供、植保服務(wù)、糧食烘干、包裝銷售等服務(wù)于一體的為農(nóng)服務(wù)綜合體，為家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)，一般一個(gè)綜合體服務(wù)范圍覆蓋5000畝左右。今年計(jì)劃再新增50個(gè)，力爭(zhēng)通過(guò)2～3年的努力，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)。□