《基本建設財務規(guī)則》解讀

江蘇師范大學科文學院夏志艷

《基本建設財務規(guī)則》解讀

江蘇師范大學科文學院夏志艷

本文就2016年財政部第81號令發(fā)布的《基本建設財務規(guī)則》具體內(nèi)容，結合原有規(guī)章制度進行對比，對其內(nèi)容及變化逐一解讀。

基本建設 財務規(guī)則 變化解讀

2016年4月26日，財政部第81號令發(fā)布了《基本建設財務規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），對基本建設的財務管理進行了規(guī)范和細化，從2016年9月1日起施行。《規(guī)則》的出臺，對規(guī)范基本建設財務行為，加強基本建設財務管理和監(jiān)督、提高投資效益，促進主管部門和建設單位的橫向、縱向監(jiān)管具有重要意義。

一、《基本建設財務規(guī)則》制定的背景及必要性

（一）對基本建設財務方面的規(guī)章早在1998年，財政部印發(fā)了《基本建設財務管理若干》（財基字［1998］4號文件），對基本建設的財務管理進行了系統(tǒng)要求；2002年，財政部發(fā)布了《基本建設財務管理規(guī)定》（財建［2002］394號文件，以下簡稱《規(guī)定》），結合當時市場經(jīng)濟體制的總體規(guī)劃，進一步規(guī)范了基本建設的財務行為；本次《規(guī)則》的發(fā)布，是對《規(guī)定》的進一步修訂。而在2013年4月16日，財政部就公布了《基本建設財務規(guī)則（征求意見稿）》，意見稿的發(fā)布，表明了在新的經(jīng)濟形勢下政府對基本建設經(jīng)濟行為的重視和對《規(guī)定》進行修訂的決心。

（二）加強財政監(jiān)管，促進經(jīng)濟發(fā)展加快與國際接軌步伐，國家相關部門相繼發(fā)布了多個財務規(guī)章制度，其中有首次頒布的，也有再次修訂的（詳見表1：近年來相關財務規(guī)章制度修訂情況），目的在于完善財務規(guī)章制度，原有的規(guī)章制度不適應新的經(jīng)濟發(fā)展形勢。尤其是2012年至2014年，財政部相繼發(fā)布了新的行政、事業(yè)單位財務規(guī)則、會計準則及會計制度，而與之相聯(lián)系的基本建設方面的財務規(guī)定也有必要進行相應的修訂，2002年發(fā)布的《規(guī)定》，有些內(nèi)容已顯陳舊，無法與新發(fā)布的其他規(guī)章相匹配，而最重要的是不少建設單位的基建財務管理相對不健全，需要完善的基建財務規(guī)章作為指南，從而有效地控制資金的使用，堵塞漏洞，消除隱患?；谝陨现饕?，財政部對《規(guī)定》進行了修訂，修訂后發(fā)布的新《規(guī)則》是規(guī)范基本建設財務管理的主要制度依據(jù)，對于完善財政體制和深化基本建設單位的財務建設有重要的作用。

二、《基本建設財務規(guī)則》的主要特點

（一）章節(jié)分明、重點突出相比舊《規(guī)定》僅僅是條款的羅列，新《規(guī)則》按不同的內(nèi)容分十二個章節(jié)，涉及內(nèi)容較全面，新增了預算管理、績效評價、監(jiān)督管理等，并對預算管理、工程價款結算、竣工決算等重點內(nèi)容有更細的要求和規(guī)定。

表1 近年來相關財務規(guī)章制度修訂情況

（二）基本概念定義明確對舊《規(guī)定》中基本建設、建設資金、建設成本、工程價款結算、資產(chǎn)交付、績效評價等多個定義不明確的關鍵詞進行了概念定義，語言簡潔明了，易于理解。

（三）職責分明、控制全面、突出管理財政部門、主管部門及建設單位應履行的職責貫穿基本建設財務管理的各個階段，劃分清晰；事前預算控制、事中財務核算及建設成本控制、事后財務決算、績效評價充分體現(xiàn)了新規(guī)定對基本建設全面控制的重視和要求；取消會計基礎核算內(nèi)容，加大對財務管理方面的工作要求，突出了財務不僅要“核算”，更重要的是要“管理”。

三、《基本建設財務規(guī)則》的具體變化

（一）調(diào)整章節(jié)條款舊《規(guī)定》有46條加2張附表,新《規(guī)則》全文分為十二章，共計63條。通讀全文，新《規(guī)則》的框架結構較完整，文字表述更加清晰、簡練。

