青浦：緊貼跟進，求實問效

陳殊書

近期，青浦區(qū)五屆人大常委會第二次會議聽取和審議了區(qū)政府關于2016年度文化影視經費使用管理情況的報告。在履行人大監(jiān)督職能、加強對政府財政預算監(jiān)督過程中，青浦區(qū)人大常委會緊貼跟進，求實問效，先后對重點部門預算、重點資金使用進行專項監(jiān)督，取得了一定成效，發(fā)揮了人大監(jiān)督作用。今年青浦區(qū)人大常委會選取區(qū)政府文化影視經費使用管理情況開展監(jiān)督檢查，旨在強化財政專項資金使用管理，加強財政績效監(jiān)督，確保財政資金科學、合理、高效使用。

找準切入點

近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，青浦公共財政支出規(guī)模逐年擴大，專項經費使用情況和財政資金效益發(fā)揮已成為人大代表和社會公眾的關注重點。青浦區(qū)人大常委會瞄準這一重點關注，強化人大預算監(jiān)督職能，探索預算監(jiān)督方式方法，組織開展專項經費使用管理情況監(jiān)督檢查。根據區(qū)人大常委會有關要求，文化影視經費使用管理監(jiān)督以部門預算編制和執(zhí)行、政府性投資項目安排和執(zhí)行、財政資金分配與使用績效情況為檢查重點，在監(jiān)督內容上緊扣項目安排是否合理、資金分配是否科學、財政資金使用效益是否顯現(xiàn)等關鍵環(huán)節(jié)，堅持問題導向，深入調查研究，著力推動政府進一步規(guī)范和加強專項資金使用管理，提高財政資金使用效益。

查找薄弱點

2月中旬至3月下旬，青浦區(qū)人大常委會預算工委對區(qū)政府文化影視經費使用管理情況開展監(jiān)督檢查。圍繞部門預算編制和執(zhí)行、政府性投資項目安排和執(zhí)行等檢查重點，預算工委以“聽”和“看”的方式，先后深入區(qū)本級文化影視經費主要涉及的區(qū)文廣影視局及其下屬6個事業(yè)單位，專題聽取專項經費使用管理情況匯報，查閱相關文件資料和工作臺賬，詳細了解有關專項資金安排和使用、政府性投資項目實施情況。專門就財政資金使用效益和重點項目推進，以“問”和“走”的形式，分別組織召開各街鎮(zhèn)文體中心負責人、部分村委會和居委會負責人座談會，并實地走訪部分鎮(zhèn)文體中心、文化設施和重點項目，查看圖書室、放映室和農家書屋等文化設施運行管理，詢問當?shù)厝罕娗猩砀惺芎吐犎^(qū)人大代表意見建議，全面掌握文化設施運行情況和重點項目推進情況。

3月底，區(qū)五屆人大常委會舉行第二次會議，聽取和審議區(qū)政府關于2016年度文化影視經費使用管理情況的報告。常委會組成人員和列席會議的人大代表在肯定區(qū)政府及相關職能部門工作的同時，指出了文化影視經費使用管理在預算編制和執(zhí)行、項目安排和落實、財政資金使用效益等方面存在的問題。比如，2016年預算安排的文物修繕修復經費，由于文物搶修實行屬地化管理，各街鎮(zhèn)在實施中沒有及時完成修繕工作，造成區(qū)級配套補貼資金未能在年內及時下?lián)埽?016年該項經費支出不足，執(zhí)行率偏低。比如，農村公益性數(shù)字電影觀看率不高，存在著一定的空放現(xiàn)象，街鎮(zhèn)圖書館和行政村“農家書屋”的圖書出借率較低，絕大部分圖書處于閑置狀態(tài)。

明確落腳點

針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的年度預算資金執(zhí)行和管理不夠到位、公共文化設施配置尚顯不足、文化資源保護與設施運行有待提升等問題，經區(qū)人大常委會會議審議，提出了有關精準編制部門支出預算，加強項目統(tǒng)籌管理，聚焦支出重點，提高預算執(zhí)行效率；落實文化設施建設規(guī)劃，按時間節(jié)點推進公共文化設施項目建設；盤活文化設施存量，加強基本管理單元文化設施日常管理與維護，提高文化設施綜合使用效率，提升文化供給保障力等審議意見，提交區(qū)政府辦理落實。

開展專項經費使用管理監(jiān)督檢查作為深化人大預算監(jiān)督的積極舉措，有助于提升對預算監(jiān)督的精準性和有效性。加強人大預算監(jiān)督，除了要將關注點放在資金安排、項目安排上，還要著眼財政資金績效監(jiān)督，強化經費支出責任，提高財政資金分配與使用績效，積極推動部門預算編制和執(zhí)行在經濟社會發(fā)展中的作用發(fā)揮。