從千年發(fā)展目標走向可持續(xù)發(fā)展：教育2030實施的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對策

編者按：2016年11月，《2016全球教育監(jiān)測報告》發(fā)布，聯(lián)合國教科文組織全球教育監(jiān)測報告總監(jiān)、美國紐約州立大學奧爾巴尼分校教授本亞倫（Aaron Benavot）博士對于報告進行了深入解讀，分析了教育對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意義，并指出，目前的教育變革不足以支持可持續(xù)發(fā)展議程的實施，應加強教育領域各部門及合作伙伴間的協(xié)作。此外，他還為各國加強教育監(jiān)測提出了建議。文章題目、段落標題系譯者添加。

2015年9月，聯(lián)合國193個成員國共同簽署了一項新的可持續(xù)發(fā)展議程。該議程包含全球教育在內(nèi)的17個子目標，計劃2030年實現(xiàn)。這些可持續(xù)發(fā)展議程涵蓋了《聯(lián)合國千年宣言》和《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》的內(nèi)容，體現(xiàn)了聯(lián)合國成員國的共同理想。自2000年起的15年間，《聯(lián)合國千年宣言》一直是指導國際社會實現(xiàn)教育目標的行動準則。可持續(xù)發(fā)展目標4是這些教育目標的延伸，旨在確保全納、公平的教育和促進全民終身學習。

一、教育2030實施的現(xiàn)狀：

教育的積極作用及建議

為及時了解《聯(lián)合國千年宣言》教育目標的實施情況，聯(lián)合國開發(fā)了一套全球監(jiān)測指標，用這套指標記錄目標實施的整體進程，并形成了最終的報告，即《2016全球教育監(jiān)測報告》。報告由兩部分組成。第一部分主要研究教育和可持續(xù)發(fā)展議程中的其他16個目標的連接和協(xié)同效應。它們被分為6個章節(jié)，即環(huán)境、繁榮、人民、和平、地域和伙伴關系。這是可持續(xù)發(fā)展議程第一次匯聚了致力于改善人類發(fā)展和環(huán)境方方面面的智慧。

（一）教育的積極作用

第一，教育有助于全民形成可持續(xù)生活方式，也是增強環(huán)境變化意識最好的辦法。學校幫助學生理解目前存在的環(huán)境問題、影響以及行動方向。通過教育提高全民對環(huán)境的關注度，能夠推動政府更好地制定環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政策并付諸行動。

第二，教育也有利于改變一些與人類面臨的重大挑戰(zhàn)相關的行為。例如，在中國農(nóng)村，一些研究發(fā)現(xiàn)，教育水平與使用如沼氣等清潔燃料有著密切的聯(lián)系。如果教育要正確引導生產(chǎn)和消費模式的可持續(xù)發(fā)展，則需要讓兒童和青年具有可持續(xù)發(fā)展的知識、技能和價值觀。

報告認為，如果我們要以更可持續(xù)的方式生活，就必須摒棄只有在學校才能學習的觀念。毫無疑問，學校和大學必須改變自己的辦學理念，加強與社區(qū)聯(lián)系，形成教育生態(tài)圈。當然，除了正規(guī)教育之外，政府機構、社區(qū)團體、非營利組織、工會和私營部門都需要通過改變公民個人和集體的意識來改變行為。所有國家都致力于采取措施，通過教育、培訓、公眾意識和公眾訪問來獲取信息，作為《巴黎協(xié)定》第12條的一部分。

第三，教育有助于促進生產(chǎn)和消費的可持續(xù)性，能夠為綠色產(chǎn)業(yè)提供技術支持，推進綠色創(chuàng)新。在勞動力市場上，大多數(shù)人是屬于中等技能者。今后機器人不斷取代職員和機器操作員，這會導致中等技能者的需求不斷下降。例如，全球最大的電子產(chǎn)品制造商、中國乃至世界最大的企業(yè)雇主之一的富士康公司，計劃2018年使用70%的機器人，并且在中國成都已經(jīng)建立了一個完全使用機器人工作的工廠。教育系統(tǒng)在確保那些中等技能者繼續(xù)具備滿足經(jīng)濟增長所需的技術方面面臨挑戰(zhàn)。有證據(jù)表明，大多數(shù)教育系統(tǒng)并沒有跟上。

