新世紀(jì)粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的歷程和現(xiàn)實(shí)啟示

雷騏瑜

（中共廣東省委黨校，廣州510053）

新世紀(jì)粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的歷程和現(xiàn)實(shí)啟示

雷騏瑜

（中共廣東省委黨校，廣州510053）

在“一國兩制”方針指導(dǎo)下，粵港澳經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)了粵港澳三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動輻射珠三角以及泛珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的格局也在不斷發(fā)展，大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是實(shí)施CEPA協(xié)議，為粵港澳經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)；二是在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，深化粵港澳合作與創(chuàng)新?！笆濉币?guī)劃的開局之年，是粵港澳合作發(fā)展的黃金期和機(jī)遇期，故要站在新的歷史起點(diǎn)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動粵港澳經(jīng)濟(jì)深度合作。

新世紀(jì) 粵港澳 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，粵港澳經(jīng)濟(jì)合作成為改革開放的一大特色。進(jìn)入新世紀(jì)，粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的格局也在不斷發(fā)展，大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段是實(shí)施CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement）協(xié)議，為粵港澳經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)。這一階段主要采取消除關(guān)稅壁壘，便利通關(guān)政策；全面提升產(chǎn)業(yè)合作，經(jīng)貿(mào)合作日趨多元化；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造粵港澳共同生活圈。第二階段是在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，深化粵港澳合作與創(chuàng)新。主要采取深化改革開放，探索粵港澳合作新模式；推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對接，加強(qiáng)社會服務(wù)一體化建設(shè)；深化粵港澳金融合作，推動粵港澳科技創(chuàng)新等措施?！笆濉睍r(shí)期是深化粵港澳合作發(fā)展的黃金期和機(jī)遇期，從國家戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，站在新的歷史起點(diǎn)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動粵港澳區(qū)域深度經(jīng)濟(jì)合作，力促我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會。

一、實(shí)施CEPA協(xié)議，為粵港澳經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)

隨著香港和澳門的回歸以及港澳自由行的開放，2003年6月29日，中央政府與香港特區(qū)政府簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，2003年10月17日，與澳門特區(qū)政府簽署了《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱CEPA）。此后幾年，還陸續(xù)簽署了CEPA的補(bǔ)充協(xié)議。CEPA是在“一國兩制”方針指導(dǎo)下，內(nèi)地第一個(gè)全面實(shí)施的自由貿(mào)易協(xié)議，是中國國家主體與其特別行政區(qū)之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)議性質(zhì)的經(jīng)貿(mào)安排，帶有明顯的自由貿(mào)易區(qū)特征。CEPA通過制定各項(xiàng)開放措施，在內(nèi)地與香港、澳門的經(jīng)貿(mào)合作之間做出互惠安排，促進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門之間經(jīng)濟(jì)的融合，提高內(nèi)地與香港、澳門之間的經(jīng)貿(mào)合作水平。CEPA協(xié)議的簽署，是內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)交流與合作的重要里程碑，為粵港澳經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。

