國(guó)家防震減災(zāi)能力提升與挑戰(zhàn)

高孟潭

國(guó)家防震減災(zāi)能力提升與挑戰(zhàn)

高孟潭

高孟潭，二級(jí)研究員，中國(guó)地震局地球物理研究所副所長(zhǎng)，國(guó)家減災(zāi)委專家委專家，兼任中國(guó)地震局科技委委員、環(huán)保部核安全與環(huán)境專家委委員、全國(guó)地震標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)委員、中國(guó)地震學(xué)會(huì)理事副理事長(zhǎng)；曾任國(guó)家汶川地震專家委委員、震情評(píng)估組副組長(zhǎng)、第六屆國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組成員、國(guó)家自然科學(xué)基金委重大研究計(jì)劃“重大工程動(dòng)力災(zāi)變”指導(dǎo)專家。長(zhǎng)期從事工程地震、國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略研究，主持國(guó)家項(xiàng)目9項(xiàng)，部委項(xiàng)目9項(xiàng)，承擔(dān)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展綱要戰(zhàn)略研究、國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等編制、國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究等工作。近年來，在國(guó)內(nèi)外期刊發(fā)表論文200余篇，主編新一代國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》； 榮獲國(guó)家級(jí)和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)12次，其中國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1次，中國(guó)地震局科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2次；個(gè)人獲“全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才”和“全國(guó)先進(jìn)工作者”表彰。

我國(guó)是世界上地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家。1920年發(fā)生在寧夏海原的8.5級(jí)大地震，造成28萬(wàn)人罹難，很長(zhǎng)一段時(shí)間，災(zāi)區(qū)人們的生產(chǎn)生活無法恢復(fù)，帶給人們無盡的苦難和傷痛。

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視地震工作，努力提升國(guó)家防震減災(zāi)能力和水平，以保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)過幾十載的艱苦奮斗和幾代地震工作者的不懈努力，國(guó)家防震減災(zāi)能力取得了令人矚目的成就。

本文首先簡(jiǎn)述我國(guó)地震災(zāi)害的基本特點(diǎn)，然后介紹我國(guó)防震減災(zāi)能力提升的三個(gè)方面，梳理支撐國(guó)家防震減災(zāi)能力提升的三大領(lǐng)域，以及為減輕地震災(zāi)害而開展的基礎(chǔ)性研究及其成果，試圖打開一扇了解我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的窗戶。

中國(guó)地震災(zāi)害國(guó)情

根據(jù)史料記載，1556年陜西關(guān)中8.3級(jí)大地震造成83萬(wàn)人死亡，成為世界上有資料記載以來死亡人數(shù)最多的地震。事實(shí)上，包括陜西關(guān)中地區(qū)的環(huán)鄂爾多斯地塊周緣地帶，先后發(fā)生4次8級(jí)及以上的大地震，10次7.5級(jí)以上地震，19次7級(jí)以上地震，死亡人數(shù)近150萬(wàn)人，成為世界上單位面積死亡人口最高的地區(qū)。

我國(guó)大陸約三分之一的國(guó)土具有發(fā)生7級(jí)或更強(qiáng)的地震構(gòu)造背景，約三分之一人口稠密的城鎮(zhèn)，存在直下型強(qiáng)震的潛在威脅，其中包含12個(gè)省會(huì)城市。根據(jù)最新的地震活動(dòng)性模型分析結(jié)果，我國(guó)平均每年發(fā)生4級(jí)以上地震427次，平均每歷史地震

中國(guó)強(qiáng)震（震級(jí)大于7級(jí)）分布圖

7.0～7.9

≥8.0 5年發(fā)生1次7.5級(jí)地震，平均每10年發(fā)生1次8級(jí)及以上大地震。

此外，我國(guó)強(qiáng)震還具有成組活動(dòng)的特征，即在較短的時(shí)間內(nèi)同一區(qū)域連續(xù)發(fā)生強(qiáng)震。如從1966年3月8日河北邢臺(tái)6.8級(jí)地震開始，至1976年11月15日天津?qū)幒?.9級(jí)地震，短短十年時(shí)間，僅在遼寧南部和河北北部連續(xù)發(fā)生8次6級(jí)以上的地震，其中5次超過7級(jí)。這組強(qiáng)震發(fā)生在華北人口最稠密的區(qū)域，奪去了25萬(wàn)多人的生命，成為世界地震災(zāi)害史上極為慘痛的一頁(yè)。強(qiáng)震成組活動(dòng)在我國(guó)大陸的例子很多，如果這種規(guī)律成立并具有普遍性，則會(huì)對(duì)未來國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。

