淺析生態(tài)城市建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

何曉巖

摘要：我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)過程中出現(xiàn)了一系列問題，制約著我國(guó)城市生態(tài)化、環(huán)?；陌l(fā)展，如何解決問題，為生態(tài)城市建設(shè)的推進(jìn)肅清障礙，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)家、政府、各相關(guān)部門的首要任務(wù)。文章針對(duì)生態(tài)城市建設(shè)，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了針對(duì)性的解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市建設(shè)；生態(tài)化；環(huán)保化；城市模式；生態(tài)資源；生態(tài)保護(hù) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：X171 文章編號(hào)：1009-2374（2017）08-0118-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.057

現(xiàn)階段，我國(guó)城市普遍面臨著環(huán)境污染、資源枯竭、人口劇增等一系列問題，這些問題成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的障礙，制約著城市的整體發(fā)展，使得城市功能難以滿足社會(huì)公眾的需求，在這樣的背景下，生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。針對(duì)生態(tài)城市建設(shè)中的問題實(shí)施有效的解決對(duì)策，是推進(jìn)城市生態(tài)化、綠色化建設(shè)的有效保障。

1 生態(tài)城市建設(shè)概述

生態(tài)城市是在聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計(jì)劃研究過程中，由原蘇聯(lián)城市生態(tài)學(xué)家提出的一種理想城市模式。該理念的追求目標(biāo)主要包括：技術(shù)與自然的協(xié)調(diào)融合；生產(chǎn)力與創(chuàng)造力得以有效保護(hù)；物質(zhì)、信息、能量的高效率運(yùn)用；生態(tài)良性循環(huán)。生態(tài)城市的出發(fā)點(diǎn)在于解決環(huán)境污染、追求優(yōu)美環(huán)境，并且其內(nèi)涵融合了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等各種因素，本質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者和諧共處、協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合系統(tǒng)，該理念恰如其分地表達(dá)了人們對(duì)于理想化城市的追求。1989年，我國(guó)江西省宜春市首次開啟生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目，成為第一個(gè)生態(tài)城市建設(shè)試點(diǎn)，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的逐日普及，從1995年開始，我國(guó)成都、天津、揚(yáng)州等城市先后提出構(gòu)建生態(tài)城市的目標(biāo)，由此我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)全面拉開序幕。

2 生態(tài)城市建設(shè)中存在的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)

在改革開放之初，受總體經(jīng)濟(jì)政策的影響，我國(guó)將主要精力置于發(fā)展經(jīng)濟(jì)之上，片面追求經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長(zhǎng)，實(shí)施粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，忽視了生態(tài)環(huán)境的保持與保護(hù)，甚至以犧牲城市自然環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。受這種傳統(tǒng)發(fā)展思想理念的遺留影響，在我國(guó)后續(xù)城市建設(shè)中，依然不能對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)提起應(yīng)有的重視，城市發(fā)展規(guī)劃中依然將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于首要位置，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響沒有及時(shí)采取治理措施。此外，直到20世紀(jì)90年代，我國(guó)才逐漸意識(shí)到城市自然環(huán)境的重要性，從而開始強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，然而先前的遺留影響依舊嚴(yán)重制約著城市的健康發(fā)展。

2.2 城市生態(tài)資源較差

城市生態(tài)資源較差會(huì)在根本上拉低生態(tài)城市建設(shè)的起點(diǎn)，使生態(tài)城市建設(shè)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城市生態(tài)資源較差主要包括兩方面內(nèi)容：其一是城市居民居住的生態(tài)環(huán)境惡化，空氣污染、水質(zhì)污染、綠地減退等多項(xiàng)問題得不到及時(shí)有效的處理與解決，導(dǎo)致在空氣質(zhì)量、水質(zhì)、綠地面積、生物多樣性等方面較發(fā)達(dá)國(guó)家處于落后地位；其二是城市資源短缺，主要表現(xiàn)在飲用水資源、可規(guī)劃用地、礦產(chǎn)資源等方面的不足，而城市的迅速發(fā)展需要以資源消耗作為基礎(chǔ)支撐，城市資源短缺必然會(huì)限制城市的發(fā)展及生態(tài)城市建設(shè)的推進(jìn)。