當今產(chǎn)業(yè)的綠色化和新的綠色企業(yè)的增長也要求通過研究和創(chuàng)新發(fā)展來實現(xiàn)高端技能。例如，據(jù)估計，政府需要增加對能源研究和發(fā)展領域5倍的投入，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的快速轉型。

教育在創(chuàng)新中的作用主要涉及新技術研發(fā)及傳播。高等教育系統(tǒng)提供足夠的具有專業(yè)知識和技能的研究人員和開發(fā)人員從而進行跨領域的項目合作。巴西、中國等主要新興經(jīng)濟體正在用這種方式發(fā)展高等教育。同時也需要對中、低技術群體進行繼續(xù)教育，尤其是在職教育。例如，在太陽能電池板安裝、太陽能炊具建設、廢物管理和回收等領域，需要熟練的技術工人。

現(xiàn)在迫切需要轉型成為可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，它產(chǎn)生的溫室氣體占總排放量的33%。農(nóng)產(chǎn)品需求增長主要發(fā)生在新興經(jīng)濟體國家，尤其是人口最多的亞洲、非洲國家。作為農(nóng)業(yè)推廣一部分的農(nóng)民田間學校（farmer field schools）和可持續(xù)農(nóng)業(yè)集約化相關。目前，已有90多個國家的超過1200萬農(nóng)民參加了農(nóng)民田間學校，學習諸如種植實踐和蟲害管理的技能，不僅增加了12%的產(chǎn)量和19%的收入，而且減少了對環(huán)境的影響。

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的農(nóng)村發(fā)展政策對減少貧困也有很大的幫助。例如，據(jù)估計，從1980到2011年，中國的農(nóng)業(yè)增長對減少貧困的貢獻率是其他形態(tài)的經(jīng)濟貢獻率的3倍。

全納性的社會發(fā)展要求給公民提供他們最關心的服務，如教育、健康、水、衛(wèi)生、能源、住房和運輸。在低收入國家，只有28%的人擁有衛(wèi)生設施，25%的人可以用電。全納性的社會發(fā)展要求政府采取全面的方法來解決多維貧困挑戰(zhàn)。

婦女教育是社會發(fā)展的核心，應作為全球優(yōu)先事項。受過良好教育的母親在懷孕和分娩期間更有可能尋求幫助，并且能更好地喂養(yǎng)他們的孩子，使孩子身體健康。如果撒哈拉以南非洲地區(qū)在2030年實現(xiàn)了普及婦女中等教育，那么，2050-2060年就能減少350萬名兒童死亡。教育也能提高婦女的就業(yè)機會并擴大她們的政治權利。

健康和營養(yǎng)對教育是必不可少的。它們使孩子們有能力上學和學習，并使他們的家庭有能力支持他們。在肯尼亞，接受驅(qū)蟲治療的女孩通過國家小學考試的幾率增加了1/4。同樣，接受過衛(wèi)生保健的教師可以減少缺勤率和身體損傷。學校在提供健康和營養(yǎng)干預方面存在巨大潛力。據(jù)估計，由教師提供簡單的健康干預的費用是提供移動醫(yī)療服務費用的1/10。

但教育本身并不足以實現(xiàn)社會平等，以及確保所有人都能獲得最基本的服務。因此，需要將教育與行動結合起來，例如，實施社會保障項目以尋求降低風險和脆弱性等。持續(xù)的暴力和武裝沖突會破壞個人安全和福祉。防止暴力和實現(xiàn)可持續(xù)和平需要民主和有代表性的機構以及運作良好的司法制度。教育是擴大政治參與、包容和民主的關鍵因素。

第四，教育是有效預防暴力和沖突的強有力的工具。來自100個國家的數(shù)據(jù)顯示，教育差距越大的國家越有可能發(fā)生沖突。然而，在和平協(xié)議中，這個問題沒有得到應有的重視。在1989-2005年簽署的所有和平協(xié)議中，約有1/3根本沒有提及教育。教育內(nèi)容對于建立和維護和平是至關重要的。教育政策中的語言也是引起廣泛不滿的來源，特別是如果他們歧視某些人群。