大地震發(fā)生的頻度高，強(qiáng)度大，致災(zāi)力強(qiáng)，且災(zāi)難性地震集中爆發(fā)是我國(guó)地震災(zāi)害的基本國(guó)情。

國(guó)家防震減災(zāi)能力提升效果顯著

面對(duì)災(zāi)難性地震頻發(fā)的嚴(yán)峻國(guó)情，我國(guó)政府部門、科技界和社會(huì)公眾付出了巨大的努力，國(guó)家防震減災(zāi)能力得到顯著提升。

（1）地震災(zāi)害防御能力，特別是房屋建筑的抗震能力顯著增強(qiáng)。

在唐山地震四十周年之際，清華大學(xué)陸新征教授的團(tuán)隊(duì)分析了唐山大地震重現(xiàn)的損失狀況，結(jié)果顯示現(xiàn)在唐山地區(qū)房屋倒塌率將比當(dāng)年減少50%，倒塌的房屋主要是現(xiàn)存的老舊建筑，表明我國(guó)的房屋建筑抗倒塌能力具有實(shí)質(zhì)性的增強(qiáng)。

2008年汶川地震后，專業(yè)人員對(duì)地震造成的建筑倒塌進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查和研究，結(jié)果表明造成人員傷亡的主要原因也是老舊建筑嚴(yán)重破壞或倒塌。根據(jù)中國(guó)地震局孫柏濤研究員課題組的研究結(jié)果，在地震烈度為Ⅸ度的地區(qū)，采取抗震設(shè)防的建筑倒塌率減少2.2%，Ⅹ度區(qū)減少22.05%，Ⅺ度區(qū)減少40.97%。

這兩項(xiàng)研究表明，國(guó)家通過強(qiáng)制實(shí)施地震區(qū)劃圖和行業(yè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，單體建筑的抗倒塌能力得到了顯著提升。同時(shí)，國(guó)家實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程、老舊房屋改造工程和農(nóng)村地震安居工程，也是我國(guó)城鄉(xiāng)房屋建筑抗震能力提升的重要原因。

2012年，全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程基本完成，抗震加固的校舍面積超過3.5億平方米。近五年來，全國(guó)已完成2000萬(wàn)戶農(nóng)房抗震翻建或加固改造，新疆、甘肅等地抗震農(nóng)居比例總體過半，部分重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村不設(shè)防局面得到了根本性的扭轉(zhuǎn)。從2004年至今，新疆共發(fā)生了60余次5級(jí)以上地震(其中多次為6～7級(jí)地震)，已建成的農(nóng)村安居房無一損毀，沒有造成人員傷亡，僅個(gè)別人員因老舊房屋倒塌而罹難，減災(zāi)成效十分顯著。

牧民新的抗震定居點(diǎn)

此外，國(guó)家積極推廣抗震新技術(shù)，隔震技術(shù)在云南、四川、北京等地得到廣泛應(yīng)用，不僅用于大型建設(shè)工程，如昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)，還廣泛用于醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的建筑，甚至還用于普通居民住宅樓，如云南玉溪公租房項(xiàng)目，11棟住宅樓全部采用隔震技術(shù)。

（2）地震應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)

在汶川地震5周年之際，汶川地震紀(jì)實(shí)文學(xué)作品——《汶川地震168小時(shí)》的出版引起廣泛關(guān)注，作者張良先生披露了許多地震危難時(shí)刻的事實(shí)，其中披露了大地震發(fā)生12分鐘后，中國(guó)地震局發(fā)送的第一條震情短信被送至軍隊(duì)處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人田義祥大校手中，國(guó)家救援系統(tǒng)隨即啟動(dòng)。僅僅兩個(gè)多小時(shí)后，載有國(guó)務(wù)院總理和相關(guān)部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)的專機(jī)就從首都機(jī)場(chǎng)起飛奔赴災(zāi)區(qū)，抗震救災(zāi)指揮部當(dāng)晚就到達(dá)了距離斷裂帶十幾千米的都江堰。