（二）調(diào)整適用范圍舊《規(guī)定》適用于“國有建設單位和使用財政性資金的非國有建設單位……實行基本建設財務和企業(yè)財務并軌的單位不執(zhí)行本規(guī)定”。新《規(guī)則》適用于“行政事業(yè)單位的基本建設財務行為，以及國有和國有控股企業(yè)使用財政資金的基本建設財務行為”，新《規(guī)則》的描述概括性更強，包涵的層次更多。

（三）確定“基本建設”的涵義新《規(guī)則》明確了基本建設的范圍，確定了哪些建設屬于基本建設。

（四）明確“職能部門”、“主管部門”職責舊《規(guī)定》對職能部門和主管部門的職能要求不清晰，較模糊；新《規(guī)則》在多個章節(jié)中對職能部門、主管部門應履行的職責進行了規(guī)定（見表2），清晰明了，要求明確。

表2 新《規(guī)則》各章節(jié)職能部門、主管部門職責

（五）增加預算管理要求舊《規(guī)定》對預算管理沒有涉及，新《規(guī)則》在第三章專門闡述了對建設單位進行預算管理的要求，確定建設單位必須要編制項目預算并對預算編制的方式、程序、審批要求有明確規(guī)定，可執(zhí)行性較強。

（六）簡化建設成本分類新《規(guī)則》簡化了建設成本的概念表述及確定條件，將建設成本及所包涵的支出項用一句話來定義，然后對不得列入建設成本的支出單獨規(guī)定，并新增了對財政資金用于項目前期工作經(jīng)費的規(guī)定，充分體現(xiàn)了?？顚Ｓ迷瓌t，這種表述主次分明，簡明易懂。

（七）完善工程價款結算制度新《規(guī)則》增加了竣工結算款的支付時間，應“在項目竣工驗收后2個月內(nèi)完成，大型項目一般不得超過3個月”，“工程質量保證金”由舊《規(guī)定》的“必須預留”改為“可以預留”，同時強調(diào)了相關職能部門要加強工程款結算的監(jiān)督。

（八）調(diào)整竣工財務決算要求新《規(guī)則》取消了舊《規(guī)定》第四十條竣工財務決算的具體內(nèi)容；刪除了舊《規(guī)定》第四十三條竣工財務決算按大中小型項目劃分的標準；取消了舊《規(guī)定》第四十一條按中央級項目和地方級項目分類進行決算報批的規(guī)定，調(diào)整為新《規(guī)則》第三十六條項目竣工財務決算審核、批復管理職責和程序要求由同級財政部門制定。

（九）執(zhí)行績效評價新《規(guī)則》在第十章明確了基本建設項目要進行績效管理，完善了項目管理流程，充分體現(xiàn)了事前預算、事中控制、事后評價的原則。

（十）新增監(jiān)督管理新《規(guī)則》第十一章增加了“監(jiān)督管理”，是明確了對基本建設項目進行監(jiān)督管理的內(nèi)容及對違規(guī)行為的處理，同時強調(diào)監(jiān)管必須要貫穿建設項目的全過程。在舊《規(guī)定》中對監(jiān)督管理是沒有明確規(guī)定的。

四、基本建設財務工作相關建議

（一）努力構建新的基本建設財務管理體系新《規(guī)則》從2016年9月1日起施行，基本建設單位要及時了解新舊規(guī)定的不同之處，調(diào)整現(xiàn)行的基本建設財務規(guī)定及賬務處理方式，努力構建較為全面的財務管理體系。包括制定基本建設相關的各項財務制度、量化指標、賬務處理方法及流程、財務人員設置等。

（二）盡快健立基本建設項目預決算體制預算和決算是基本建設財務核算的重要組成部分，開展預決算管理工作，首先要明確預決算編制的目的、方法、程序和原則，健立一套完整的體制和流程，規(guī)范預決算管理，充分發(fā)揮預決算的作用，完善基本建設財務核算。

（三）加大財務信息化建設用先進的財務軟件，提高工作效率。

（四）優(yōu)化財務人員素質通過培訓和學習提高財務人員的業(yè)務水平和管理能力，打造一支較高水平的會計隊伍，將財務人員從單純的算賬和記賬中脫離出來。

［1］周國光：《進一步規(guī)范基本建設財務管理的政策思考》，《交通財會》2013年第7期。

［2］馬礪行：《解讀《基本建設財務規(guī)則》（征求意見稿）》，《行政事業(yè)資產(chǎn)與財務》2013年第15期。

［3］谷名淮：《＜基本建設財務規(guī)則＞的應用思考》，《交通財會》2013年第11期。

（編輯 張芬）