以法律法規(guī)為依托提升我國防震減災(zāi)能力和水平

張穹 羅華春

以法律法規(guī)為依托提升我國防震減災(zāi)能力和水平

張穹 羅華春

張穹，國務(wù)院法制辦公室原副主任，國務(wù)院反壟斷委員會專家組組長。長期從事立法、司法工作，曾任最高人民檢察院辦公廳主任，檢察委員會委員，黨組成員，兼任《檢察日報》社社長；河南省檢察院代檢察長；南京市委副書記；最高人民檢察院副檢察長、黨組成員、檢察委員會委員；國務(wù)院法制辦公室副主任、黨組成員；十一屆全國政協(xié)常委、社會與法制委員會副主任委員；兼任中國投資協(xié)會副會長，中國政法大學教授、博士生導師，中國人民大學兼職教授；黨的十五大、十六大、十七大代表。在擔任國務(wù)院法制辦公室副主任期間，先后主持制定審查《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（修訂）等80余部行政法規(guī)；發(fā)表論文近50篇，出版《反壟斷理論研究》等專著6部，主編《中華人民共和國防震減災(zāi)法釋義》等著作10余部。

前言

黨的十八屆四中全會提出，要全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，保證社會主義建設(shè)各項事務(wù)有法可依，把我國建設(shè)成為社會主義法治國家。

防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。防震減災(zāi)法律法規(guī)是我國防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的重要保障，加快防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

防震減災(zāi)工作，不僅涉及各級政府，也涉及社會各種組織，同時也涉及每個公民，防震減災(zāi)法律體系正是為了調(diào)整社會各個方面在防震減災(zāi)活動中的社會關(guān)系，以明確各級人民政府及其各職能部門的職權(quán)和職責，以及明確任何單位和公民個人在防震減災(zāi)活動中的權(quán)利和義務(wù)。

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，人們對地震安全的需求越來越高，國家對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作也越來越重視。在國家大力推行依法治國方略，著力推進國家治理和治理能力現(xiàn)代化的當下，精準把握防震減災(zāi)法律法規(guī)的內(nèi)涵，提高政府執(zhí)行力，確保嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法，增強政府公信力，對提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

我國防震減災(zāi)法律體系的發(fā)展

我國是地震災(zāi)害多發(fā)國家之一，新中國成立后，在與地震災(zāi)害抗爭的過程中，開啟了政府主導的地震工作，并隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，地震工作逐步進入法制化管理軌道，其重要標志就是1998年3月1日起施行的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》。

此后防震減災(zāi)地方性立法工作得到快速發(fā)展，如《北京市實施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉規(guī)定》《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強地震觀測環(huán)境保護的決定》等。此外，地震行業(yè)相關(guān)的標準規(guī)范相繼出臺，使得防震減災(zāi)業(yè)務(wù)工作邁上標準化和規(guī)范化的新臺階。

目前，我國的防震減災(zāi)法律法規(guī)已基本覆蓋地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援和地震災(zāi)后過渡性安置與恢復重建等四大領(lǐng)域。這些法律、法規(guī)、規(guī)章、標準對于規(guī)范防震減災(zāi)活動發(fā)揮了重要作用，保障并推動了防震減災(zāi)事業(yè)的健康發(fā)展。

防震減災(zāi)法律體系的基本特征

防震減災(zāi)法規(guī)，是指由國家制定或認可的，用以調(diào)整一定社會生活領(lǐng)域內(nèi)社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。所謂“一定社會生活領(lǐng)域”，是指在防震減災(zāi)活動中所發(fā)生的社會關(guān)系，這些社會關(guān)系是由開展防震減災(zāi)工作和從事防震減災(zāi)活動所引起的，而不是所有領(lǐng)域的社會關(guān)系。所謂“總稱”，不是指某一綜合性的法律，而是表現(xiàn)各種法律規(guī)范的防震減災(zāi)法律、法規(guī)、條例、規(guī)章組成的法律體系。這些法律、法規(guī)、條例、規(guī)章分別從不同的角度，對各種具體社會關(guān)系進行規(guī)范和調(diào)整，對防震減災(zāi)工作和活動實行依法管理。