根據(jù)時(shí)任中國(guó)地震局副局長(zhǎng)的劉玉辰先生和筆者等人回憶，地震發(fā)生三個(gè)多小時(shí)后，中國(guó)地震局陳運(yùn)泰院士課題組就確定了震源破裂帶，明確給出沿汶川、映秀、北川、青川一線為重災(zāi)區(qū)，呈一條長(zhǎng)度為200千米的帶狀區(qū)域；同時(shí)，中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所完成了震害預(yù)測(cè)工作，結(jié)果顯示本次地震死亡人數(shù)為數(shù)萬(wàn)人。這些重要信息，被火速發(fā)送至前線指揮部劉玉辰副局長(zhǎng)的手機(jī)上，為指揮部部署救援隊(duì)力量提供了決策依據(jù)。當(dāng)晚，以中國(guó)國(guó)際地震救援隊(duì)為代表的許多專業(yè)救援隊(duì)攜帶重型裝備飛赴災(zāi)區(qū)，幾小時(shí)后就在災(zāi)區(qū)開展搜救工作。

這與唐山大地震發(fā)生后的情況形成鮮明對(duì)比。唐山大地震發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)時(shí)間無法了解地震災(zāi)區(qū)情況，直到早晨8時(shí)6分，一輛唐山礦山的紅色救護(hù)車駛?cè)胫心虾?，中央領(lǐng)導(dǎo)才掌握唐山災(zāi)區(qū)情況，晚上7時(shí)救援先頭部隊(duì)到達(dá)唐山，已是震后15多個(gè)小時(shí)。當(dāng)年部隊(duì)的救援工具多為軍用鐵鍬，與汶川災(zāi)區(qū)的重型專業(yè)部隊(duì)形成了鮮明的對(duì)比。

汶川地震后，各級(jí)政府進(jìn)一步加大了應(yīng)急救援力量的建設(shè)，全國(guó)涌現(xiàn)了一大批志愿者救援隊(duì)伍。在此后發(fā)生的玉樹地震、蘆山地震中，我國(guó)救援的時(shí)效得到了進(jìn)一步提升。

目前，國(guó)內(nèi)地震發(fā)生后十幾分鐘內(nèi)，各種救援力量就可以進(jìn)入待命狀態(tài)。國(guó)家地震救援能力的提升，除了得益于專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)外，地震災(zāi)情信息及時(shí)準(zhǔn)確、地震應(yīng)急預(yù)案逐步實(shí)戰(zhàn)化以及強(qiáng)大的動(dòng)員行動(dòng)能力，也是非常重要的因素。

（3）災(zāi)害恢復(fù)重建能力顯著增強(qiáng)

2010年5月12日，筆者參加了汶川地震恢復(fù)重建主體工程完成紀(jì)念活動(dòng)，會(huì)議介紹了三年恢復(fù)重建規(guī)劃兩年完成的情況。面對(duì)震后重建的嶄新城鄉(xiāng)，重建的速度和效果，令筆者感慨萬(wàn)千。在回答四川日?qǐng)?bào)記者提問時(shí)，筆者指出汶川地震重建速度和效果，首先得益于社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，從中央到地方，人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入都及時(shí)到位；其次是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，根本無法完成如此大規(guī)模的重建任務(wù)；最后是國(guó)家和社會(huì)的組織能力非常強(qiáng)，整個(gè)重建過程組織得當(dāng)且有力。

中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)

就在汶川災(zāi)區(qū)重建期間，2011年日本發(fā)生了“311”大地震。2016年，在“311”大地震五周年之際，日本時(shí)事通訊社調(diào)查顯示，地震災(zāi)區(qū)巖手縣、宮城縣以及福島縣的42個(gè)城市中，15個(gè)城市表示災(zāi)后重建2020年前無法完成，還有11個(gè)城市表示，2021年之后也不一定能夠完成。日本共同社報(bào)道，“311”大地震中受災(zāi)的160多所學(xué)校，5年后的當(dāng)天，還有超過40%的學(xué)校在臨時(shí)建筑里上課，或是借地方上課。

