重慶市應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀分析

鄭波+桑林

[摘 要]重慶市應(yīng)急儲(chǔ)備現(xiàn)狀分析對(duì)于提升社會(huì)公共管理、加強(qiáng)應(yīng)急事件保障能力至關(guān)重要。文章從重慶市應(yīng)急物資分類、儲(chǔ)備方式和儲(chǔ)備管理（調(diào)配、控制等）三個(gè)方面進(jìn)行現(xiàn)狀分析，并以此給出了提升儲(chǔ)備水平的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]重慶；應(yīng)急物資儲(chǔ)備；社會(huì)公共管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.262

1 引 言

重慶市是中國(guó)西南地區(qū)重要的超級(jí)大都市，位于東中部地區(qū)和西部地區(qū)的接合地帶，是長(zhǎng)江上游最大的中心城市和經(jīng)濟(jì)中心。此外，重慶制定了“五大功能區(qū)”的城市4.0規(guī)劃，基于這些定位和要求，重慶必然會(huì)更加注重社會(huì)公共管理能力的提升，而其中非常重要的內(nèi)容之一就是突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，這直接體現(xiàn)了城市的成熟度和發(fā)展程度。

重慶突發(fā)事件頻仍發(fā)生、損失龐大。根據(jù)重慶市民政局發(fā)布的消息，重慶大范圍內(nèi)近年突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)損失每年在80億元到120億元之間，占重慶GDP的4%左右。2015年，全市三十四個(gè)區(qū)縣大部分受災(zāi)，共計(jì)發(fā)生410余次各種自然災(zāi)害，因此造成的死亡和失蹤人口有32人，緊急轉(zhuǎn)移近4萬(wàn)人，受災(zāi)人口近兩百萬(wàn)人。所以對(duì)重慶市應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀的分析，進(jìn)而給出相關(guān)建議和對(duì)策，以提高重慶市的應(yīng)急保障水平具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2 重慶市應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀

2.1 重慶市應(yīng)急物資分類現(xiàn)狀

從重慶市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和四個(gè)分預(yù)案以及重慶市應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法中，均未明確對(duì)重慶市的應(yīng)急物資進(jìn)行分類。在總預(yù)案中，僅僅提到政府應(yīng)該加強(qiáng)水、氣、油和糧等戰(zhàn)略儲(chǔ)備的物資。在應(yīng)急管理辦法中，也僅僅按照部門的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)各自儲(chǔ)備的物資，建立對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，如市經(jīng)信委負(fù)責(zé)電、煤和天然氣儲(chǔ)備；市建委負(fù)責(zé)建筑施工類機(jī)械設(shè)備的儲(chǔ)備；市交委負(fù)責(zé)各種交通方式的物資儲(chǔ)備以及運(yùn)力的調(diào)配；市商委負(fù)責(zé)糧食、食用油、豬肉等生活必需品以及諸如方便面、餅干等基本生活物資的儲(chǔ)備；市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)用品的儲(chǔ)備等。

2.2 重慶市應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式

政府儲(chǔ)備與社會(huì)力量參與儲(chǔ)備是應(yīng)急儲(chǔ)備的最佳情況，政府也希望并強(qiáng)調(diào)會(huì)這樣去做，但重慶市目前還是以政府儲(chǔ)備為最主要方式。另外，盡管在應(yīng)急物資管理辦法相關(guān)文件中明確提出了要加強(qiáng)政府與社會(huì)企業(yè)的合作，變通合作方式，增加合作空間，但是此項(xiàng)工作由各級(jí)政府和政府部門以及各單位自行開(kāi)展。此外，還強(qiáng)調(diào)應(yīng)急物資要積極鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，家庭和個(gè)人應(yīng)該也在一定條件下保持一定的應(yīng)急儲(chǔ)備。

2.3 重慶市應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理情況

根據(jù)重慶市應(yīng)急管理需要和市府要求，重慶市成立了專門的委員會(huì)，其是重慶市的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)全市管理協(xié)調(diào)工作，核定物資管理，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系。各區(qū)縣等下級(jí)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照重慶市應(yīng)急委要求，開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急制度建設(shè)規(guī)劃，并配合上級(jí)相關(guān)儲(chǔ)備管理等各方面工作。相關(guān)單位和職能部門，分別承擔(dān)具體的應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù)，并督促檢查下級(jí)職能部門的相關(guān)情況。

操作層面，根據(jù)市府應(yīng)急委員會(huì)要求，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備必須嚴(yán)格入庫(kù)流程、出庫(kù)流程，并建立物資臺(tái)賬；對(duì)在庫(kù)的應(yīng)急物資要實(shí)行嚴(yán)格的合理保管方法和措施，保證物資的正常屬性。對(duì)應(yīng)急物資切實(shí)推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理，可以采取以物易物、折價(jià)、返廠或者技術(shù)改造等多種方式，對(duì)不符合規(guī)定的，如失去價(jià)值、超期等物資進(jìn)行嚴(yán)格的輪換，以保證物資的質(zhì)量和數(shù)量充足；對(duì)于不能輪換的，嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)銷制度進(jìn)行報(bào)廢處理。