已經(jīng)證明，開放協(xié)同式的教學和良好設計的公民教育能夠引導更多的人參與政治。同樣，公平和優(yōu)質(zhì)教育能使人們獲得讀寫能力、掌握政治信息的相關技能以及理解政治運動正在使用的語言。在102個國家，接受過高等教育的成人比僅接受過初等教育及以下的成人，在獲取政府信息方面多60%的可能性。

在中國，擁有大學文憑的公民不僅要求提高民主權利，而且要求獲得更廣泛的政治參與。選民教育計劃可以幫助公民了解投票選舉機制和減少不當行為，特別是針對邊緣化的社區(qū)成員。

城市化是人口結構的變化趨勢之一，世界上超過半數(shù)的人生活在城市。在未來幾十年中，中低收入國家將會有更多的人涌入城市，但教育部門在城市規(guī)劃和發(fā)展的討論中往往忽略這些。這就是《2016全球教育監(jiān)測報告》告訴我們?yōu)槭裁唇逃龖谌氤鞘幸?guī)劃以使所有人的教育需求和權利滿足城市人口變化的原因。

快速的城市化進程給教育帶來壓力。低收入國家超過1/3的城市居民生活在城市中心或城市邊緣的貧民窟或棚戶區(qū)。許多貧民窟的居民很難獲得包括教育在內(nèi)的基本服務，尤其是公開提供的有質(zhì)量的教育。2014年末，每10名難民中就有6人居住在城市地區(qū)。與此同時，需要就業(yè)的城市移民面臨歧視、語言障礙、失業(yè)、非正式經(jīng)濟剝削等挑戰(zhàn)。

在經(jīng)歷了人類歷史上最大規(guī)模農(nóng)村人口向城市遷移的中國，公立學校限制了農(nóng)民工子女入學。中國政府隨后取消了農(nóng)村流動兒童的學費，并向?qū)W校提供額外的資助。邀請教育規(guī)劃者參與討論城市政策，將有助于解決公立學校里的教育不平等以及區(qū)域教師質(zhì)量分布不均的問題。教師培養(yǎng)和指導性項目可以減少社會邊緣化和歧視性態(tài)度的加劇。

教育也有積極的社會影響，特別是在減少犯罪方面。城市可以用教育作為吸引人才的一種方式，就像上海所做的那樣，每年可以從60所高等教育機構獲得超過10萬名畢業(yè)生?，F(xiàn)在，上海超過總人口的1/4是受過大學教育的人，比10年前翻了一番。

《全球教育監(jiān)測報告》特別重視用綜合的方法解決復雜的共性問題。然而，整合規(guī)劃理念僅僅停留在紙面上，其潛在的好處并未充分實現(xiàn)。很少有國家真正推動了綜合行動和預算。大多數(shù)情況下，如果沒有強有力的政治激勵和足夠的財政支持，已經(jīng)制定的規(guī)劃及實施方案將不能真正落地。

（二）建議

按照現(xiàn)在的工作思路，教育變革不足以支持可持續(xù)發(fā)展議程，報告給出了教育系統(tǒng)如何能更有效地促進可持續(xù)發(fā)展的建議。

1.各部門和合作伙伴之間需要協(xié)作

系統(tǒng)性問題需要不同角色的參與和不同視角的交流碰撞。需要涉及包括各部委與教育專家、地方和國家層面的民間組織以及跨部門在內(nèi)的所有合作伙伴更大的努力。

2.教育可以幫助減少收入不平等

擴大邊緣群體獲得優(yōu)質(zhì)中小學教育的機會將有助于確保體面的收入并縮小收入差距。勞動力市場規(guī)則和技術的變化不應該損害面臨較高工作風險的勞動者，特別是在非正規(guī)部門。

