探索地方工作融合發(fā)展創(chuàng)建國家防震減災(zāi)示范城市
——濟南市防震減災(zāi)工作紀(jì)實

張曉欣

探索地方工作融合發(fā)展創(chuàng)建國家防震減災(zāi)示范城市
——濟南市防震減災(zāi)工作紀(jì)實

張曉欣

張曉欣，山東省濟南市地震局辦公室副主任，先后獲山東大學(xué)中文系漢語言文學(xué)專業(yè)學(xué)士和中國社會科學(xué)院研究生院公共管理（MPA）碩士學(xué)位，碩士論文《濟南市城市管理中公眾參與問題分析》，入選當(dāng)屆畢業(yè)生優(yōu)秀論文集。2013年，調(diào)入濟南市地震局辦公室工作，主要從事防震減災(zāi)政務(wù)文秘和政務(wù)宣傳工作，主持濟南市防震減災(zāi)全國示范城宣傳片、公益廣告片等的編劇和拍攝工作，承擔(dān)《山東省防震減災(zāi)百科全書：濟南篇》的撰寫工作；2007年，在《經(jīng)濟研究參考》發(fā)表《我國公共服務(wù)供給不足的財政因素分析與對策》論文；2008年，在《法制行政》發(fā)表《和諧城市管理需要公眾的積極參與》論文；2016年，在《國家防震減災(zāi)》發(fā)表《風(fēng)雨兼程四十載 砥礪前行續(xù)輝煌》等文章。

2015年，全國首個防震減災(zāi)示范省會城市

2015年12月，山東省濟南市被中國地震局認(rèn)定為國家防震減災(zāi)示范城市，成為全國首個國家級防震減災(zāi)示范省會城市。濟南市注重把防震減災(zāi)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展全方位融合，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、法制保障”的防震減災(zāi)工作格局，有效提升了城市整體防震減災(zāi)能力， “12345”創(chuàng)城經(jīng)驗在全國具有示范推廣意義。

（一）政府主導(dǎo)是根本

防震減災(zāi)工作是社會公益事業(yè)，是政府不可推卸的責(zé)任。濟南市在創(chuàng)城伊始，就將創(chuàng)城工作從部門行為上升為政府行為，市政府常務(wù)會專題研究，以市政府名義提交創(chuàng)城申請，印發(fā)創(chuàng)城實施意見，建立健全防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，組織召開創(chuàng)城動員大會、調(diào)度會、驗收匯報會，組織全市查驗鞏固成果，政府主導(dǎo)整個創(chuàng)城進程。

（二）雙措并舉促創(chuàng)建

一是對工作進展按時調(diào)度。通過副市長和縣（市）區(qū)、部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書形式，分解明確創(chuàng)城任務(wù)。建立聯(lián)絡(luò)員制度，創(chuàng)城工作周小結(jié)、月匯總、季調(diào)度，印發(fā)《創(chuàng)城工作簡報》通報工作進展、推廣創(chuàng)建經(jīng)驗。通過創(chuàng)城調(diào)度會，對個別工作進展緩慢、指標(biāo)落實不力問題，提出明確要求和推進意見，特殊問題由市政府隨時協(xié)調(diào)，以釘釘子精神逐項推進創(chuàng)城任務(wù)實施。二是對示范點進行分類指導(dǎo)。從全面鋪開到重點打造，再到優(yōu)中選優(yōu)，確保“去任何一個示范點都是精品，不去任何一個點都留遺憾?！痹谌凶圆楹?，查驗整改書直接發(fā)送縣（市）區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和部門分管負(fù)責(zé)人簽收，督促落實整改。

（三）三聯(lián)創(chuàng)建成合力

一是市縣聯(lián)創(chuàng)，引導(dǎo)縣（市）區(qū)根據(jù)自身特點制訂創(chuàng)建方案，在基礎(chǔ)較好的縣（市）區(qū)同步開展國家防震減災(zāi)示范縣（區(qū)）建設(shè)，中心城區(qū)以新建科普場所、強化科普宣傳等為特色。二是部門聯(lián)手，解決復(fù)雜問題，地震與發(fā)改部門合作，嚴(yán)把建設(shè)工程抗震設(shè)防關(guān)；地震與建設(shè)部門合作，初步建立起城鄉(xiāng)一體化抗震設(shè)防管理體系；地震與教育部門合作，完成“校安工程”，全面普及防震減災(zāi)學(xué)校教育；地震與園林部門合作，建設(shè)防災(zāi)避險公園等應(yīng)急避難場所。三是社會聯(lián)動，廣泛動員社會力量參與示范社區(qū)和企業(yè)建設(shè)、科普宣傳、應(yīng)急救援等活動，從最終的效果來看，有學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、志愿者組織，市紅十字會、濟南黃河河務(wù)局集結(jié)了百余人的志愿者隊伍接受驗收檢閱，充分體現(xiàn)了防震減災(zāi)工作廣泛的社會群眾基礎(chǔ)。