關(guān)于重慶市應(yīng)急物資的調(diào)用，必須而且應(yīng)該嚴(yán)格按照距離因素（先近后遠(yuǎn)）、主次情況（先主后次）、緊急程度（保障急需）等原則，合理選擇儲(chǔ)備點(diǎn)和物資。一般情況下，各單位自行調(diào)用本單位的物資；特殊情況下，涉及多個(gè)單位和部門，由市府應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)用，具體的運(yùn)力協(xié)調(diào)由交委負(fù)責(zé)。對(duì)需要征用社會(huì)物資時(shí)，按照先進(jìn)行征用，使用后能夠返還的返還，毀損的、消耗掉的按照合理的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。

3 重慶市應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)存在的問(wèn)題

（1）缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)。重慶市各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備分布在市經(jīng)信委、市交委、市農(nóng)委、市公安局、市民政局等不同的職能部門。這種情況會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不協(xié)調(diào)，協(xié)同作業(yè)能力差等問(wèn)題，此外，不同系統(tǒng)、不同類別的突發(fā)事件會(huì)造成重復(fù)儲(chǔ)存問(wèn)題，致使應(yīng)急救援的資金在本來(lái)就不足的情況下缺乏合理性和有效性。

（2）應(yīng)急物資儲(chǔ)備分散且儲(chǔ)備不足。目前重慶按照全國(guó)多數(shù)省市執(zhí)行的“誰(shuí)組建、誰(shuí)裝備”方法進(jìn)行分部門分層級(jí)儲(chǔ)備應(yīng)急物資，而這樣必然造成應(yīng)急物資儲(chǔ)備分散，應(yīng)急物資總量和種類是否能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需求很難確定；政府的不夠重視，致使財(cái)政投入嚴(yán)重不足，故而儲(chǔ)備物資種類和數(shù)量都達(dá)不到要求，進(jìn)而出現(xiàn)發(fā)生危機(jī)后，救援跟不上、物資短缺等嚴(yán)重情況就是反面例證。

（3）儲(chǔ)備方式方面，政府儲(chǔ)備為主，實(shí)物儲(chǔ)備為主，缺乏靈活性。盡管在重慶市總應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法中，均提到代儲(chǔ)方式和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備方式，然而這個(gè)工作并沒(méi)有在具體的操作中加以落實(shí)。此外，實(shí)物儲(chǔ)備會(huì)造成巨大的資金壓力，給原本就投入不足的應(yīng)急物資儲(chǔ)備雪上加霜。

4 對(duì) 策

針對(duì)目前重慶市應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)現(xiàn)存問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)，落實(shí)《重慶市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《重慶市應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法（試行）》等文件要求。

（1）推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)信息化建設(shè)。目前，重慶還沒(méi)有統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面的統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，這已然不符合重慶市高速發(fā)展的現(xiàn)狀。打造統(tǒng)一的信息平臺(tái)，有助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)的全天候監(jiān)控，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的動(dòng)態(tài)交流，有助于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有助于實(shí)現(xiàn)高效的應(yīng)急物資調(diào)配等。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)的資金保障。當(dāng)前，重慶市的應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金全部來(lái)源于重慶市財(cái)政，長(zhǎng)此以往，將成為政府沉重的負(fù)擔(dān)，所以要積極探索多種渠道籌集應(yīng)急資金，同時(shí)提高政府投入資金的利用率。

（3）開(kāi)展協(xié)同機(jī)制研究。重慶市將打造基于五大功能區(qū)的區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，這就要求在緊急狀態(tài)下，各個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同，達(dá)到救援的最佳效果。如何提升協(xié)同能力，還需要進(jìn)行深入研究。

（4）全面落實(shí)各功能區(qū)域內(nèi)應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)選址建設(shè)。補(bǔ)充完善應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)選址指標(biāo)體系，充分考慮各個(gè)區(qū)域發(fā)展的社會(huì)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，逐步開(kāi)展各功能區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)選址建設(shè)，并從大重慶的角度出發(fā)完善落實(shí)相關(guān)管理制度。

（5）開(kāi)展應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備工作。對(duì)各個(gè)功能區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急物資需求種類，運(yùn)用諸如DEMATEL方法進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，然后結(jié)合物資分級(jí)情況與儲(chǔ)備方式對(duì)照表，找出對(duì)應(yīng)的儲(chǔ)備方式，是完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備的首要工作。

參考文獻(xiàn)：

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