（一）消除關(guān)稅壁壘，便利通關(guān)政策

改革開放以來，由于內(nèi)地自然資源、勞動力資源豐富，港澳地區(qū)則有豐富的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，珠江三角洲就吸引了香港和澳門的大規(guī)模投資，創(chuàng)辦了一大批勞動密集型的加工制造企業(yè)，形成了“前店后廠”①“前店后廠”指港澳地區(qū)與珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的基本模式。港澳地區(qū)利用海外貿(mào)易窗口優(yōu)勢，承接海外訂單，從事制造和開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，供應(yīng)原材料、原器件，控制產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行市場推廣和對外銷售，扮演“店”的角色。珠江三角洲地區(qū)則利用土地、自然資源和勞動力優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)品的加工、制造和裝配，扮演“廠”的角色。港澳在前，珠江三角洲在后，彼此緊密合作，因而被形象地稱為“前店后廠”。的分工合作模式，并且嘗試性地創(chuàng)立了“三來一補(bǔ)”②“三來一補(bǔ)”指來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易，是中國大陸在改革開放初期嘗試性地創(chuàng)立的一種企業(yè)貿(mào)易形式，它最早出現(xiàn)于1979年?！叭齺硪谎a(bǔ)”企業(yè)主要的結(jié)構(gòu)是：由外商提供設(shè)備（包括由外商投資建廠房）、原材料、來樣，并負(fù)責(zé)全部產(chǎn)品的外銷，由中國企業(yè)提供土地、廠房、勞力。中外雙方對各自不作價(jià)以提供條件組成一個(gè)新的“三來一補(bǔ)”企業(yè)；中外雙方不以“三來一補(bǔ)”企業(yè)名義核算，各自記賬，以工繳費(fèi)結(jié)算，“三來一補(bǔ)”企業(yè)各負(fù)連帶責(zé)任。的企業(yè)貿(mào)易形式。隨著2003年CEPA協(xié)議的簽署，制定了各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)互惠政策，協(xié)議包含貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化三方面。在貨物貿(mào)易方面，根據(jù)CEPA協(xié)議，內(nèi)地自2004年1月1日起，逐步消除粵港澳三地的貿(mào)易壁壘，對符合規(guī)定的原產(chǎn)為香港和澳門的進(jìn)口貨物實(shí)行零關(guān)稅。服務(wù)貿(mào)易方面，內(nèi)地向港澳逐步開放銀行、證券、旅游、電信等行業(yè)。貿(mào)易投資便利化方面，內(nèi)地與港澳就促進(jìn)中小企業(yè)投資，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作等方面達(dá)成了具體協(xié)議。

通關(guān)政策的放寬，通關(guān)便利化的推行，深化了深港珠澳的對接。2003年1月27日，深圳皇崗口岸實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)。2007年8月15日，深圳的又一通關(guān)口岸——福田口岸正式開通，有效縮短了深圳到香港九龍的通關(guān)時(shí)間。澳門拱北口岸也進(jìn)行了擴(kuò)建，通關(guān)能力提高了兩倍，每日通關(guān)人數(shù)可達(dá)60萬人，增加了路新城口岸和珠澳跨境工業(yè)區(qū)口岸兩個(gè)貨物通關(guān)口岸，實(shí)現(xiàn)跨境貨物的快速通過。

（二）全面提升產(chǎn)業(yè)合作，經(jīng)貿(mào)合作日趨多元化

粵港澳經(jīng)濟(jì)合作逐漸使過去“前店后廠”的協(xié)作模式向共建產(chǎn)業(yè)園的合作模式發(fā)展。經(jīng)貿(mào)合作由加工貿(mào)易企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈條延長，由單純的貨物貿(mào)易向更廣泛的領(lǐng)域延伸，以此來共同幫助珠江三角洲的勞動密集型企業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級。

廣東與香港、澳門計(jì)劃共建產(chǎn)業(yè)園，涉及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科技教育、商務(wù)旅游等方面。珠海與澳門建立了第一個(gè)跨境工業(yè)園——珠澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，廣州計(jì)劃將南沙建成粵港澳物流與服務(wù)業(yè)發(fā)展的聚集地，深圳規(guī)劃借助香港金融業(yè)和服務(wù)業(yè)，將前海新區(qū)建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展基地，珠海計(jì)劃與澳門共同開發(fā)橫琴島，建成橫琴新區(qū)，配套完善橫琴新區(qū)的衛(wèi)生醫(yī)療和住房、交通等公共設(shè)施。

（三）加強(qiáng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造粵港澳共同生活圈

CEPA協(xié)議簽署以后，開始提出深港無縫對接和珠澳同城化的概念，通關(guān)口岸和交通設(shè)施的建設(shè)顯得尤為重要。龍華鐵路是深港合作的第一個(gè)交通設(shè)施項(xiàng)目，連接了深圳、香港兩地的軌道交通，促進(jìn)了兩地居民和企業(yè)的貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)交流，還有利于推動兩地在社會、民生等領(lǐng)域的進(jìn)一步合作。同時(shí)，澳門為了與珠海城際軌道以及珠三角軌道交通網(wǎng)相接，也在規(guī)劃輕軌捷運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)，為居民的跨界出行提供便捷、安全的公共交通。

廣東對港澳車輛實(shí)行雙牌照制度，港澳車輛可以掛牌在內(nèi)地自由通行。深圳和珠海也借鑒香港、澳門的住房和物業(yè)管理制度，方便港澳居民在內(nèi)地買房、工作和生活。粵港澳社會服務(wù)一體化建設(shè)還體現(xiàn)出三地在文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、旅游服務(wù)等方面資源共享、交流合作，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)體系。