3.教育系統(tǒng)需要在以下幾個方面增加財政預算

第一，普及中小學教育。第二，增加有教學資格和知識型教師的數(shù)量。第三，為邊緣化人群提供優(yōu)質(zhì)的教育。第四，應對氣候變化影響、自然災害，以及可能出現(xiàn)的持久沖突。通過普及中小學教育（尤其是女童的）改善教育公平將有利于限制人口增長，更好地傳承社會規(guī)范和風俗習慣，減輕地球負擔。

4.政府應該重視公民的終身學習

我們需要重新審視教育的目的：實現(xiàn)雄心勃勃的2030可持續(xù)發(fā)展議程需要學習一些內(nèi)容。教育必須為人們提供支持綠色產(chǎn)業(yè)轉型的重要技能，并為環(huán)境問題找到新的解決方案。雖然教育是氣候變化意識的最佳指標，但超過半數(shù)國家的課程甚至不提及氣候變化。同樣，經(jīng)過有效設計的和平和可持續(xù)發(fā)展教育項目可以確保更公平的司法制度，防止暴力。然而，即使花大力氣設計綠色學校，但是單靠教育也不能得到2030年可持續(xù)發(fā)展目標的預期結果。未來15年，世界上很多事情都需要由那些已經(jīng)離開學?；虼髮W的人來承擔。因此，我們需要把重點放在終身學習上，包括給予成年人拓寬自己知識面和提高技能的機會。這樣，政府需要將正規(guī)教育和非正規(guī)教育視為解決跨部門問題的關鍵。教育和終身學習可以幫助各部門獲取能力。許多可持續(xù)發(fā)展目標需要教育系統(tǒng)提供的專業(yè)技能和專業(yè)知識。

二、實現(xiàn)2030所面臨的挑戰(zhàn)

該報告的第二部分著眼于國際社會實現(xiàn)2030議程面臨的多重挑戰(zhàn)。

關于目標4.1（初等教育與中等教育），2030年普及中小學教育，根據(jù)相關調(diào)查，2014年仍有2.63億的兒童、青少年和年輕人失學。

關于目標4.3（技術教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育），在2億接受高等教育的學生當中，不平等現(xiàn)象比比皆是：完成四年大學學業(yè)和繼續(xù)深造的貧困家庭的學生比率不到1%；

關于目標4.4（工作技能），我們發(fā)現(xiàn)，具有很強閱讀能力的人，獲得體面工作的機會增加1倍；

關于目標4.5（公平），我們發(fā)現(xiàn)，性別差距隨教育水平的提高而增長，巨大的財富差距仍然存在：與每100位最富有青年完成初等教育相比，僅有36位最貧窮青年完成了初等教育；

關于目標4.7（可持續(xù)發(fā)展與全球公民），報告指出了可持續(xù)發(fā)展教育和世界公民教育成為主流課程所遭遇的挑戰(zhàn)。例如，在78個參與調(diào)查的國家中，只有73%的國家的課程涉及關鍵術語“可持續(xù)發(fā)展”，只有36%的國家涉及“氣候變化”的概念?！叭蚬瘛被颉叭蛏矸荨钡男g語也只在 42%的國家的課程里出現(xiàn)。我們遠未提供目標4所設想的教育設施和學習環(huán)境。在10所小學中，就有3所缺乏足夠的水供應；同時，對目標4的分析發(fā)現(xiàn)，去年政府提供了大約25000個獎學金，盡管缺乏一個適當?shù)臏y量機制，但只惠及發(fā)展中國家1%的學生。

三、國家和全球如何加強教育監(jiān)測

（一）各國如何加強教育監(jiān)測

該報告概述了各國需要實施的五個關鍵步驟，以在未來3～5年加強教育監(jiān)測。

第一，各國并未時刻意識到教育不平等的程度。在教育部教育管理信息系統(tǒng)之外，國家統(tǒng)計機構可以通過家庭或勞動力調(diào)查得出高度相關的信息。各國教育部應該更多地參與這些調(diào)查的設計和對調(diào)查結果的應用。

第二，各國應建立或提高國家學習評估的質(zhì)量，以監(jiān)測學習成果進展。他們應該確保管理者、教師培訓者、課程開發(fā)者等都能通過評估提高學習效果，他們還應該確保對早期離校者的技能監(jiān)控進行評估。