（四）多重角度展成果

一是制作專題宣傳片，運用航拍、動畫特技等手段形象展示了創(chuàng)城工作過程和成果，成片效果良好，得到專家組的一致稱贊。二是編印濟南市地震工作40年畫冊，以豐富的照片和史料展示濟南防震減災(zāi)工作的歷史，具有極高的史料價值。三是在現(xiàn)場驗收途中，通過無線電，實時播報查驗點概況，實現(xiàn)信息對稱，凸顯濟南特色。四是通過電視臺公益廣告片、報紙專欄、12345市民服務(wù)熱線多媒體、多形式地向社會宣傳創(chuàng)城工作，創(chuàng)造良好創(chuàng)城氛圍。

（五）項目支撐增成效

在“項目支撐”的創(chuàng)城思路下，完成地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)項目、應(yīng)急避難場所規(guī)劃及建設(shè)項目、危舊房屋排查、鑒定項目、地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)暨移動指揮平臺項目、市防震減災(zāi)科普館建設(shè)項目等創(chuàng)城重點項目，解決了一批重點難點問題，有效提升了城市整體防震減災(zāi)能力。

（六）地震部門勇爭先

濟南市政府率先在全國提出創(chuàng)城申請，濟南市成為全國第一個國家防震減災(zāi)示范省會城市，自主設(shè)計創(chuàng)城方案和指標(biāo)體系，以創(chuàng)城為抓手促進防震減災(zāi)工作全面發(fā)展。地震部門作為創(chuàng)城中堅力量，堅持思想觀念領(lǐng)先、發(fā)展思路領(lǐng)先、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先、服務(wù)為民領(lǐng)先、業(yè)績實效領(lǐng)先的理念發(fā)揮了重要的組織協(xié)調(diào)作用，做好政府的參謀、部門的紐帶、市縣的橋梁。國家防震減災(zāi)示范城市不是終點，而是新的起點。

2016年，連續(xù)第9年被評為全國防震減災(zāi)考核先進單位

2016年，濟南市地震局連續(xù)第9年被評為全國防震減災(zāi)業(yè)務(wù)工作考核先進單位，全市防震減災(zāi)綜合實力始終居全國前列。

（一）《濟南市防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》正式出爐

“十三五”期間，濟南市將建立與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的基礎(chǔ)工作體系，地震監(jiān)測能力達到0.8級，初步形成破壞性地震預(yù)警能力；活斷層探測和地震小區(qū)劃成果廣泛應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域；每個縣（市）區(qū)至少建成1處Ⅰ類應(yīng)急避難場所；人民群眾防震減災(zāi)綜合素質(zhì)全面提高，濟南市將全面實現(xiàn)綜合抗御6級左右地震的能力，力爭達到中等發(fā)達國家城市防震減災(zāi)水平，繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。

（二）全省首個深井地震綜合觀測網(wǎng)絡(luò)初步建成

2015年10月，全省第一個深井地震綜合觀測臺商河地震臺正式投入觀測。在其穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，濟南市第2個、第3個綜合地震觀測深井在市地震監(jiān)測中心和長清地震臺建設(shè)，目前已通過專家組驗收。濟南市深井地震綜合觀測網(wǎng)絡(luò)初步形成，填補了全省深井地震綜合觀測組網(wǎng)的空白，將為地震預(yù)報提供更高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

濟南監(jiān)測中心

商河地震臺（山東省第一個深井地震綜合觀測臺站）

全國決賽現(xiàn)場

（三）地震趨勢會商報告蟬聯(lián)全省三連冠

《濟南市2017年度地震趨勢研究報告》再次榮獲全省第一名，蟬聯(lián)了山東省地震趨勢會商報告的“三連冠”，專家們一致認(rèn)為：濟南市地震局的會商報告對本轄區(qū)的資料使用、分析有深度，專題報告詳盡，報告圖件清晰，對突出變化的異常分析條理性強、結(jié)論明確，注重了新方法的使用，質(zhì)量較高；在開展異常核實、異常報告編寫和配合省局落實異常等方面表現(xiàn)較突出。

