十七大以來學(xué)術(shù)界關(guān)于黨內(nèi)協(xié)商民主的研究述評(píng)

孫秦敏

（廣西大學(xué)政治學(xué)院，南寧530004）

十七大以來學(xué)術(shù)界關(guān)于黨內(nèi)協(xié)商民主的研究述評(píng)

孫秦敏

（廣西大學(xué)政治學(xué)院，南寧530004）

黨的十七大以來，黨內(nèi)協(xié)商民主逐漸引起學(xué)者關(guān)注，發(fā)展為學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)新領(lǐng)域。近年來，國內(nèi)的學(xué)者圍繞著黨內(nèi)協(xié)商民主的內(nèi)涵、建設(shè)的必要性、建設(shè)的資源優(yōu)勢以及發(fā)展路徑等方面進(jìn)行了研究，并在相關(guān)方面取得了一定的研究成果，但在研究中也存在一些不足，需要進(jìn)一步的完善。

十七大 黨內(nèi)協(xié)商民主 研究述評(píng)

隨著協(xié)商民主理論的發(fā)展，黨內(nèi)協(xié)商民主也逐漸成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧?！保?］并明確提出了“把政治協(xié)商納入決策程序”，自此，黨內(nèi)協(xié)商民主開始進(jìn)入學(xué)者們的視野。學(xué)術(shù)界在對(duì)黨內(nèi)協(xié)商民主的內(nèi)涵、特征以及價(jià)值進(jìn)行闡釋的同時(shí)，積極探索發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的道路，并取得了初步研究成果。

一、研究的興起與發(fā)展

協(xié)商民主理論自20世紀(jì)80年代以來，在西方學(xué)術(shù)界引起了關(guān)注。一些學(xué)者認(rèn)為協(xié)商民主理論的雛形來自古希臘的民主形式之中，因此他們把協(xié)商民主理論認(rèn)為是西方民主理論的復(fù)興、發(fā)展與轉(zhuǎn)向。國內(nèi)學(xué)術(shù)界“開始接觸并了解協(xié)商民主理論，最初應(yīng)該是2002年”［2］。隨著西方協(xié)商民主理論源源不斷地被引入中國，一些國內(nèi)學(xué)者針對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了一定的研究和發(fā)展。比較早研究協(xié)商民主理論的國內(nèi)學(xué)者有陳家剛、李君如、林尚立、俞可平等，他們對(duì)協(xié)商民主理論的研究主要分成兩個(gè)階段：第一是系統(tǒng)的理論介紹；第二是將協(xié)商民主理論同中國具體政治實(shí)踐相結(jié)合。十七大以來，協(xié)商民主理論在我國引起了越來越多學(xué)者的關(guān)注，出版了一批高水平的研究成果并開展了一系列的學(xué)術(shù)活動(dòng)。比如，2007年江蘇人民出版社出版了《審議民主》文集；同年，復(fù)旦大學(xué)舉辦了“選舉與協(xié)商：中國民主政治的發(fā)展路徑”學(xué)術(shù)研討會(huì)；2012年世界與中國研究所、共識(shí)網(wǎng)、浙江溫嶺市民主懇談辦公室聯(lián)合主辦了以“協(xié)商民主及其在中國的實(shí)踐”為主題的研討會(huì)；2014年，四川省社會(huì)主義協(xié)商民主研究中心在成都成立等。這些研究成果與學(xué)術(shù)活動(dòng)也引起了一些黨建學(xué)者的關(guān)注，他們把協(xié)商民主理論引入到黨內(nèi)民主建設(shè)的研究中，開始對(duì)黨內(nèi)協(xié)商民主進(jìn)行理論探索?？梢?，協(xié)商民主理論在國內(nèi)的興起與發(fā)展引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)黨內(nèi)協(xié)商民主理論的研究。

與此同時(shí)，中共中央對(duì)協(xié)商民主在我國社會(huì)主義民主建設(shè)中的定位直接推動(dòng)了學(xué)術(shù)界黨內(nèi)協(xié)商民主研究的興起與發(fā)展。2006年2月，中共中央頒布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，第一次以黨的文件形式明確提出了協(xié)商民主與選舉民主是“我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。黨的十七大報(bào)告指出，要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”［3］，同時(shí)要“把政治協(xié)商納入決策程序”。中共中央對(duì)協(xié)商民主在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的定位引起了研究者的關(guān)注，并推動(dòng)了黨內(nèi)協(xié)商民主研究的興起。十七屆四中全會(huì)全面系統(tǒng)地總結(jié)了黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，指出“完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，維護(hù)黨的統(tǒng)一”，并提出了三項(xiàng)制度建設(shè)的要求：第一，推進(jìn)黨務(wù)公開；第二，建立黨委新聞發(fā)言人制度；第三，拓寬黨員意見表達(dá)渠道［4］。黨的十八大報(bào)告不僅首次以黨代會(huì)報(bào)告的形式提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，并就“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”作出了一系列的部署，這一重要決策不僅推動(dòng)了協(xié)商民主實(shí)踐的發(fā)展，而且使黨內(nèi)協(xié)商民主的研究也出現(xiàn)了新的進(jìn)展。