二、在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，深化粵港澳合作與創(chuàng)新

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化，珠江三角洲地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用顯的尤為重要。2008年12月17日，國務(wù)院審議通過了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《珠三角發(fā)展綱要》）?！吨槿前l(fā)展綱要》的規(guī)劃范圍以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃?！吨槿前l(fā)展綱要》明確了廣東深化改革先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)發(fā)揮好新形勢下改革開放的“窗口”、“試驗(yàn)田”、“排頭兵”和示范區(qū)作用?！吨槿前l(fā)展綱要》的頒布，標(biāo)志著粵港澳合作已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。此后，為進(jìn)一步實(shí)施CEPA協(xié)議，廣東省政府于2010年和2011年分別與香港、澳門簽訂了《粵港合作協(xié)議框架》、《粵澳合作協(xié)議框架》，以及制定了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《深圳前海發(fā)展規(guī)劃》。在《珠三角發(fā)展綱要》指導(dǎo)下，粵港澳合作日趨制度化，粵港澳經(jīng)濟(jì)合作也邁入一個(gè)新的階段。

（一）深化改革開放，探索粵港澳合作新模式

“一國兩制”背景下，為了推動CEPA的順利實(shí)施，需要不斷對粵港澳經(jīng)濟(jì)合作方式進(jìn)行創(chuàng)新和探索。2014年12月18日，廣東與香港澳門分別簽署了《廣東與香港澳門基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》，這是特區(qū)政府與商務(wù)部在CEPA協(xié)議框架下參照國際標(biāo)準(zhǔn)制定的自由貿(mào)易新協(xié)議，開放的深度和廣度都超出了以前的CEPA措施。2015年廣東批準(zhǔn)創(chuàng)建13個(gè)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化升級示范基地，分布于廣州、深圳、珠海、佛山、汕頭、江門等城市。4月21日，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，涵蓋廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴3個(gè)片區(qū)，是集法律、金融、教育、物流、貿(mào)易制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作為一體的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴新區(qū)功能各有側(cè)重，廣州南沙新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深圳前海新區(qū)著重金融發(fā)展，珠海橫琴新區(qū)側(cè)重發(fā)展科教文化和休閑旅游［1］。

廣東積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等粵港澳合作平臺。發(fā)揮南沙新區(qū)連接珠三角的區(qū)位優(yōu)勢和特有的大港口優(yōu)勢，努力打造成服務(wù)內(nèi)地、連接香港的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地。按照“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深圳前海新區(qū)，加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放，進(jìn)一步推動貿(mào)易投資便利化，努力打造成我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新標(biāo)桿。橫琴新區(qū)的開發(fā)，珠海在現(xiàn)有珠澳合作模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化科研、休閑旅游、金融服務(wù)等方面的多種合作模式，加快打造粵港澳緊密合作示范區(qū)。同時(shí)，廣東還將粵港澳大灣區(qū)納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略愿景與行動，制定了發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海上絲綢之路橋頭堡的若干意見，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市功能，推動形成以廣州、深圳、香港為主要輻射核心的城市群，拓展發(fā)展空間并輻射帶動泛珠三角區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才、物流、貿(mào)易的自由流動，加強(qiáng)與周邊城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技等領(lǐng)域的全方位合作。

（二）推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對接，加強(qiáng)社會服務(wù)一體化建設(shè)

廣東積極開展與香港、澳門在城市規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、城市供水等方面的對接，積極推進(jìn)高速公路、港口、碼頭、機(jī)場等跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營方面的合作。2009年12月15日，連接香港、珠海和澳門的港珠澳大橋工程正式開工建設(shè)，它的建立能夠促進(jìn)香港、澳門和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。港珠澳大橋主體工程非通航孔橋箱梁吊裝已于2016年3月30日完成，大橋預(yù)計(jì)于2017年年底建成，屆時(shí)香港到珠海的車程只需半小時(shí)。港珠澳大橋是中國首座涉及港珠澳三地的世界級跨海大橋，也是連接最具活力經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要橋梁，它的建成對三地經(jīng)濟(jì)社會一體化建設(shè)具有十分重要的意義。