汶川地震重建期間，筆者曾多次陪同日本、印度等國(guó)際同行參觀重建工作，其中日本同行連續(xù)三年來四川災(zāi)區(qū)考察，他們無不贊嘆我國(guó)恢復(fù)重建的速度和效果。

災(zāi)后恢復(fù)重建的都江堰農(nóng)村

支撐能力持續(xù)加強(qiáng)

國(guó)家防震減災(zāi)能力的提升，主要取決于三方面支撐能力的持續(xù)增強(qiáng)，即地震部門地震防抗救信息服務(wù)能力的增強(qiáng)，國(guó)家防震減災(zāi)制度建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，以及全社會(huì)參與能力的不斷增強(qiáng)。

（1）地震部門防抗救信息服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

防抗救信息主要包括地震危險(xiǎn)信息、地震風(fēng)險(xiǎn)信息、地震災(zāi)害情景信息、地震預(yù)警信息和地震災(zāi)情信息。

地震危險(xiǎn)信息（Seismic Hazard）

不僅包括地震區(qū)劃圖、地震小區(qū)劃和地震安全性評(píng)價(jià)提供的地震危險(xiǎn)性信息，還包括不同時(shí)間尺度的地震預(yù)測(cè)提供的信息（短臨預(yù)報(bào)信息、十年尺度地震危險(xiǎn)區(qū)和年度地震危險(xiǎn)區(qū)）。前者是房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)計(jì)、規(guī)劃防災(zāi)的法定依據(jù)，后者是應(yīng)急備災(zāi)和采取應(yīng)急避災(zāi)行動(dòng)的科學(xué)依據(jù)。

新中國(guó)成立以來，我國(guó)先后頒布5代地震區(qū)劃圖。1957年，李善邦先生等編制了第一代地震區(qū)劃圖，給出了全國(guó)任意建設(shè)場(chǎng)地未來可能遭遇的最大地震烈度，在國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。1981年，國(guó)家地震局鄧起東院士等編制了第二代地震區(qū)劃圖，給出了全國(guó)任意建設(shè)場(chǎng)地未來百年可能遭遇的最大地震烈度，由國(guó)家地震局、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布。1991年，國(guó)家地震局時(shí)振梁研究員等編制了第三代地震區(qū)劃圖，給出了50年超越概率10%的地震烈度，由國(guó)家地震局、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布。2001年，中國(guó)地震局胡聿賢院士等編制了第四代地震區(qū)劃圖，給出了50年超越概率10%的地震動(dòng)參數(shù)，由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布，是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（編號(hào)為GB 18306—2001）。2015年，中國(guó)地震局高孟潭研究員等編制了第五代地震區(qū)劃圖，給出了四級(jí)地震作用下五類場(chǎng)地的地震動(dòng)參數(shù)，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布，是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB 18306—2015），不僅作為一般建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)的依據(jù)，同時(shí)也是國(guó)家各類規(guī)劃和應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)的安全要求。

針對(duì)全國(guó)城市防震減災(zāi)和重大建設(shè)工程的地震安全需求，地震系統(tǒng)廣泛開展了城市地震小區(qū)劃和重大工程地震安全性評(píng)價(jià)工作，如三峽工程、大亞灣核電站、南水北調(diào)、西氣東輸、青藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，均依據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)工作給出的地震動(dòng)參數(shù)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。近十年來，更是為數(shù)以萬(wàn)計(jì)重大建設(shè)工程提供了抗震設(shè)計(jì)必須的地震輸入?yún)?shù)，為數(shù)以百計(jì)的城鎮(zhèn)防震減災(zāi)工作提供更加精細(xì)的地震動(dòng)參數(shù)、活動(dòng)斷裂分布和地震地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)成果。

