蘇州教育是如何實現(xiàn)均衡的

蘇州把優(yōu)質(zhì)均衡作為義務(wù)教育的發(fā)展目標，著力破解全市義務(wù)教育階段新蘇州人子女入學(xué)需求爆發(fā)式增長等現(xiàn)實問題。

作為人口過千萬，且流動人口超過戶籍人口的蘇州，外來人口上學(xué)一直備受關(guān)注。今年，蘇州市生源規(guī)模再創(chuàng)高峰。進入5月，無論是“幼長小”還是“小升初”，其關(guān)注度陡然升溫。

5月11日，蘇州市教育局召開新聞發(fā)布會。發(fā)布了2017年蘇州市各級各類中小學(xué)幼兒園入學(xué)入園招生政策，并詳細解讀2017年招生入學(xué)政策中的重點和疑點。

《民生周刊》記者采訪獲悉，蘇州始終堅持把義務(wù)教育作為教育工作的重中之重，區(qū)域整體推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。早在2014年，蘇州成為全國首個“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡地級市”。

后均衡時代，蘇州繼續(xù)把優(yōu)質(zhì)均衡作為義務(wù)教育的發(fā)展目標，著力破解全市義務(wù)教育階段新蘇州人子女入學(xué)需求爆發(fā)式增長等現(xiàn)實問題，積極推進義務(wù)教育公平發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展。

近三年來，依據(jù)教育事業(yè)年報數(shù)據(jù)，借鑒教育部“基本均衡”差異系數(shù)計算方法，全市10個板塊義務(wù)教育“基本均衡”差異系數(shù)均保持在合理范圍之內(nèi)，均衡水平連年提高。

教育事業(yè)優(yōu)先

上述成績的取得跟蘇州一直堅持教育優(yōu)先發(fā)展息息相關(guān)。據(jù)悉，蘇州堅持把教育發(fā)展規(guī)劃納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局中進行謀劃，在落實《蘇州市教育基本現(xiàn)代化實施綱要》《關(guān)于加快建設(shè)教育強市、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》《關(guān)于加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化的意見》等文件過程中，把科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局、合理配置教育資源，作為促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容常抓不懈。

蘇州市教育局給記者提供了一組數(shù)據(jù)來說明教育方面的投入。其中，2014年投入35.99億元，新建了37所公辦小學(xué)、幼兒園，在一定程度上優(yōu)化了現(xiàn)有教育資源配置。2015年，進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展，積極推進教育基本公共服務(wù)均等化，開展《蘇州市教育事業(yè)專項規(guī)劃》制定工作，實施市政府實事工程——全市新建41所公辦學(xué)校與幼兒園項目。2016年全市建成幼兒園24所、小學(xué)16所、初中（含九年一貫制）12所。幼兒園增加約1.15萬個學(xué)位、小學(xué)增加約3.54萬個學(xué)位、初中增加約1.94萬個學(xué)位。

在上述發(fā)布會上，蘇州市教育局相關(guān)負責(zé)人表示，將進一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，完善政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦協(xié)同發(fā)展的辦園體制。擴大資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推進學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點實施鎮(zhèn)以下農(nóng)村幼兒園標準化建設(shè)，加快小區(qū)配套、城鄉(xiāng)接合和人口集聚地學(xué)前教育資源的均衡配置，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，重點加大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。

公共資源平等保障流動人口

4月份，一份中國GDP千億縣名單在網(wǎng)上熱傳。名單顯示，在全國21個GDP千億縣中，蘇州市下轄四縣（縣級市）均榜上有名，其中昆山市以3160億元的GDP居全國首位。

民營經(jīng)濟活躍的昆山，外來人口特別多，針對這一情況，昆山適時推出積分入學(xué)制度。去年，外來務(wù)工人員饒先桂領(lǐng)到了女兒的積分入學(xué)公辦學(xué)校準入卡，孩子終于可以在家門口的公辦學(xué)校讀書了，她忐忑的心也歸于平靜。

“雖然沒房子，但我們在昆山工作時間長，社保、計劃生育、遵紀守法方面評分都很高，孩子校內(nèi)排名也在中間段！”饒先桂表示，積分入學(xué)政策充分考慮到了外來務(wù)工人員的方方面面，讓她感到“自己對昆山8年的貢獻受到了重視”。

積分入學(xué)制度的大背景，正是大量外來務(wù)工人員涌入后，隨遷子女對學(xué)校需求的增高。 為了解決供需矛盾，昆山市大力推進教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

需要強調(diào)的是，對滿足積分要求但積分較低，未能取得公辦學(xué)校就讀資格的非戶籍常住人口子女，昆山提出了“統(tǒng)籌入學(xué)”的要求，由昆山市教育局和各區(qū)鎮(zhèn)，盡可能安排學(xué)生到民辦學(xué)校就讀。

數(shù)據(jù)顯示：截至2016年12月底，蘇州全市實有人口1375萬人，同比上年增加0.78% ，其中戶籍人口6781957人 ，流動人口6976442人。

面對數(shù)字龐大的流動人口，如何解決上學(xué)難題？蘇州市教育局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，近年來，蘇州堅持“以流入地政府為主，以公辦中小學(xué)為主”原則，積極推動外來人口子女平等接受義務(wù)教育。將外來工子弟學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展納入當(dāng)?shù)卣徒逃块T的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。在歷年的小學(xué)、初中和高中升學(xué)、招生文件中，都明確要求流動人口隨遷子女與本地學(xué)生一視同仁，包括隨遷子女參加中考進入普通高中或職業(yè)學(xué)校就讀。