廣東還積極推動與港澳在教育、醫(yī)療服務(wù)、住房、社會保障、應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測等方面開展合作，為三地居民的工作和生活提供便利，共同建立優(yōu)質(zhì)生活圈。2009年6月，中央批準(zhǔn)澳門大學(xué)在珠海橫琴島建立新校區(qū)，并授權(quán)澳門政府在新校區(qū)內(nèi)實(shí)施澳門法律和行政體系。2012年10月11日，香港中文大學(xué)深圳校區(qū)也正式開工建設(shè)，這標(biāo)志著粵港澳教育合作取得新突破。廣東為了推動粵港澳教育合作與發(fā)展，已經(jīng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)分別建立平臺，即粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場、前海深港青年夢工場、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷［2］。廣東也把加強(qiáng)粵港澳青少年交流和幫助青少年赴粵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等工作，納入2016年粵港澳合作協(xié)議框架的實(shí)施重點(diǎn)。

（三）深化粵港澳金融合作，推動粵港澳科技創(chuàng)新

深化粵港澳金融合作與創(chuàng)新，應(yīng)充分發(fā)揮香港國際金融中心的優(yōu)勢，加快推進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化，重點(diǎn)打造粵港澳金融特區(qū)，使粵港澳經(jīng)濟(jì)體在國際金融體系的重構(gòu)中發(fā)揮更大作用。大力推動粵港澳金融市場尤其是港深金融的合作，加快探索開展跨境人民幣業(yè)務(wù)，從而推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程［3］。在自貿(mào)園區(qū)內(nèi)建設(shè)金融交易平臺，大力推動證券期貨行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在金融創(chuàng)新定位方面，深圳前海主要對接香港，要建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路金融商務(wù)樞紐港。廣州南沙主要立足廣州、依托珠三角、連接港澳，積極發(fā)展科技金融、航運(yùn)金融等特色金融，與港澳、東南亞對接的現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)。珠海橫琴主要對接澳門，鼓勵(lì)金融行業(yè)創(chuàng)新示范，致力于構(gòu)建金融后臺服務(wù)區(qū)，打造粵港澳金融合作新平臺。金融創(chuàng)新合作是粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的最大推力，前海、橫琴、南沙已分別進(jìn)駐金融類機(jī)構(gòu)5607家、443家、80家，金融集聚效應(yīng)顯著。前?？缇橙嗣駧刨J款規(guī)模超過600億元，前海和橫琴獲批在香港發(fā)行人民幣債券累計(jì)達(dá)45億元［4］。

深化粵港澳科技合作，建立聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)，要規(guī)劃建設(shè)深港創(chuàng)新圈，加強(qiáng)穗港產(chǎn)學(xué)研合作，加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，形成以廣州—深圳—香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新格局。推動粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新，要深入推進(jìn)粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈建設(shè)，促進(jìn)港澳科研資源與廣東高新園區(qū)、平臺基地和專業(yè)鎮(zhèn)對接合作，推動粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新和港澳重大科技成果在粵轉(zhuǎn)化。在科技發(fā)展方面，南沙新區(qū)將建設(shè)科技創(chuàng)新中心，著力推動粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新和港澳重大科技成果在南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)化，打造大珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新平臺。珠海充分發(fā)揮橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在創(chuàng)新中的核心作用，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃，重點(diǎn)培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共平臺建設(shè)，深化與中山大學(xué)、吉林大學(xué)和省科學(xué)院等產(chǎn)學(xué)研合作。深圳前海全面落實(shí)《深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，努力建成更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，率先形成符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機(jī)制，建成一批具有國際先進(jìn)水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，聚集一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。

三、“十三五”規(guī)劃開局以來，全面推進(jìn)粵港澳深度合作

2016年2月21日，國務(wù)院正式批復(fù)《廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，指出廣州要強(qiáng)化與香港、澳門的深度合作，建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)［5］。2016年4月21日，正值中國廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌一周年，恰逢“十三五”規(guī)劃的開局之年?！笆濉币?guī)劃明確指出，要發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，支持港澳參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)和加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)。2016年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，泛珠區(qū)域合作正式上升為國家戰(zhàn)略，同時(shí)明確提出共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群的要求。新時(shí)期粵港澳三地勇于探索深度合作新機(jī)制，共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，促使粵港澳合作空間越來越大，合作范圍越來越廣，合作領(lǐng)域越來越多元，粵港澳經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入全新時(shí)代。