1966年邢臺(tái)地震后，周總理曾三次親臨現(xiàn)場(chǎng)視察，并向地震工作者發(fā)出一定要搞好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的號(hào)召。無數(shù)科學(xué)家投身地震預(yù)報(bào)的研究和實(shí)踐，并將準(zhǔn)確短臨地震預(yù)報(bào)作為畢生努力目標(biāo)，為此國(guó)家投入了大量的經(jīng)費(fèi)開展地震預(yù)報(bào)實(shí)踐，建立地震預(yù)報(bào)試驗(yàn)場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)科學(xué)研究工作。同時(shí)也廣泛開展了群測(cè)群防工作。經(jīng)過多年不懈探索，堅(jiān)持“邊觀測(cè)、邊研究、邊實(shí)踐”，逐步形成了具有中國(guó)特色的長(zhǎng)、中、短、臨漸進(jìn)式地震預(yù)報(bào)科學(xué)思路，發(fā)展了多學(xué)科綜合預(yù)報(bào)方法。1975年對(duì)海城地震的預(yù)報(bào)，是人類第一次對(duì)大地震的成功預(yù)報(bào)，并采取避災(zāi)措施，減少了巨大人員傷亡的重大事件。此后，又先后實(shí)現(xiàn)了20多次有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)。短臨地震危險(xiǎn)性信息，為當(dāng)?shù)卣恼鹎皽?zhǔn)備、震后應(yīng)急救援以及穩(wěn)定社會(huì)起到了重要作用。除短臨地震預(yù)報(bào)外，逐步形成了十年尺度地震危險(xiǎn)區(qū)、年度地震危險(xiǎn)區(qū)的等常規(guī)性地震危險(xiǎn)信息產(chǎn)品，對(duì)推動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)公眾地震應(yīng)急備災(zāi)和地震災(zāi)害全面防御工作發(fā)揮了重要作用。

地震風(fēng)險(xiǎn)信息(Seismic Risk)

是指基于地震危險(xiǎn)性、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的易損性、人員傷亡以及暴露清單。一般以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，表征地震對(duì)人員、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的威脅，對(duì)確定地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控的措施具有十分重要的作用。中國(guó)地震局建立了基于中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，即未來一段時(shí)期內(nèi)，存在發(fā)生破壞性地震危險(xiǎn)或受破壞性地震影響，可能造成嚴(yán)重地震災(zāi)害損失的地區(qū)和城市。

中國(guó)地震局于1995年、2005年分別發(fā)布了1996—2005年、2006—2020年全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)分布圖，其目的是最大限度地減輕大中城市、人口稠密地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地震災(zāi)害，使地震科技成果更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。地震災(zāi)害情景信息（Scenario Earthquake Disaster Information）

指在給定地震事件或地震危險(xiǎn)性的情況下，地震災(zāi)害狀況和損失預(yù)測(cè)信息，用于城鎮(zhèn)、企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施地震風(fēng)險(xiǎn)排查、城市改造和地震應(yīng)急演練及備災(zāi)等工作。

1996年7月21日，由國(guó)家地震局胡聿賢院士等完成的“新疆烏魯木齊市天山區(qū)震害預(yù)測(cè)及防災(zāi)對(duì)策”項(xiàng)目通過驗(yàn)收，該項(xiàng)目是大中城市震害預(yù)測(cè)示范工程，通過對(duì)天山區(qū)可能出現(xiàn)的地震災(zāi)害進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，采用GIS技術(shù)將預(yù)測(cè)結(jié)果及防災(zāi)對(duì)策進(jìn)行直觀展示。該項(xiàng)研究成果得到當(dāng)?shù)卣褪畟€(gè)與會(huì)省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，之后地震災(zāi)害預(yù)測(cè)及防震減災(zāi)對(duì)策工作在全國(guó)迅速推廣。

近年來，中國(guó)地震局地球物理研究所與清華大學(xué)合作，在山西省太原市，開展了基于三維可視化的地震災(zāi)害情景構(gòu)建工作，將進(jìn)一步增強(qiáng)地震災(zāi)害情景信息產(chǎn)出能力，并提升信息服務(wù)水平。

地震預(yù)警信息（Earthquake Early Warning）

地震預(yù)警是指在地震發(fā)生后，利用地震波傳播速度小于電波傳播速度的特點(diǎn)，提前對(duì)地震波尚未到達(dá)的地方進(jìn)行預(yù)警。地震預(yù)警信息對(duì)公眾原地應(yīng)急避險(xiǎn)和重要設(shè)施自動(dòng)處置提供了寶貴的時(shí)間。