推動優(yōu)質(zhì)資源共享

在教育優(yōu)先、公共資源平等保障流動人口上學(xué)的前提下，蘇州在推動優(yōu)質(zhì)資源共享方面亦做出了表率。

幾年前，常熟市興隆中學(xué)與實驗中學(xué)實行一體化管理。根據(jù)“一體型”集團辦學(xué)理念，實驗中學(xué)校長解永良擔(dān)任興隆中學(xué)校長，實驗中學(xué)派遣副校長、10名骨干教師到興隆中學(xué)，實施人、財、物統(tǒng)一管理，輸出管理模式、考核方式、家校共建形式等。

實驗中學(xué)教師王啟東被派到興隆中學(xué)。初到那里，王啟東發(fā)現(xiàn)孩子學(xué)習(xí)動力不足，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校47%左右的學(xué)生來自江西、安徽等地，生源復(fù)雜、多元。

“造成學(xué)校差異最大的原因不是教師差異，而在于學(xué)生基礎(chǔ)的不同?！睂嶒炛袑W(xué)的骨干教師們帶來了實驗中學(xué)精細化的教學(xué)理念，采用“分層教育”法，將集體教學(xué)和個別輔導(dǎo)相結(jié)合。為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，還從培養(yǎng)學(xué)生習(xí)慣入手，著手建立了德育教育基地、生活技能基地，開設(shè)舞蹈、古箏、素描、計算機等興趣小組，讓每名學(xué)生實現(xiàn)良好發(fā)展。幾年下來，興隆中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量有了較大幅度提升。

資料顯示，早在1998年，常熟市就開始了集團化教育探索，成立了實驗小學(xué)教育集團。2006年起，建立了各義務(wù)教育學(xué)段教學(xué)協(xié)作區(qū)。隨著區(qū)域發(fā)展、教育發(fā)展需要，又根據(jù)各區(qū)域各學(xué)校實際情況，創(chuàng)新建立了“一體型”“幫扶型”“協(xié)作型”三種集團化辦學(xué)模式。

如今，常熟市組建了4個“一體型”、3個“幫扶型”、9個“協(xié)作型”辦學(xué)集團，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

蘇州充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，通過聯(lián)合辦學(xué)、集團化辦學(xué)和托管辦學(xué)等方式，積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機制。實施蘇州市義務(wù)教育改革項目，確立10個集團化辦學(xué)項目學(xué)校，通過集團化辦學(xué)方式的研究，帶動區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育資源整體優(yōu)化與教育質(zhì)量整體提高，教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化進程不斷加快，優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化逐步實現(xiàn)。

另外，充分利用蘇州教育公共服務(wù)平臺，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程教學(xué)資源的共建共享。

強化質(zhì)量監(jiān)測評估

系列措施之下，蘇州有效實現(xiàn)了教育均衡，但如何與時俱進，不斷創(chuàng)新，這離不開監(jiān)測評估。

蘇州市按照“目標—監(jiān)測—分析—改進”的思路，積極探索構(gòu)建“監(jiān)測依靠數(shù)據(jù)、結(jié)論來自證據(jù)、分析產(chǎn)生行動”的現(xiàn)代教育監(jiān)測評價模式。

這種模式由蘇州市人民政府教育督導(dǎo)室牽頭，嘗試依托大數(shù)據(jù)，發(fā)揮多個職能部門協(xié)同工作機制，設(shè)置教育資源配置、教育經(jīng)費保障、教育人才保障、教育發(fā)展水平和教育改革創(chuàng)新等五大模塊、18條指標、100個監(jiān)測點（定量監(jiān)測點74個，定性監(jiān)測點26個）組成的教育目標責(zé)任考核新體系。

而在學(xué)校層面，蘇州率先在江蘇省成立了獨立建制的教育質(zhì)量監(jiān)測中心，并與北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心合作，啟動了為期三年的區(qū)域?qū)W業(yè)質(zhì)量監(jiān)測“幫、扶、放”項目。該項目以義務(wù)教育初中段學(xué)生作為監(jiān)測對象，監(jiān)測內(nèi)容包括學(xué)科測試和問卷調(diào)查。既對同一批學(xué)生進行三年縱向跟蹤，又對同一類的學(xué)生進行三年橫向?qū)Ρ龋患缺O(jiān)測基于課程標準的學(xué)業(yè)發(fā)展水平，又監(jiān)測超越課程標準的跨學(xué)科核心素養(yǎng)。

為體現(xiàn)評價的科學(xué)性，監(jiān)測時注重剛性、柔性指標結(jié)合。

同時，及時發(fā)布“體檢報告”，實施差異化指導(dǎo)。政府教育目標責(zé)任考核監(jiān)測，在采集分析100個監(jiān)測點數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，形成“一家一冊”的“體檢報告”，于每年3月召開新一年政府教育目標責(zé)任書會議前將監(jiān)測報告反饋10個縣市區(qū)，讓每個地區(qū)都能知曉本年度某項指標目標是否達成，達成的百分比是多少，領(lǐng)先或落后全市平均值幾個百分點。引導(dǎo)各地從核心數(shù)據(jù)中捕捉區(qū)域教育改革發(fā)展軌跡，分析自身的成績與不足。注重分類指導(dǎo)，對于同一項監(jiān)測指標，不同地區(qū)的達成情況會有差異，根據(jù)各地情況提出差異化建議，鼓勵各地發(fā)揮自身優(yōu)勢，自主改進。

此外，還充分運用監(jiān)測結(jié)果，適時啟動問題預(yù)警。