（一）前海自貿(mào)區(qū)與深港通①深港通：是深港股票市場交易互聯(lián)互通機(jī)制的簡稱，指深圳證券交易所和香港聯(lián)合交易所有限公司建立技術(shù)連接，使內(nèi)地和香港投資者可以通過當(dāng)?shù)刈C券公司或經(jīng)紀(jì)商買賣規(guī)定范圍內(nèi)的對方交易所上市的股票?！半p輪驅(qū)動”推進(jìn)粵港經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2016年粵港合作年度工作會議在廣州舉行，總結(jié)了2016年度粵港合作的成果，明確下一步推進(jìn)粵港合作的重點(diǎn)區(qū)域，更穩(wěn)健地推進(jìn)兩地在經(jīng)濟(jì)、社會、民生等領(lǐng)域的緊密合作。由前海自貿(mào)區(qū)與深港通構(gòu)筑的“雙輪驅(qū)動”，將進(jìn)一步深化粵港在跨境電商、科技創(chuàng)新、金融證券和社會民生等領(lǐng)域合作，以此推動粵港經(jīng)貿(mào)合作與融合［6］。

2015年4月27日，作為廣東自貿(mào)區(qū)組成部分之一的深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。前海被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”，是國家唯一一個(gè)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，是“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。前海自貿(mào)區(qū)是粵港合作重點(diǎn)區(qū)域，推動以“深港組合港”形式共建亞太地區(qū)重要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港，發(fā)展以跨境人民幣創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2016年，前海自貿(mào)區(qū)緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的行政服務(wù)模式，率先實(shí)現(xiàn)粵港服務(wù)貿(mào)易自由化，建立了多元化的電子政務(wù)服務(wù)體系，搭建了網(wǎng)上自助辦事平臺，有效解決了粵港合作中出現(xiàn)的民生服務(wù)問題。

2016年12月5日，籌備兩年的“深港通”正式啟動?！吧罡弁ā笔窃跍弁ǔ晒υ圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，內(nèi)地與香港金融市場互聯(lián)互通的又一重大舉措。“深港通”的實(shí)施，有利于投資者更好地共享兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)內(nèi)地資本市場開放和改革，鞏固和提升香港作為國際金融中心的地位；也有利于進(jìn)一步發(fā)揮深港區(qū)位優(yōu)勢，深化內(nèi)地與香港金融合作。為了保證投資者在香港跨境投資身份的真實(shí)性，保障投資者的合法權(quán)益，內(nèi)地投資者可通過深圳市電子商務(wù)安全證書管理有限公司提供的粵港互認(rèn)數(shù)字證書，辦理香港跨境投資的部分業(yè)務(wù)，從而節(jié)省了投資者的辦事成本，極大提高了投資者業(yè)務(wù)的辦理效率。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)深澳合作，促進(jìn)珠澳協(xié)同發(fā)展

2016年11月30日，深澳合作會議在澳門特區(qū)政府總部舉行，會議總結(jié)了2016年深澳合作在會展、金融、文化、教育和民生等領(lǐng)域取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，并為下一年的合作提出了工作重點(diǎn)，兩地將逐步拓展在金融制度創(chuàng)新和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等范疇的新嘗試［7］。金融合作方面，2016年深圳協(xié)助澳門建成了“澳門幣實(shí)時(shí)支付結(jié)算系統(tǒng)”及“人民幣實(shí)時(shí)支付結(jié)算系統(tǒng)”，有利于促進(jìn)澳門地區(qū)特色金融的發(fā)展。深澳探索在建立特色金融工作小組的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深入的合作，充分發(fā)揮兩地優(yōu)勢，為兩地經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展注入新活力，促進(jìn)深澳兩地經(jīng)濟(jì)水平的提高和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。