目前，我國(guó)已在首都圈、蘭州和福建建立了地震預(yù)警系統(tǒng)，地震預(yù)警信息獲取和發(fā)布系統(tǒng)日臻完善，已經(jīng)服務(wù)于我國(guó)的相關(guān)行業(yè)。近年來，中國(guó)地震局與中國(guó)鐵路總公司合作，研發(fā)了高速列車地震預(yù)警與控車技術(shù)系統(tǒng)；與核電站運(yùn)營(yíng)部門合作，研發(fā)了核設(shè)施地震預(yù)警系統(tǒng)。

地震預(yù)警示意圖

我國(guó)“十三五”期間的重大工程——國(guó)家地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程已經(jīng)啟動(dòng)，工程包括站點(diǎn)觀測(cè)、數(shù)據(jù)處理、信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行保障五大系統(tǒng)，計(jì)劃用5年左右的時(shí)間完成建設(shè)，屆時(shí)發(fā)生破壞性地震，我國(guó)將能提供秒級(jí)地震預(yù)警信息服務(wù)，必將大幅提升我國(guó)地震預(yù)警信息的產(chǎn)出能力和服務(wù)能力。

地震災(zāi)情信息（Earthquake Disaster Information）

指地震災(zāi)害發(fā)生后，快速發(fā)布的地震災(zāi)害程度、空間分布等相關(guān)信息，包括地震事件速報(bào)信息、ShakeMap圖、地震烈度圖以及其他與地震災(zāi)害相關(guān)的各種圖像和數(shù)據(jù)信息。

目前，我國(guó)地震速報(bào)能力大幅提升。速報(bào)時(shí)間已由20世紀(jì)的國(guó)內(nèi)地震1個(gè)多小時(shí)、國(guó)外地震幾個(gè)小時(shí)，縮短到國(guó)內(nèi)地震幾分鐘至十幾分鐘，周邊國(guó)家地震速報(bào)能力基本控制在40分鐘以內(nèi)。在幾分鐘或十幾分鐘內(nèi)可以確定國(guó)內(nèi)地震重災(zāi)區(qū)的位置，在三十分鐘左右可以確定地震發(fā)震斷層空間展布位置，從而確定重災(zāi)區(qū)的空間展布；在三十分鐘左右，可以初步給出地震動(dòng)空間分布圖、地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)程度與空間分布圖，為救援力量的快速部署提供決策依據(jù)。

此外，地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情獲取能力也得到大幅提升。中國(guó)地震局地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)可以快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展災(zāi)情實(shí)地調(diào)查，利用空間對(duì)地觀測(cè)技術(shù)，快速確認(rèn)地震災(zāi)區(qū)，通常在幾天時(shí)間內(nèi)，可以完成地震烈度分布圖，為災(zāi)區(qū)救援決策與指揮提供科學(xué)依據(jù)。如2014年云南魯?shù)?.5級(jí)地震，地震發(fā)生時(shí)間為8月3日16時(shí)30分，8月7日8時(shí)30分，中國(guó)地震局正式發(fā)布魯?shù)榈卣鹆叶葓D，僅用4天的時(shí)間，就完成了云南、四川和貴州10個(gè)縣（區(qū)）的災(zāi)情調(diào)查，總面積為10350平方千米。

（2）國(guó)家防震減災(zāi)制度、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善

國(guó)家防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織架構(gòu)逐步完善

1966年，邢臺(tái)地震發(fā)生時(shí)，我國(guó)還沒有負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，僅有中國(guó)科學(xué)院個(gè)別研究所開展地震相關(guān)的科研工作。1969年7月18日，渤海灣發(fā)生7.4級(jí)大地震，為了加強(qiáng)全國(guó)地震工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，第二天組建了中央地震工作小組。1971年，為進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、科研的集中統(tǒng)一管理，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家地震局，并從中國(guó)科學(xué)院、地質(zhì)、石油、測(cè)繪等部門成建制劃轉(zhuǎn)與地震相關(guān)的研究所，作為國(guó)家地震局直屬事業(yè)單位。1998年，國(guó)家地震局更名為中國(guó)地震局，承擔(dān)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》賦予的行政執(zhí)法職責(zé)，管理全國(guó)地震工作。