防震減災(zāi)工作是一項國家公益性事業(yè)，是一項社會系統(tǒng)工程，其范圍涉及社會生活的方方面面，時序上涉及震前、震時和震后，內(nèi)容上涉及預(yù)測、御防、應(yīng)急和救災(zāi)等諸多方面。在這些防震減災(zāi)活動所發(fā)生的社會關(guān)系中，一方面，國家要制定出符合實際需要的一系列方針和政策；另一方面，要用法律的形式進行調(diào)整、管理、監(jiān)督和限制，把一些規(guī)范性的內(nèi)容，用法律形式固定下來，使之法律化、制度化和條文化，用于維護防震減災(zāi)秩序，確保防震減災(zāi)工作和活動沿著法制軌道健康發(fā)展。

防震減災(zāi)法律體系

按照法律法規(guī)制定主體和適用范圍，我國防震減災(zāi)法律法規(guī)可分為國家法律、國務(wù)院行政法規(guī)和地方性行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章、地震行業(yè)標準規(guī)范等四個層次。

第一層次是國家防震減災(zāi)法律，即《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，它是我國最高層次的防震減災(zāi)法律法規(guī)。我國的法律由全國人民代表大會及其常委會依照立法程序制定和頒布，由國家主席簽署主席令予以公布。

第二層次是防震減災(zāi)行政法規(guī)。我國的行政法規(guī)可分為兩類，一類是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的全國性行政法規(guī)，由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布，如《汶川地震災(zāi)后恢復重建條例》；另一類是由地方人民代表大會或地方人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方行政法規(guī)，如《北京市實施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉規(guī)定》。行政法規(guī)通常采用“條例”形式，也有用“規(guī)定”“辦法”等形式。

第三層次是防震減災(zāi)規(guī)章。防震減災(zāi)規(guī)章也分為兩類：第一類是由國務(wù)院地震工作主管部門單獨制定發(fā)布，或與其他行政主管部門聯(lián)合制定發(fā)布的全國性防震減災(zāi)管理辦法或規(guī)定；第二類是由地方人民政府或地方人民政府負責管理防震減災(zāi)工作的部門制定發(fā)布的地方性管理規(guī)定、辦法等。

第四層次是地震行業(yè)標準規(guī)范。地震行業(yè)標準由“地震國家標準”“地震行業(yè)標準”“地震地方標準”“地震企業(yè)標準”組成。

目前，我國防震減災(zāi)法律體系日趨完善，正在施行的國家法律1部、國務(wù)院行政法規(guī)5部、國務(wù)院部門規(guī)章8部；在省級層面，正在施行的省級地方性法規(guī)38部、省級政府規(guī)章50部。

全國性防震減災(zāi)法律法規(guī)簡介

1.國家法律：《中華人民共和國防震減災(zāi)法》

法律修訂工作

第一版《中華人民共和國防震減災(zāi)法》于1997年12月29日經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過，自1998年3月1日起施行，總共7章48條。

隨著我國經(jīng)濟社會和防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，《防震減災(zāi)法》在實施過程中面臨著一些新情況、新問題。一方面，防震減災(zāi)工作積累了豐富的成功經(jīng)驗，各級防震減災(zāi)規(guī)劃相繼發(fā)布實施，地震應(yīng)急預(yù)案體系不斷健全，地震緊急救援取得重大突破。另一方面，一些法律制度在實施過程中存在一些不適應(yīng)的地方，需要進一步強化政府的管理職能，明確國務(wù)院相關(guān)部門的職責，加強建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管，地震分級響應(yīng)和緊急應(yīng)急措施需要完善，災(zāi)后過渡性安置和恢復重建需要規(guī)范，防震減災(zāi)知識宣傳教育有待深入等。