2015年4月，橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)正式掛牌成立，被中央賦予建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)的重要使命。2016年12月20日，正值澳門回歸17周年，澳門單牌車出入珠海橫琴也于當(dāng)天正式實(shí)施，該政策有利于澳門居民在橫琴投資與就業(yè)，同時(shí)開啟了珠澳合作的新篇章［8］。在“一國兩制”方針指導(dǎo)下，中央出臺了一系列支持澳門發(fā)展的政策，有力保障了澳門地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著珠海與澳門合作的不斷深入，珠澳也將成為緊密的命運(yùn)共同體。放寬外商投資市場準(zhǔn)入是我國深化投資管理體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。珠海計(jì)劃在CEPA框架下深化落實(shí)負(fù)面清單管理模式，提高港澳專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才進(jìn)入珠海的便利性。2016年6月21日，粵澳合作聯(lián)席會議在澳門舉行，粵澳兩地相關(guān)部門共同簽署《粵澳攜手參與國家“一帶一路”建設(shè)合作意向書》和11份合作協(xié)議［9］。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)粵港澳服務(wù)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)或單邊認(rèn)可，促進(jìn)兩地人員、信息、資源要素便捷流動，增強(qiáng)兩地經(jīng)濟(jì)社會關(guān)聯(lián)度，加快服務(wù)貿(mào)易體系對接，積極構(gòu)建澳門青年北上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體。港珠澳大橋?qū)⒃?017年年底建成通車，深中通道也在加緊建設(shè)，珠海將成為粵港澳大灣區(qū)的核心城市和交通樞紐，這為粵港澳合作帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

四、粵港澳深度合作的推進(jìn)策略

在“一國兩制”方針指導(dǎo)下，在黨中央、國務(wù)院的高度信任和正確帶領(lǐng)下，廣東、香港、澳門三地準(zhǔn)確把握國家的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持先行先試，促進(jìn)了內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)的合作。回顧過去，廣東、香港與澳門已經(jīng)從“緊密”合作上升為“深度”合作。站在新的歷史起點(diǎn)上，要及時(shí)總結(jié)粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的歷史經(jīng)驗(yàn)，努力加快廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，積極探索粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的新模式，進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳地區(qū)的融合發(fā)展。

（一）抓住“一帶一路”國家戰(zhàn)略的歷史契機(jī)，輻射帶動珠三角、泛珠三角

隨著2015年3月《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》的發(fā)布，粵港澳合作也成為“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。廣東可以更好地參與“一帶一路”，充分發(fā)揮深圳前海、珠海橫琴的作用，深化與港澳的合作，打造粵港澳大灣區(qū)，努力將廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。通過粵港澳開放創(chuàng)新可以提升廣東、香港和澳門三地的競爭力，通過區(qū)域戰(zhàn)略提升競爭力，而“一帶一路”的國家戰(zhàn)略也將為粵港澳開放創(chuàng)新提供更遠(yuǎn)大的前景和空間。對接“一帶一路”，香港可充分利用自身的國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位、稅率優(yōu)勢、中西合璧的文化和廣泛的國際聯(lián)系，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)低潮中尋找新的經(jīng)濟(jì)動力，拓展與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作，開發(fā)支付平臺和金融相關(guān)產(chǎn)品，推動擔(dān)保國際化。澳門可憑借自身優(yōu)勢，通過橫琴自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺，構(gòu)建葡語國家的跨境貿(mào)易機(jī)制，推動內(nèi)地企業(yè)對葡語國家的貿(mào)易投資，建構(gòu)葡語國家“一帶一路”金融聯(lián)盟，與巴西、葡萄牙和安哥拉3個(gè)葡語系龍頭國家建立自貿(mào)平臺，共同促進(jìn)內(nèi)地和葡語國家的交流合作，打通拉丁美洲、歐洲以及非洲自貿(mào)通道。

（二）在國家戰(zhàn)略層面上推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，用好用活中央扶持政策