（四）家庭競賽獲得全國二等獎

在“紀(jì)念唐山抗震40周年城市防震減災(zāi)知識家庭競賽”活動中，全市300多個家庭參與，經(jīng)過宣傳發(fā)動、初賽、半決賽、決賽四個階段，各縣區(qū)、市直部門分別舉行預(yù)賽，市直部門代表隊獲得一等獎，并代表濟南市參加在唐山市舉行的全國總決賽，取得二等獎佳績。此次競賽活動形成了廣泛的社會影響力，有效推動更多家庭自覺掌握防震減災(zāi)科普知識，爭創(chuàng)科學(xué)防震小家庭，共建平安和諧大社會。

（五）地震現(xiàn)場移動通信指揮平臺投入使用

濟南市建成了國內(nèi)領(lǐng)先的地震現(xiàn)場移動通信指揮平臺，集成衛(wèi)星通信、短波電臺、車載集群臺、微波圖像和4G網(wǎng)絡(luò)傳輸5種通信方式，最大優(yōu)點就是在斷電、斷網(wǎng)的情況下，依然可以實現(xiàn)現(xiàn)場音頻、視頻的傳輸。災(zāi)后在車輛難以到達的地方，救援人員可持指揮車配備的終端設(shè)備深入災(zāi)區(qū)腹地甚至地下，將現(xiàn)場的音頻、視頻快速傳到車?yán)?，然后通過車?yán)锏脑O(shè)備向外界傳輸，它能夠為震后各類信息的快速傳遞、調(diào)度指揮、決策部署以及突發(fā)事件快速處置等提供強有力的技術(shù)支持和保障。

（六）市地震科普館3月份免費開放

濟南市地震科普館位于市地震監(jiān)測中心（旅游路8577號），室內(nèi)占地面積近800平方米，一樓展區(qū)有地震體驗平臺、模擬地震傾斜小屋和4D影院，二樓展區(qū)有監(jiān)測儀器、救援工具等各類展品100余件，可以體驗動手搭建抗震建筑、建筑減隔震技術(shù)、建筑物正確選址、地震逃生訓(xùn)練、震后自我救護等虛擬場景，逼真、形象地讓大家深入學(xué)習(xí)掌握防震減災(zāi)科普知識。目前科普館試運行，今年3月份將向公眾免費開放。

2017年，“1531”地震工作這樣加油干

濟南市防震減災(zāi)科普館

2月6日，濟南市召開全市地震工作會議，明確提出 “1531”的工作思路。即以實施防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃為“1”條主線；以臺網(wǎng)建設(shè)提升、烈度速報與預(yù)警、科普宣教基地，安全示范工程、應(yīng)急避難場所等“5”大項目建設(shè)為抓手；整體推進監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援“3”大體系建設(shè)，強化宣傳教育這“1”重點，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新思想新要求，為全面實現(xiàn)“十三五”末綜合目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）5大項目，助推3項能力提升

提升地震監(jiān)測預(yù)警能力。通過規(guī)范臺站管理、面向社會開放、增上監(jiān)測手段等方式充分發(fā)揮臺站效能，加大政府購買服務(wù)力度，提升臺網(wǎng)建設(shè)，提升臺站社會化服務(wù)水平。開展天橋地震臺選址，完成歷城、長清地震臺深井設(shè)備安裝調(diào)試，新增3處電磁設(shè)備。配合省地震局做好國家地震烈度速報與預(yù)警工程山東分項工作任務(wù)。加強震情保障，完善震情處置速報規(guī)程，注重新技術(shù)、新方法在震情會商中的應(yīng)用，提升會商報告研究層次，保持全省先進水平。探索利用大數(shù)據(jù)、云存儲等技術(shù)實現(xiàn)地震數(shù)據(jù)的高效處理。

提升城鄉(xiāng)震害防御能力。貫徹落實第五代地震動參數(shù)區(qū)劃圖，加強建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管，做好與國家、省地震局、市審批辦等審批制度改革的銜接。繼續(xù)推進開發(fā)區(qū)或連片開發(fā)區(qū)域地震安全性評價工作，切實把好建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量關(guān)。貫徹落實《山東省農(nóng)村住房抗震設(shè)防要求管理辦法》，建設(shè)2～3處農(nóng)村民居地震安全示范工程。加大對科普宣教基地、防震減災(zāi)示范工程的扶持力度，爭創(chuàng)國家級、省級地震安全示范點，打造50所市級防震減災(zāi)安全教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。