作者進行防震減災(zāi)法立法調(diào)研（北川）

為此，我國于2005年啟動《防震減災(zāi)法》的修訂工作，先后經(jīng)歷了中國地震局起草、國務(wù)院法制辦立法審查、全國人大常委會審議三個階段。2007年初，中國地震局完成《防震減災(zāi)法》修正草案，并報送國務(wù)院審議；國務(wù)院法制辦審查后，經(jīng)研究決定將法律修正調(diào)整為法律修訂。2008年初，《防震減災(zāi)法》修訂工作被列為國務(wù)院立法年度重點項目，國務(wù)院法制辦先后開展了一系列調(diào)研工作；2008年5月5日，全國人大教科文衛(wèi)委員會第三次全委會聽取了國務(wù)院法制辦及中國地震局關(guān)于《防震減災(zāi)法》修改工作和防震減災(zāi)工作情況的匯報，原定于2008年6月份報請人大常委會審議。

就在緊鑼密鼓地準備提請審議草案之際，舉世震驚的汶川8.0級特大地震發(fā)生了，國務(wù)院法制辦迅速決策，推遲審議防震減災(zāi)法修訂草案。全國人大法律委員會、國務(wù)院法制辦、中國地震局等在震后開展了一系列調(diào)研工作，全面總結(jié)這次抗震救災(zāi)工作經(jīng)驗，對實踐證明行之有效的法律制度予以完善，對法律尚未規(guī)定的成功做法予以制度化，特別是對草案中應(yīng)急救援、恢復重建等方面做出重大修改。

2008年9月17日，全國人大教科文衛(wèi)委員會在人民大會堂召開第十一次全體會議，聽取國務(wù)院法制辦副主任張穹做關(guān)于《中華人民共和國防震減災(zāi)法》修訂草案有關(guān)情況的匯報。2008年10月25日，十一屆全國人大常委會第五次會議，分組審議了首次提請審議的防震減災(zāi)法修訂草案，三天后，全國人大常委會辦公廳全文公布了《中華人民共和國防震減災(zāi)法（修訂草案）》。

2008年12月27日，十一屆全國人大常務(wù)委員會第六次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，自2009年5月1日起施行。新修訂的《防震減災(zāi)法》，貫徹以人為本、科學減災(zāi)的指導思想，堅持突出重點、全面防御的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持防震減災(zāi)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求。

《防震減災(zāi)法》內(nèi)容簡介

新修訂的《防震減災(zāi)法》共有九章九十三條，第一章至第九章依次為“總則”、“防震減災(zāi)規(guī)劃”、“地震監(jiān)測預(yù)報”、“地震災(zāi)害預(yù)防”、“地震應(yīng)急救援”、“地震災(zāi)后過渡性安置和恢復重建”、“監(jiān)督管理”、“法律責任”和“附則”。

與原法相比，新增加了2章，即“防震減災(zāi)規(guī)劃”和“監(jiān)督管理”；新增加條文45條，并對原法40余條進行了修改和完善。主要內(nèi)容如下：

防震減災(zāi)規(guī)劃編制原則與審批?！胺勒饻p災(zāi)規(guī)劃”是新增內(nèi)容，一是規(guī)定了防震減災(zāi)規(guī)劃編制和申報程序；二是規(guī)定了規(guī)劃的編制原則；三是規(guī)定了規(guī)劃的主要內(nèi)容；四是規(guī)定了規(guī)劃審批前應(yīng)廣泛征求意見；五是確保規(guī)劃批準后的實施力度。

地震監(jiān)測預(yù)報管理。一是加強地震監(jiān)測預(yù)報，地震監(jiān)測臺網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級分類管理；二是加強對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護；三是規(guī)定了地震預(yù)測意見的報告制度、震情會商制度和預(yù)報意見的統(tǒng)一發(fā)布制度；四是規(guī)定了地震烈度速報、余震分析判斷、地震資料信息收集保存等的工作制度。