第三，教育質(zhì)量評估不應該只評估學習成果，還應包括政策、課程、教科書和教師教育項目，比如評估在應對包容、人權和可持續(xù)性方面的方式。

第四，單靠學校教育無法在2030年取得達到更好教育的所有預期結果。我們需要關注終身學習，然而目前，成人的教育機會幾乎未得到監(jiān)測。

第五，各國應考慮采用國家教育帳戶的方法來幫助監(jiān)督教育支出，這將為衡量教育成本是否公平共享提供重要信息。

可持續(xù)發(fā)展目標4的監(jiān)測框架非常重視成果。然而，要取得更好的進展，政府也需要政策和干預措施方面的信息，它們非常有效。最有效的方法是各國就關鍵性教育政策、項目和改革的良好實踐交換意見。歐洲和拉丁美洲的例子表明，區(qū)域組織是倡導政策對話與同伴學習的最佳選擇。

（二）如何加強全球教育監(jiān)測

在全球?qū)用?，?016全球教育監(jiān)測報告》還為全球可持續(xù)發(fā)展目標4監(jiān)測提出了三項建議。

第一，主要的跨國多用途調(diào)查機構的調(diào)查問題幾乎不涉及教育領域，因此需要重新審視關于特定教育的家庭調(diào)查。這可能包括關鍵性的可持續(xù)發(fā)展目標4的問題，如幼兒教育、職業(yè)技術教育、高等教育或成人教育的參與，在家庭和學校使用的語言，在學校的考勤信息，讀寫能力和計算能力的直接評估。

第二，學習成果的監(jiān)測需要國家之間的協(xié)同。國家需要支持建立相互關聯(lián)的、強大的國家評估系統(tǒng)。許多國家都面臨眾多可以擴展他們能力的評估選項。國際合作伙伴之間的行為守則和共同的資源也可以幫助建設國家能力，改善知識網(wǎng)絡，避免重疊。雖然全球監(jiān)測學習聯(lián)盟的相關技術工作正在進行，但對效果的政治層面的支持仍需要加強。

第三，報告列舉了巨大的文化和語境差異如何阻礙關于可持續(xù)發(fā)展目標4核心概念的定義的可比性，如兒童早期發(fā)展、基礎教育相關的學習成果、全球公民的數(shù)字素養(yǎng)和技能。雖然這些概念的統(tǒng)計工作有所進展，但仍需要加強基礎性研究。研究中心可以借助目前現(xiàn)有的國家專業(yè)知識庫，支持可持續(xù)發(fā)展目標4議程的比較教育測量，教育領域可以借鑒健康或農(nóng)業(yè)領域的伙伴關系或網(wǎng)絡集中研究資源。報告還評估了2030年普及中小學教育的可能性。如果以過去的進度普及中小學教育，更確切地說，世界將在2084年才能普及高中教育。低收入國家和撒哈拉以南非洲地區(qū)更是落后，預計下個世紀才能達到目標。很明顯，如果要實現(xiàn)當前的教育承諾，我們需要取得前所未有的突破，這是因為2030可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)很大程度上取決于教育進步。

關鍵性的障礙是包括教育目標在內(nèi)的持續(xù)財政缺口。正如《仁川宣言》所提到的最小閾值，世界上至少有35個國家只投入了國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%和公共財政支出總額的15%，動員更多的國內(nèi)資源將是至關重要的。

在某些情況下，可以優(yōu)先加大教育投入。在其他國家，提高稅收是必要的。大約一半的低收入國家的稅收比率低于GDP的15%，而發(fā)達經(jīng)濟體的這一比率為26%。教育可以改善納稅人的行為，提高合規(guī)性。在123個國家，低識字率與減少稅收相關。

此外，援助沒有被分配給那些面臨最大教育挑戰(zhàn)的領域，而常常與捐贈者的貿(mào)易利益相關。為了達到我們的目標，援助必須更好地針對那些最需要幫助的領域。

編輯 許方舟 校對 朱婷婷