《珠三角發(fā)展綱要》將粵港澳合作上升為國家戰(zhàn)略，粵港澳合作要把握國家“十三五”規(guī)劃及國務(wù)院《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》等重要戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新粵港澳合作模式，爭取改革措施先試先行。加快前海新區(qū)、橫琴新區(qū)和南沙新區(qū)的建設(shè)，成為中央賦予廣東的重大歷史使命。廣東要積極發(fā)揮深圳、珠海開放特區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)揮香港國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，加快建設(shè)港深金融圈、港深物流圈和港深創(chuàng)新圈，建設(shè)珠澳金融商務(wù)中心、休閑旅游中心，便利港澳企業(yè)在廣東的投資發(fā)展，進(jìn)一步放寬投資的準(zhǔn)入限制。2015年11月27日，在CEPA框架下香港與內(nèi)地簽署了新協(xié)議，讓內(nèi)地率先在廣東與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，保證香港享受內(nèi)地最優(yōu)惠的開放措施。香港可以積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，將香港乃至海外的資金、人才和技術(shù)帶入內(nèi)地，幫助內(nèi)地企業(yè)提升競爭力，開拓國際市場?；浉郯娜乜梢苑e極爭取改革的先試先行權(quán)，借鑒國際一些自由貿(mào)易區(qū)的通行規(guī)則和管理模式，創(chuàng)新粵港澳的合作模式。在中央給予廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的政策措施，拓展和優(yōu)化粵港澳的發(fā)展空間和布局，推動粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合，從而引領(lǐng)廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為全國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）推動廣東三大自貿(mào)片區(qū)互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展，注重區(qū)域內(nèi)各方利益的協(xié)調(diào)

廣東三大自貿(mào)片區(qū)功能定位各有側(cè)重，都是促進(jìn)粵港澳合作的重要載體，不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也不同，因此要積極推動三個(gè)片區(qū)的互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展。南沙片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新基地和綜合服務(wù)樞紐。前海蛇口片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港。橫琴片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)、國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地。廣東三大自貿(mào)片區(qū)雖各有側(cè)重，但都是服務(wù)于國家戰(zhàn)略。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)合理配置三大片區(qū)的資源，促進(jìn)三大片區(qū)互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)，帶動泛珠三角區(qū)域和內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

內(nèi)地與港澳在政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度等方面都存在差異，但改革開放近40年以來，內(nèi)地逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，粵港澳之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨相同，都是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能定位，容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的問題，不利于粵港澳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了防止粵港澳經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)無序競爭、各自為政的現(xiàn)象，可以優(yōu)化粵港澳之間的經(jīng)濟(jì)梯度?；浉郯慕?jīng)濟(jì)圈的三方合作在實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化的同時(shí)應(yīng)尋求互利共贏，實(shí)現(xiàn)各自合理的利益訴求，三地公共管理機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)溝通，積極制定一體化管理規(guī)則，建立完善的利益分配制度和規(guī)范的法律法規(guī)，進(jìn)行合理有序的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)粵港澳區(qū)域內(nèi)資源的合理配置。

［1］提升帶動力、輻射力和影響力廣州強(qiáng)化中心城市作用［N］.人民日報(bào)，2016－06－12（01）.

［2］廣東欲成為香港青年北上創(chuàng)業(yè)就業(yè)的首選地［N］.人民日報(bào)，2016－03－21（03）.

［3］廣東自貿(mào)區(qū)推粵港澳合作金融創(chuàng)新合作是最大推力［N］.人民日報(bào)，2015－04－29（03）.

［4］廣東自貿(mào)區(qū)將深化探索粵港澳合作和金融創(chuàng)新［N］.人民日報(bào)，2015－02－11（02）.

［5］國務(wù)院批復(fù)廣州市城市總體規(guī)劃建粵港澳深度合作示范區(qū)［N］.人民日報(bào)，2016－02－22（02）.

［6］前海自貿(mào)區(qū)與深港通“雙輪驅(qū)動”推進(jìn)粵港經(jīng)貿(mào)合作［N］.羊城晚報(bào)，2016－12－20（A15）.

［7］澳門深圳共同推進(jìn)“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)［N］.人民日報(bào)，2016－12－01（02）.

［8］澳門單牌車入出橫琴正式啟動［N］.羊城晚報(bào)，2016－12－21（A07）.

［9］朱小丹崔世安共同主持召開2016年粵澳合作聯(lián)席會議全面推進(jìn)粵澳“十三五”深度合作［N］.南方日報(bào)，2016－6－22（A01）.

責(zé)任編輯：周玲

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1009-4245（2017）02－0014-06

10.19499/j.cnki.45－1267/c.2017.02.004

雷騏瑜（1992—），女，中共廣東省委黨校碩士研究生，研究方向：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。