抗震設(shè)防管理規(guī)定。一是建立工程抗震設(shè)防制度，明確了相關(guān)方承擔的責任；二是提高學校、醫(yī)院的抗震設(shè)防要求；三是對已建成的未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達到抗震設(shè)防要求的建設(shè)工程提出了要求；四是加強農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理工作；五是對地震應(yīng)急知識的宣傳普及和地震應(yīng)急救援演練提出要求。

地震應(yīng)急救援機制。一是明確各級各類地震應(yīng)急預(yù)案的制定主體、程序和內(nèi)容；二是對啟動地震應(yīng)急預(yù)案的權(quán)限作了明確的規(guī)定，明確了抗震救災(zāi)組織指揮機構(gòu)的職責；三是規(guī)定了震情災(zāi)情信息上報與發(fā)布制度；四是建設(shè)緊急救援隊伍和國際救援的組織協(xié)調(diào)。

災(zāi)后過渡性安置和恢復重建。一是規(guī)定了過渡性安置要求；二是規(guī)定了災(zāi)后恢復重建規(guī)劃的編制主體和審批程序；三是規(guī)定了災(zāi)后恢復的原則：堅持政府主導、社會參與和市場運作相結(jié)合；四是對恢復重建中異地新建中有關(guān)事項做出規(guī)定，對恢復重建工作提出明確要求。

監(jiān)督管理?！氨O(jiān)督管理”為新增內(nèi)容，一是建立了政府、政府相關(guān)部門監(jiān)督管理和社會監(jiān)督機制；二是規(guī)定了縣級以上人民政府以及政府相關(guān)部門，對防震減災(zāi)工作的行政檢查職責；三是規(guī)定了審計機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)的專門監(jiān)督；四是規(guī)定了防震減災(zāi)的社會監(jiān)督。

2.國務(wù)院行政法規(guī)

《破壞性地震應(yīng)急條例》(國務(wù)院令第172號)

本條例于1995年2月21日發(fā)布，1995年4月1日起施行，目的是為加強對破壞性地震應(yīng)急活動的管理。

條例共七章三十九條，第一章至第七章依次為“總則”、“應(yīng)急機構(gòu)”、“應(yīng)急預(yù)案”、“臨震應(yīng)急”、“震后應(yīng)急”、“獎勵和處罰”和“附則”。主要內(nèi)容如下：

國務(wù)院法制辦開展《防震減災(zāi)法（修訂草案）》立法調(diào)研

地震應(yīng)急工作管理原則。以“政府領(lǐng)導、統(tǒng)一管理和分級分部門負責”為原則，任何組織和個人都有參加地震應(yīng)急活動的義務(wù)。

應(yīng)急機構(gòu)組成及其職責。國務(wù)院防震減災(zāi)工作主管部門指導和監(jiān)督全國地震應(yīng)急工作，發(fā)生嚴重破壞性地震后，國務(wù)院設(shè)立抗震救災(zāi)指揮部，中國地震局為其辦事機構(gòu)，國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立本部門的地震應(yīng)急機構(gòu)；縣級以上地方人民政府防震減災(zāi)工作主管部門指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)地震應(yīng)急工作。

應(yīng)急預(yù)案管理與編制。地震應(yīng)急預(yù)案實行分級審批和備案制度，預(yù)案編制內(nèi)容包括應(yīng)急機構(gòu)組成和職責、應(yīng)急通信保障、搶險救援的人員、資金與物資準備、災(zāi)害評估準備和應(yīng)急行動方案。

臨震應(yīng)急信息發(fā)布與應(yīng)急工作。地震臨震預(yù)報由省級人民政府發(fā)布，在臨震應(yīng)急期實施地震應(yīng)急預(yù)案、疏散人員、調(diào)用物資與設(shè)備，對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護措施等。