目前，全國(guó)設(shè)有31個(gè)省級(jí)地震局和16個(gè)直屬地震事業(yè)單位。省級(jí)地震局實(shí)行中國(guó)地震局和省級(jí)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以中國(guó)地震局為主的管理體制，承擔(dān)省級(jí)人民政府賦予的本行政區(qū)域內(nèi)防震減災(zāi)工作政府行政管理職能，依法履行防震減災(zāi)主管機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職責(zé)。市、縣地震工作機(jī)構(gòu)由地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)地震局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)國(guó)家還建立各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部和各級(jí)政府防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成了政府主導(dǎo)，跨部門協(xié)調(diào)的工作平臺(tái)。

國(guó)家已建立較為完整的法律和法規(guī)體系

目前，我國(guó)已有地震法律1部，即《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》；國(guó)務(wù)院行政法規(guī)5部，即《破壞性地震應(yīng)急條例》《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》；中國(guó)地震局部門規(guī)章8部；全國(guó)有28個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)布了31部防震減災(zāi)地方性法規(guī)，31個(gè)省（區(qū)、市）制定了50余部省級(jí)政府規(guī)章。

我國(guó)的地震標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較早，1991年國(guó)家地震局啟動(dòng)地震標(biāo)準(zhǔn)化工作，地震標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善，目前已經(jīng)基本涵蓋防震減災(zāi)的各個(gè)領(lǐng)域。截至2016年底，我國(guó)已發(fā)布地震相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共143項(xiàng)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，其中6部為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此外，國(guó)務(wù)院其它部門、行業(yè)及各省市也發(fā)布了一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，僅與抗震設(shè)計(jì)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就有20多部。

（3）全社會(huì)參與能力不斷增強(qiáng)

在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合防震減災(zāi)工作特點(diǎn)，地震部門堅(jiān)持“積極、主動(dòng)、科學(xué)、有效”的原則，開展防震減災(zāi)科普宣傳工作，持續(xù)開展地震安全示范活動(dòng)，從2008年開展防震減災(zāi)示范試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，由最初的示范社區(qū)、示范學(xué)校、農(nóng)居工程逐步拓展到示范縣、示范城市，極大地提升了社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)和素養(yǎng)，取得良好的社會(huì)效益。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)示范城市4個(gè)，示范縣19個(gè)，示范社區(qū)924個(gè)，示范學(xué)校達(dá)到7200余所，國(guó)家級(jí)地震科普教育基地40余處和大批省級(jí)地震科普教育基地，并逐步形成延伸至社區(qū)和鄉(xiāng)村的全覆蓋地震科普教育網(wǎng)絡(luò)。

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織參與防震減災(zāi)工作。以藍(lán)天救援隊(duì)為代表的各類應(yīng)急志愿者隊(duì)伍已達(dá)1000多支，總?cè)藬?shù)超過100萬(wàn)人，在多次地震應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。

國(guó)家防震減災(zāi)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

（1）地震監(jiān)測(cè)

新中國(guó)成立初期，我國(guó)僅有2個(gè)專業(yè)地震臺(tái)。通過幾十年的努力，我國(guó)地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步邁向了數(shù)字化、綜合化和現(xiàn)代化，形成了由國(guó)家基本臺(tái)網(wǎng)、省級(jí)區(qū)域臺(tái)網(wǎng)和地方臺(tái)網(wǎng)（含企業(yè)臺(tái)網(wǎng)）、流動(dòng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)組成的現(xiàn)代化地震監(jiān)測(cè)格局，其中固定測(cè)震臺(tái)站970余座，固定地球物理觀測(cè)臺(tái)站610余座。

我國(guó)先后自主研發(fā)了十幾種先進(jìn)的地震監(jiān)測(cè)儀器，用于形變、電磁、流體監(jiān)測(cè)，具有高精度和高靈敏度、高穩(wěn)定度、抗干擾性能強(qiáng)的特點(diǎn)，并采用數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化，引入了IP通信方式，建立了完整的地震觀測(cè)測(cè)試系統(tǒng)，引入了地震臺(tái)陣觀測(cè)和虛擬地震臺(tái)網(wǎng)組網(wǎng)技術(shù)。目前，我國(guó)地震觀測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了綜合化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，達(dá)到了世界先進(jìn)水平，地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)步為“五大信息”產(chǎn)出提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（2）城市活斷層探測(cè)

