我國漢唐時(shí)期的監(jiān)察法制

我國漢唐時(shí)期的監(jiān)察法制

張晉藩

中國政法大學(xué)法律史學(xué)研究院名譽(yù)院長、終身教授

監(jiān)察是中國古代職官管理的一項(xiàng)重要制度，是遏制官吏腐敗的一道重要防線。中國古代監(jiān)察至漢代始有立法監(jiān)察、行政監(jiān)察、人事監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)監(jiān)察的劃分。

漢代行政監(jiān)察主要是監(jiān)察行政機(jī)構(gòu)貫徹和實(shí)施國家法令與各項(xiàng)政策，以及官員有無專斷擅權(quán)與違法失職。西漢御史府的重要職掌之一，就是“受公卿群吏奏事，違失舉劾之”。東漢時(shí)，侍御史“掌察舉非法，受公卿郡吏奏事，有違失舉劾之”；司隸校尉“掌察舉百官以下，及京師近郡犯法者”；州刺史“常以八月巡行所部郡國，錄囚徒，考殿最”。這體現(xiàn)了對(duì)于京師與地方官的行政監(jiān)察，通過監(jiān)察對(duì)官吏作出稱職與否的判斷。為了監(jiān)察地方，漢初制定了《監(jiān)御史九條》《刺史察舉六條》，著重打擊二千石不奉詔書、專斷擅權(quán)的地方高官。

為了督勵(lì)官吏廉潔奉公、勤于職守，在一年一度全國性的上計(jì)考核活動(dòng)中，御史參與審查計(jì)簿的真實(shí)性，以評(píng)定官吏是否稱職。漢宣帝黃龍?jiān)辏ㄇ?9年）二月，詔曰：“上計(jì)簿，具文而已，務(wù)為欺謾，以避其課。……御史察計(jì)簿，疑非實(shí)者，按之，使真?zhèn)螣o相亂?！绷硗?，漢代傳承“任人而所任不善者，各以其罪罪之”的任官原則，對(duì)不稱職官員，不僅自身要受懲處，而且舉薦人也要承擔(dān)舉薦失誤的責(zé)任。如《二年律令·置吏律》簡210記載：“有任人以為吏，其所任不廉、不勝任以免，亦免任者?！?/p>

唐朝的監(jiān)察法制較兩漢有很大發(fā)展。唐朝監(jiān)察首要的是對(duì)國家行政機(jī)關(guān)施政過程的監(jiān)察。行政決策、行政執(zhí)法以及決策反饋過程，均有專職監(jiān)察官從事監(jiān)察，其對(duì)象涉及朝官和地方官。為監(jiān)察六部，設(shè)監(jiān)察御史六人為六察官，“分察尚書六司，糾其過失”，稱為部察。除部察外，監(jiān)察御史巡按州縣對(duì)地方的監(jiān)察，稱為道察。唐時(shí)劃天下為十五道監(jiān)察區(qū)，由御史臺(tái)所屬監(jiān)察御史定期巡按所屬州縣，或由察院臨時(shí)派出。朝廷也不定期派出使臣巡行天下。貞觀八年（634年）正月，太宗發(fā)布《遣使巡行天下詔》，派遣監(jiān)察御史蕭禹等“分行四方，申諭聯(lián)心，延問疾苦，觀風(fēng)俗之得失，察政刑之苛弊”。

在唐朝監(jiān)察中，以察舉彈劾官吏的違法失職、怠于政事為法定的常規(guī)職掌。唐太宗在貞觀元年（627年）八月的《糾劾違律行事詔》中嚴(yán)肅指出：“自今以后，官人行事與律乖違者，仰所司糾劾，具以名聞?！睘榱瞬楹斯倭诺闹慰儯m彈不法，為黜陟獎(jiǎng)懲提供依據(jù)，監(jiān)察官還參加對(duì)百官的定期考課。事實(shí)上，內(nèi)外百官的政務(wù)實(shí)績?cè)缬杀O(jiān)察官定期不定期上報(bào)，并記錄在案。玄宗開元二十五年（737年）十二月二十四日，命諸道采訪使考課官人善績，三年一奏，永為常式。至二十七年（739年）二月七日，又頒敕文：“三載考績，黜陟幽明，允計(jì)大猷，以勸天下。比來諸道所通善狀，但優(yōu)仕進(jìn)之輩，與為選調(diào)之資，責(zé)實(shí)徇名，或乖古義。自今已后，諸道使更不須善狀。每三年，朕當(dāng)自擇使臣，觀察風(fēng)俗，有清白政理著聞?wù)?，?dāng)別擢用?！?/p>

此外，為了提高行政效率，使中央政令迅速下達(dá)，唐代建立了公文勾檢制度。各行政部門均設(shè)勾檢官，而以尚書都省左、右丞為最高勾檢官，其左丞正四品上，右丞正四品下。勾檢官是獨(dú)立于御史臺(tái)之外的監(jiān)察部門。勾檢制度對(duì)于提高行政效率起著積極的作用，因此為后世所沿承。

綜上所述，漢唐時(shí)期的監(jiān)察法制不斷發(fā)展，對(duì)于發(fā)揮官僚機(jī)構(gòu)的職能、提高官吏的素質(zhì)與吏治、貫徹既定方針政策與法令、保證中央集權(quán)制下國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，都起到了積極作用，對(duì)后世監(jiān)察法制的發(fā)展與完善具有重要的史鑒價(jià)值。