震后應(yīng)急處置。一是實施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報告震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息；二是開展現(xiàn)場地震監(jiān)測預(yù)報工作，評估并報告地震災(zāi)害損失；三是恢復通信、交通、供水、供電等生命線工程，防止發(fā)生次生災(zāi)害；四是開展傷員救治，控制災(zāi)區(qū)傳染病的暴發(fā)流行；五是做好災(zāi)區(qū)人員轉(zhuǎn)移與安置，按照規(guī)定及時向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息；六是規(guī)定了國內(nèi)外緊急救援的相應(yīng)措施。

《地震預(yù)報管理條例》(國務(wù)院令第255號)

本條例于1998年12月17日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行，目的是加強地震預(yù)報管理，規(guī)范發(fā)布地震預(yù)報行為。

條例共六章二十四條，第一章至第六章依次為“總則”、“地震預(yù)報意見的形成”、“地震預(yù)報意見的評審”、“地震預(yù)報的發(fā)布”、“法律責任”和“附則”。主要內(nèi)容如下：

地震預(yù)報意見形成方式。一是任何單位和個人的地震預(yù)測意見，不得向社會散布；二是國務(wù)院地震工作主管部門和省級人民政府負責管理地震工作的機構(gòu)通過地震震情會商會，形成地震預(yù)報意見。

地震預(yù)報意見評審制度。一是地震預(yù)報意見實現(xiàn)分級評審，國務(wù)院地震工作主管部門負責評審全國和省級的地震預(yù)報意見；二是省級地震工作主管部門負責評審本行政管轄區(qū)的地震預(yù)報意見；三是任何單位和個人不得向社會散布地震預(yù)報意見及其評審結(jié)果。

地震預(yù)報統(tǒng)一發(fā)布制度。一是全國性的地震長期、中期預(yù)報，由國務(wù)院發(fā)布；二是省級人民政府發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的地震長期、中期、短期和臨震預(yù)報，其中北京市的地震短期預(yù)報和臨震預(yù)報，由中國地震局和北京市地震局提出地震預(yù)報意見，經(jīng)國務(wù)院地震工作主管部門組織評審后，報國務(wù)院批準，由北京市人民政府發(fā)布。

《地震安全性評價管理條例》(國務(wù)院令第323號)

本條例于2001年11月15日發(fā)布，2002年1月1日起施行，目的是加強對地震安全性評價的管理。

條例共七章二十六條，第一章至第七章依次為“總則”、“地震安全性評價單位的資質(zhì)”、“地震安全性評價的范圍和要求”、“地震安全性評價報告的審定”、“監(jiān)督管理”、“罰則”和“附則”。主要內(nèi)容如下：

評價工作的標準。需要進行地震安全性評價的新建、擴建、改建工程，其評價工作須嚴格執(zhí)行國家地震安全性評價的技術(shù)規(guī)范。

評價資質(zhì)管理制度。一是規(guī)定了評價單位必須取得地震安全性評價資質(zhì)證書；二是申請評價資質(zhì)證書，須具備相應(yīng)的人員和技術(shù)條件。

應(yīng)進行評價的建設(shè)工程范圍和評價要求。一是國家重大建設(shè)工程、可能引發(fā)嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程等四類工程須開展評價工作；二是評價報告的內(nèi)容應(yīng)包括：工程概況、技術(shù)要求、地震活動環(huán)境評價、地震地質(zhì)構(gòu)造評價、設(shè)計地震動參數(shù)和地震地質(zhì)災(zāi)害評價；三是報告由中國地震局或者各省地震局審定。

《地震監(jiān)測管理條例》(國務(wù)院令第409號)

本條例于2004年6月17日公布，2004年9月1日起施行，其目的是加強對地震監(jiān)測活動的管理，提高地震監(jiān)測能力。

本條例共六章四十條，第一章至第六章依次為“總則”、“地震監(jiān)測臺網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)”、“地震監(jiān)測臺網(wǎng)的管理”、“地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護”、“法律責任”和“附則”。主要內(nèi)容如下：