在“八五”期間，中國(guó)地震局完成19條活動(dòng)斷層地質(zhì)填圖和深部結(jié)構(gòu)探測(cè)，這些斷層均是強(qiáng)震的發(fā)震斷層；在“十五”期間，完成全國(guó)21個(gè)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市的城市活動(dòng)斷層探測(cè)、深部結(jié)構(gòu)探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作；“十一五”以來，對(duì)華北地震區(qū)、南北地震帶和部分地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，開展了活動(dòng)斷層填圖和地級(jí)城市活動(dòng)斷層探測(cè)，建立了活動(dòng)斷層探測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

目前，地震系統(tǒng)已完成全國(guó)103條活動(dòng)斷層探測(cè)和94個(gè)城市活動(dòng)斷層探測(cè)工作，完成南北地震帶地下孕震結(jié)構(gòu)的精細(xì)探測(cè)，華北地區(qū)的精細(xì)探測(cè)正在進(jìn)行中，形成了以1000套高性能寬頻帶地震儀為主體的地下深部結(jié)構(gòu)探測(cè)技術(shù)系統(tǒng)?；顒?dòng)斷層和地下結(jié)構(gòu)精細(xì)探測(cè)為確定災(zāi)難性大地震震源位置和特性，提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為地震危險(xiǎn)性信息、地震風(fēng)險(xiǎn)信息產(chǎn)出乃至地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、應(yīng)急準(zhǔn)備提供了基本依據(jù)。

（3）地震基礎(chǔ)科學(xué)研究

近十年來，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和科技部等相關(guān)部門的支持下，中國(guó)地震局先后實(shí)施了“中國(guó)大陸強(qiáng)震機(jī)理與預(yù)測(cè)研究”等5個(gè)973計(jì)劃項(xiàng)目，“地震防御與應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)研究”等10余項(xiàng)科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，實(shí)施了地震行業(yè)專項(xiàng)。國(guó)家基金委設(shè)立了“重大工程動(dòng)力災(zāi)變”等兩個(gè)重大研究計(jì)劃和一批重大研究項(xiàng)目、重點(diǎn)研究項(xiàng)目。

我國(guó)通過實(shí)施這些基礎(chǔ)性重大科研項(xiàng)目，獲得了地震孕育發(fā)生機(jī)理、地震成災(zāi)機(jī)理、地震災(zāi)害控制機(jī)理等方面的重要認(rèn)識(shí)和進(jìn)展，研發(fā)了一批提升地震行業(yè)服務(wù)能力和水平的關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)出了一批建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施抗震、減隔震新方法和新技術(shù)。

未來面臨的挑戰(zhàn)

目前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“雙百目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期，人口、財(cái)富和產(chǎn)業(yè)正以前所未有的速度向城市群聚集，然而有些聚集區(qū)恰恰是強(qiáng)震頻繁發(fā)生區(qū)域。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，要完善體制機(jī)制，不斷提升國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

因此，筆者認(rèn)為必須加快實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)防災(zāi)、高效救災(zāi)”，必須從規(guī)劃規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)防控制新生風(fēng)險(xiǎn)、改造減少存量風(fēng)險(xiǎn)、備災(zāi)應(yīng)對(duì)余量風(fēng)險(xiǎn)等方面，采取綜合減災(zāi)措施，并輔以地震保險(xiǎn)以轉(zhuǎn)移災(zāi)難性地震事件風(fēng)險(xiǎn)；必須針對(duì)“兩源”（強(qiáng)震危險(xiǎn)源和重大風(fēng)險(xiǎn)源）開展更加全面深入的觀測(cè)、研究和技術(shù)研發(fā)，努力將“危險(xiǎn)源”研究透并嚴(yán)密監(jiān)視，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源摸清，并逐步消減和制定應(yīng)對(duì)性措施。

然而，要達(dá)到上述目的，監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局和手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，基礎(chǔ)研究、探測(cè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，理論和方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善，地震信息服務(wù)的精細(xì)化和時(shí)效性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)計(jì)、建造技術(shù)、新型材料研發(fā)水平與防御災(zāi)難性地震事件的要求還有較大差距，地震救援技術(shù)和裝備難以應(yīng)對(duì)大城市地區(qū)復(fù)雜災(zāi)難事件。

防震減災(zāi)工作依然任重道遠(yuǎn)。