提升地震應(yīng)急救援能力。推進落實《中心城區(qū)地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃》，落實全國文明城市創(chuàng)建有關(guān)要求，協(xié)調(diào)推進地震應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位完善設(shè)施、豐富功能，重點完善場所規(guī)劃示意圖、各類標(biāo)識標(biāo)牌等，規(guī)范地震應(yīng)急避難場所建設(shè)管理。更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，升級應(yīng)急指揮中心視頻矩陣，加強市、縣地震應(yīng)急指揮中心運維管理，每季度開展1次省、市、縣三級系統(tǒng)對接演練，開展12次地震流動監(jiān)測臺架設(shè)演練，定期開展地震現(xiàn)場移動通信指揮系統(tǒng)維護保養(yǎng)和設(shè)備聯(lián)調(diào)。完成應(yīng)急指揮車專用車庫建設(shè)，增配無人機等現(xiàn)場災(zāi)調(diào)裝備，充實市、縣地震應(yīng)急裝備庫。

（二）“133”舉措，加大宣傳教育力度

集成一個“平臺”。通過政府購買社會服務(wù)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等方式，整合市、縣區(qū)和社會防震減災(zāi)宣教資源，制訂全市防震減災(zāi)宣傳教育計劃，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)防震減災(zāi)知識的宣傳教育工作。

突出三個“重大”。在重大政策出臺、重大活動舉辦及重大紀(jì)念日期間，如“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日、“7?28”唐山地震紀(jì)念日、科技活動周、法制宣傳日等重點時段，組織開展科普基地開放、媒體專欄宣傳、科普電影放映、廣場宣傳等多種形式的防震減災(zāi)科普宣傳、法制宣傳、政務(wù)宣傳，提高防震減災(zāi)宣傳教育的覆蓋面，強化輿論引導(dǎo)。

抓好三個“依托”。一是依托防震減災(zāi)宣傳教育場所。做好市地震科普館、各地震臺站、縣區(qū)地震科普館等現(xiàn)有場館的運維管理，統(tǒng)籌安排接待能力，提高市地震科普館對外接待質(zhì)量和能力，確保3月份對外開放。二是依托市、縣科普宣講團和科普宣傳志愿者。加強市、縣防震減災(zāi)宣講團的宣講力度，廣泛招募宣傳志愿者并進行培訓(xùn)，探索政府購買宣傳服務(wù)，深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)、廣場開展宣教活動。三是依托各類傳播手段。繼續(xù)開展報刊專欄、廣播電視系列宣傳，運用好“兩微一端”，構(gòu)建門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號組成的新媒體網(wǎng)，開發(fā)符合新媒體傳播的宣傳內(nèi)容。

學(xué)生們參觀應(yīng)急指揮車

科普宣傳志愿者

（三）3個結(jié)合，弘揚地震行業(yè)精神

結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于防震減災(zāi)工作的重要論述，認(rèn)真抓好貫徹落實。要牢記地震人的使命，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，進一步解放思想，把職責(zé)范圍的工作抓緊抓實抓牢，走好融合發(fā)展的路子，創(chuàng)造性地開展工作，不辜負(fù)黨委、政府和市民群眾的新期待。

結(jié)合十八屆六中全會精神，全面抓好從嚴(yán)治黨。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉和制度建設(shè)等方面，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，規(guī)范“三重一大”決策。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實“一崗雙責(zé)”。持之以恒地貫徹中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)狠抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，反對“自以為是”。

結(jié)合“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”，強力抓好工作落實?！笆濉币?guī)劃的實施、防震減災(zāi)宣傳教育、應(yīng)急避難場所完善提升、農(nóng)村民居抗震設(shè)防納入基建程序等重點工作，需要市地震局和各縣區(qū)通力配合，共同完成。要弘揚地震行業(yè)精神，履職盡責(zé)，按照目標(biāo)責(zé)任要求倒排工期，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓任務(wù)落實，突出重點，放大優(yōu)勢，強化督察，嚴(yán)格考核，進一步增強地震系統(tǒng)干部隊伍的凝聚力和創(chuàng)造力，進一步推動防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。