地震監(jiān)測臺網(wǎng)管理：國家對地震監(jiān)測臺網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級分類管理，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

臺網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)：一是臺網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)實現(xiàn)分級管理；二是臺網(wǎng)建設(shè)及其設(shè)備和軟件，應(yīng)符合相關(guān)的標準或技術(shù)要求；三是全國性地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)和運行經(jīng)費，由中央和地方財政承擔，專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)、強震動監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)資金和運行經(jīng)費，由建設(shè)單位承擔。

監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護：一是國家依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境；二是地震觀測環(huán)境應(yīng)當劃定保護范圍，設(shè)立保護標志；三是地震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)禁止從事可能影響地震監(jiān)測的活動；四是地震監(jiān)測設(shè)施附近，應(yīng)當標明地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護的要求。

處罰標準：一是對破壞地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的行為，責令其停止，造成損失的，依法承擔賠償責任，對個人可以處5000元以下的罰款，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；二是構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

表1 地震部門規(guī)章一覽表

《汶川地震災(zāi)后恢復重建條例》(國務(wù)院令第526號)

本條例于2008年6月8日發(fā)布并施行，條例共九章八十條，第一章至第九章依次為“總則”、“過渡性安置”、“調(diào)查評估”、“恢復重建規(guī)劃”、“恢復重建的實施”、“資金籌集與政策扶持”、“監(jiān)督管理”、“法律責任”和“附則”。

本條例是為了保障汶川地震災(zāi)后恢復重建工作,積極穩(wěn)妥恢復災(zāi)區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活和工作學習條件,促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展，具有極強的針對性和地域性，因此對具體條款和內(nèi)容不做詳細介紹。

3.國務(wù)院部門規(guī)章

部門規(guī)章是國務(wù)院所屬的各部門、委員會在自己的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的調(diào)整部門管理事項的規(guī)范性文件，通常以部門“令”的形式發(fā)布。

中國地震局是國務(wù)院地震工作主管部門，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)承擔《防震減災(zāi)法》賦予的職責，負責管理全國地震工作。因此，現(xiàn)在施行的地震部門規(guī)章均以中國地震局“令”的形式發(fā)布。

防震減災(zāi)的部門規(guī)章立法起步較早，最早的部門規(guī)章為1977年8月2日由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家地震局關(guān)于發(fā)布地震預(yù)報的暫行規(guī)定》。目前，正在施行的部門規(guī)章有8部，規(guī)章名稱、發(fā)布時間和施行時間見表1。

防震減災(zāi)法規(guī)建設(shè)的思考與建議

2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十八次會議審議通過了《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》，會議指出，推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，必須牢固樹立災(zāi)害風險管理和綜合減災(zāi)理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。

未來防震減災(zāi)法律法規(guī)體系的建設(shè)，應(yīng)以綜合減災(zāi)為指導思想，緊緊圍繞保障國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，通過法律法規(guī)的制定和修訂，調(diào)整和規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的各種社會關(guān)系，加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，全面提升我國抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

從目前已有的行政法規(guī)和部門規(guī)章來看，多數(shù)是在《防震減災(zāi)法》修訂之前制定的，有些制度安排、條款內(nèi)容需要調(diào)整，才能與《防震減災(zāi)法》保持一致，如地震應(yīng)急救援、災(zāi)區(qū)民眾轉(zhuǎn)移安置等方面。因此，還需加強配套制度建設(shè)，進一步修改、完善配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。各地也要結(jié)合本地實際，進一步加強防震減災(zāi)法制建設(shè)，完善相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章。

與此同時，還要切實加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督，以保證國家法制的統(tǒng)一，只有不斷建立健全防震減災(zāi)制度，才能真正把防震減災(zāi)事業(yè)納入科學發(fā)展的軌道，運用法律制度引導、規(guī)范、保障和促進我國防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。