二、主要研究內(nèi)容

（一）黨內(nèi)協(xié)商民主的內(nèi)涵

黨內(nèi)協(xié)商民主是協(xié)商民主在發(fā)展過程中把理論、原則、方法同中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)相結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行民主實(shí)踐所形成的一個(gè)新概念。要把握黨內(nèi)協(xié)商民主這個(gè)新概念，首先要全面地了解協(xié)商民主理論和黨內(nèi)民主理論，并將兩者很好地結(jié)合在一起。目前學(xué)術(shù)界對(duì)黨內(nèi)協(xié)商民主內(nèi)涵的研究主要有兩個(gè)視角：一是基于利益關(guān)系的視角。張書林認(rèn)為“所謂黨內(nèi)協(xié)商民主，就是指在黨內(nèi)政治生活中，黨員之間就共同關(guān)注或關(guān)系共同利益的問題進(jìn)行的自由平等的協(xié)商，以期達(dá)成共識(shí)，形成黨員共同接受的決策、管理意見或方案的過程”［5］。李夢云、武加福等人在結(jié)合一些學(xué)者的觀點(diǎn)上將黨內(nèi)協(xié)商民主定義為“為了保證中共黨內(nèi)生活的民主化和決策的合理性，全體黨員按照平等、自由的原則對(duì)黨內(nèi)事務(wù)公開闡述個(gè)人觀點(diǎn)，深入論證、質(zhì)疑、辯論、協(xié)商，以公共利益為基礎(chǔ)調(diào)整個(gè)人立場或影響他人觀點(diǎn)，最終按照少數(shù)服從多數(shù)的原則達(dá)成全體黨員都能接受的決策的過程”［6］。二是基于政黨治理的視角，認(rèn)為黨內(nèi)協(xié)商民主是一種黨內(nèi)民主的治理形式。目前，持這一觀點(diǎn)的學(xué)者只占了很少的一部分，其中朱兆華認(rèn)為“所謂黨內(nèi)協(xié)商民主，是以承認(rèn)黨內(nèi)差異為前提，以走向統(tǒng)一為目標(biāo)，在堅(jiān)持黨員主體地位的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)黨員按照有關(guān)的民主程序參與黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)決策、黨內(nèi)監(jiān)督等黨內(nèi)政治生活全過程，以期通過自由討論和平等協(xié)商的民主形式，轉(zhuǎn)變偏好，達(dá)成共識(shí)，提升黨的路線方針政策的合法性”［7］。

（二）黨內(nèi)協(xié)商民主建設(shè)的必要性

黨內(nèi)協(xié)商民主作為黨內(nèi)民主的一種新型形式，主要存在于黨內(nèi)民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)增強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力和黨內(nèi)決策的科學(xué)化具有重要意義。學(xué)術(shù)界對(duì)黨內(nèi)協(xié)商民主的價(jià)值研究已經(jīng)取得了較為一致的看法，主要從三個(gè)方面進(jìn)行了論述：其一，黨內(nèi)協(xié)商民主有利于促進(jìn)黨的決策科學(xué)化，提高決策水平。有學(xué)者論證，黨內(nèi)協(xié)商民主可以充分發(fā)揮全體黨員平等參與決策討論的權(quán)利，廣開言路，集思廣益，通過溝通和交流獲得公眾的訴求表達(dá)，使黨的各項(xiàng)決策都能夠集中全黨的經(jīng)驗(yàn)和智慧，制定出科學(xué)的路線、方針、政策［8］。其二，黨內(nèi)協(xié)商民主可以化解黨內(nèi)民主選舉的困境，防止黨委權(quán)力的過度膨脹。有學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)民主面臨著少數(shù)人的意見和利益容易被忽視，并且有選擇產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人在決策的時(shí)候有時(shí)很少照顧到基層黨員的意見，往往做出的決策忽視了群眾的意志和愿望，因此協(xié)商民主與選舉民主的結(jié)合可以彌補(bǔ)其不足［9］。其三，黨內(nèi)協(xié)商民主能夠促進(jìn)黨內(nèi)和諧。有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商能減少政治過程中派別的利益沖突，黨內(nèi)協(xié)商民主作為黨內(nèi)民主一種新的實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的重要手段，而和諧是相對(duì)于矛盾而存在，在矛盾運(yùn)動(dòng)中不斷進(jìn)步。因此，黨內(nèi)和諧就是以民主協(xié)商的思維方式和途徑不斷化解黨內(nèi)矛盾和問題的動(dòng)態(tài)持續(xù)的發(fā)展過程［10］。

（三）黨內(nèi)協(xié)商民主的功能和特征

黨內(nèi)協(xié)商民主的功能是反映協(xié)商民主本身的要求在黨內(nèi)民主中所發(fā)揮的效能，是值得關(guān)注的一個(gè)方面。學(xué)者們對(duì)此論述比較有限，主要有兩種說法：一是三功能說。張道潘認(rèn)為，黨內(nèi)協(xié)商民主的功能具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是能夠有效地傳遞黨員訴求，增強(qiáng)決策合法性；第二是能夠有效彌補(bǔ)選舉民主的不足，平衡各種偏好；第三是有助于保證權(quán)力合法行使，增強(qiáng)黨員民主意識(shí)［11］。二是四功能說。朱兆華從四個(gè)方面進(jìn)行了說明，第一是政治合法性功能；第二是政治參與功能；第三是政治穩(wěn)定功能；第四是政治示范功能［12］。

黨內(nèi)協(xié)商民主的特征既具有其他民主形式的共性，又有著自己的特性。目前來看，學(xué)者們普遍認(rèn)為黨內(nèi)協(xié)商民主具有協(xié)商民主一般意義上的自由、平等、理性、公開性、程序性等特點(diǎn)。除此之外，有的學(xué)者還認(rèn)為黨內(nèi)協(xié)商民主具有協(xié)商行為的保障性和協(xié)商結(jié)果的集中性［13］。李真真認(rèn)為，黨內(nèi)協(xié)商民主應(yīng)該具有高度的責(zé)任性和團(tuán)結(jié)性，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)責(zé)任性與團(tuán)結(jié)性是黨內(nèi)協(xié)商民主區(qū)別于黨外、黨際，甚至是其他政黨的亮點(diǎn)［14］。

（四）中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的資源優(yōu)勢

學(xué)者們從歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重視角分析了中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的兩大資源優(yōu)勢。一是深厚的歷史傳統(tǒng)資源。丁成榮認(rèn)為，協(xié)商民主是黨內(nèi)民主的傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨自成立之日起就按照民主性質(zhì)發(fā)展，具體運(yùn)用了協(xié)商民主和投票民主的形式，以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)協(xié)商民主建立和運(yùn)用作了重要的探索，使其作為一種基本的民主方法得到發(fā)展和完善［15］。也有學(xué)者認(rèn)為，中國的傳統(tǒng)文化中有著豐富的協(xié)商政治思想資源，也就是“和合”文化精神［16］。二是獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)制度資源。學(xué)者們認(rèn)為中國共產(chǎn)黨實(shí)行的民主集中制和黨委合議制等制度資源，為黨內(nèi)協(xié)商民主提供了符號(hào)上的合法性以及發(fā)展上的潛在可能性，這是黨內(nèi)制度的獨(dú)特優(yōu)勢資源［17］。也有學(xué)者認(rèn)為，我國實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，為黨內(nèi)協(xié)商民主提供了相應(yīng)的制度框架基礎(chǔ)和有力的外部支撐［18］。

（五）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展路徑

自黨的十七大以來，黨內(nèi)協(xié)商民主逐漸成為我國黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)新領(lǐng)域，而如何發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主，如何運(yùn)用黨內(nèi)協(xié)商民主推進(jìn)黨內(nèi)民主，是學(xué)術(shù)界研究黨內(nèi)協(xié)商民主的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。學(xué)者們從不同的角度和不同的層面提出了黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展路徑：一是加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主理論的研究與創(chuàng)新。有學(xué)者認(rèn)為，科學(xué)的理論是實(shí)踐的指南，是制度賴以建立的基礎(chǔ)，因此，發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主首先需要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主理論的研究與創(chuàng)新［19］。二是推進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主的制度建設(shè)。學(xué)者們認(rèn)為，協(xié)商要成為一種制度化的過程，如果沒有合理科學(xué)的制度支持，那么協(xié)商民主也只能是一句空話，因此，要利用好黨內(nèi)已有的協(xié)商制度資源，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的協(xié)商制度，同時(shí)要不斷進(jìn)行協(xié)商制度的創(chuàng)新［20］。三是創(chuàng)造和諧的黨內(nèi)環(huán)境。學(xué)者們認(rèn)為，協(xié)商民主亟需的平等參與、自由理性、公開論辯都只能在和諧的黨內(nèi)環(huán)境中才能得以實(shí)現(xiàn)，假如黨內(nèi)充滿著不和諧的音符，那么平等參與、廣泛共識(shí)只會(huì)成為空洞的口號(hào)，因此，營造和諧的環(huán)境是發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主重要條件［21］。四是吸收借鑒黨外協(xié)商民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主是人類文明的共同成果，中國共產(chǎn)黨要發(fā)展黨內(nèi)民主，必須吸收黨外國外關(guān)于協(xié)商民主的文明成果［22］。比如我國各地人民代表大會(huì)常委會(huì)或者人民政府召開公共政策聽證會(huì)，一些地方實(shí)行的民主懇談會(huì)、協(xié)商對(duì)話、媒體討論等做法都值得借鑒［23］。五是加強(qiáng)黨內(nèi)協(xié)商民主的主體建設(shè)。黨內(nèi)協(xié)商民主的兩大重要主體是黨員和基層黨組織。有學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵性條件是培育黨員的協(xié)商民主素養(yǎng)和協(xié)商民主能力，而黨員主體地位的提升主要表現(xiàn)在，不斷提升責(zé)任感以及理智的政治判斷力，日漸增強(qiáng)的政治參與技巧與能力，在協(xié)商過程中的妥協(xié)和寬容等。因此，發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主，前提是不斷提高黨員民主素養(yǎng)，尊重黨員主體地位［24］。也有學(xué)者認(rèn)為在新的歷史條件下，黨的基層工作是否具有旺盛的生機(jī)和活力，不僅關(guān)系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，而且關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效實(shí)現(xiàn)，因此，黨的基層組織是黨內(nèi)協(xié)商民主的突破口［25］。

三、評(píng)述和展望

黨的十七大以來，理論界對(duì)黨內(nèi)協(xié)商民主的內(nèi)涵、原則、價(jià)值以及發(fā)展路徑進(jìn)行了初步研究，并取得了一定的成果。但是由于協(xié)商民主理論還處在初步發(fā)展的階段，學(xué)術(shù)界對(duì)黨內(nèi)協(xié)商民主的研究也存在一些不足。

從研究內(nèi)容上來看，近幾年來學(xué)術(shù)界研究黨內(nèi)協(xié)商民主更多地關(guān)注了其內(nèi)涵和價(jià)值的闡釋，對(duì)于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)協(xié)商民主建設(shè)的歷史和經(jīng)驗(yàn)鮮少探索和總結(jié)。有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商思想自中國共產(chǎn)黨成立起就一直都存在于黨內(nèi)，如1923年中共三大關(guān)于國共合作問題進(jìn)行的討論，是中國共產(chǎn)黨成立初期有關(guān)黨內(nèi)事務(wù)的一次公開的民主的討論，這是黨內(nèi)民主協(xié)商的初次探索；1935年的遵義會(huì)議，針對(duì)是否繼續(xù)堅(jiān)持李德、博古軍事路線展開公開討論，這是對(duì)堅(jiān)持王明的“左”傾錯(cuò)誤，還是選擇毛澤東的正確路線的一次公共抉擇，也是對(duì)黨內(nèi)民主協(xié)商的一次探索等［26］。因此，如何深入總結(jié)黨內(nèi)協(xié)商民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，把握黨內(nèi)協(xié)商民主建設(shè)的特點(diǎn)與規(guī)律，還需要做進(jìn)一步研究。除此之外，學(xué)術(shù)界對(duì)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)袖人物的黨內(nèi)協(xié)商民主思想以及黨內(nèi)協(xié)商民主建設(shè)的機(jī)制等方面的研究是少之又少。

從研究方法上來看，近幾年來學(xué)術(shù)界對(duì)黨內(nèi)協(xié)商民主的研究主要采用了實(shí)證研究法，有的學(xué)者以“浙江溫嶺模式”為例，論述了黨內(nèi)民主懇談機(jī)制的長效性以及特征，從而為黨內(nèi)協(xié)商民主的建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)［27］。有的學(xué)者認(rèn)為，某些地方如江蘇宿遷市的“公推公選”試點(diǎn)，能夠有效克服單純的投票所帶來的弊端，更好地體現(xiàn)廣大黨員的意愿，從而為黨內(nèi)協(xié)商民主提供借鑒［28］。而對(duì)于黨內(nèi)協(xié)商民主的研究，也可以采用比較研究法，比如中國共產(chǎn)黨與其他國家執(zhí)政黨黨內(nèi)協(xié)商民主建設(shè)的比較研究等。隨著黨內(nèi)協(xié)商民主實(shí)踐的深入開展，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)黨內(nèi)協(xié)商民主理論研究的廣度和深度將會(huì)不斷拓展，并取得更加豐碩的研究成果。

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責(zé)任編輯：韋自露

D08

A

1009-4245（2017）02－0006-04

10.19499/j.cnki.45－1267/c.2017.02.002

廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題“任期制下廣西縣級(jí)黨代表履職問題實(shí)證研究”（15BDJ002）。

孫秦敏（1990—），女，山東淄博人，廣西大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生，研究方向：黨史黨建。