2.3 城市居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱

居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱是制約生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一是居民生活垃圾處置的合理性較差，隨手亂扔垃圾的現(xiàn)象已經(jīng)減少，然而對(duì)于可回收、不可回收等垃圾的分類處理依舊不能得到重視，尤其是不可分解的塑料制品以及會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的電池、化學(xué)合成劑等垃圾的處理，往往會(huì)與普通垃圾混裝，如此加重了城市環(huán)境污染；其二是部分單位及個(gè)人為了滿足自身利益，任意擠占綠化用地，甚至存在破壞植被、盜用公共設(shè)施的嚴(yán)重行為，給生態(tài)城市建設(shè)造成了阻礙。

2.4 施工現(xiàn)場(chǎng)污染排放控制力度較弱

城市中的建筑工程項(xiàng)目較多，而施工單位為了追求施工進(jìn)度，降低施工管理成本，沒有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)污染排放進(jìn)行科學(xué)控制。建筑施工中存在夜間違規(guī)施工、機(jī)械設(shè)備噪聲大、廢棄材料胡亂丟棄、液體廢料亂排放等問題，這些問題嚴(yán)重污染了城市居民生活環(huán)境，甚至威脅著城市居民的身體健康。其中雖然部分排放的監(jiān)測(cè)結(jié)果并未超標(biāo)，然而依舊對(duì)居民生活造成了嚴(yán)重影響，造成“達(dá)標(biāo)仍擾民”的情況，加之法律方面的寬泛阻礙了環(huán)境監(jiān)管措施的有效實(shí)施，使得施工現(xiàn)場(chǎng)污染排放成為制約生態(tài)城市推進(jìn)的重點(diǎn)因素。

2.5 城市規(guī)劃的科學(xué)性較差

以往的城市規(guī)劃大多忽視了對(duì)人口承載力的研究，人口的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了生態(tài)良性循環(huán)的最大限量，資源的短缺無法保證人口未來增長(zhǎng)的需求。另外，一些城市的規(guī)劃忽視了對(duì)城市景觀格局的重塑，城市景觀缺少整體優(yōu)化及合理的功能分區(qū)，這樣很不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。同樣，還有很多城市忽視了地方特色的保護(hù)與構(gòu)建，原有的富有民族特色及地方特色的街道與建筑，逐漸被著裝統(tǒng)一的新形象所覆蓋。這些都是與生態(tài)城市建設(shè)相違背的，在規(guī)劃中沒有體現(xiàn)生態(tài)設(shè)計(jì)的理念。

3 生態(tài)城市建設(shè)問題的原因分析

城市生態(tài)是一個(gè)包含諸多復(fù)雜因子的系統(tǒng)，對(duì)其分析評(píng)價(jià)的開展與進(jìn)行需要以評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定為前提條件。以圖1所示的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)中存在問題的原因主要包括以下三個(gè)

3.1 城市自然生態(tài)方面

目前我國(guó)城市化進(jìn)程逐日加快，導(dǎo)致城市人口密度普遍較大，資源稟賦較差，尤其體現(xiàn)在飲用水人均占有比例上，地下水超采率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家生態(tài)城市建設(shè)的指標(biāo)值。另外，在人均耕地方面普遍低于聯(lián)合國(guó)533.6m2的警戒線，人均森林占有面積較低，這些指標(biāo)直接影響城市生態(tài)資源的優(yōu)劣。這些因素嚴(yán)重制約著生態(tài)城市建設(shè)的推進(jìn)。

3.2 城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)方面

我國(guó)大部分城市第一、二、三產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元GDP能耗依然偏高，第三產(chǎn)業(yè)通常為能耗低、排放少的項(xiàng)目，然而通常第三產(chǎn)業(yè)在城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)的比例依然較小，第二產(chǎn)業(yè)的占有比例及發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與輕工業(yè)的發(fā)展依然得不到政府的重視與大力支持，因此導(dǎo)致城市生態(tài)化發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性較差，不能滿足生態(tài)城市建設(shè)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。

3.3 城市社會(huì)生態(tài)方面

近些年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)雖然有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但卻是以犧牲環(huán)境為代價(jià)。環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)破壞，對(duì)資源開發(fā)的規(guī)模越來越大，能源消耗猛增，同時(shí)資源的利用效率也過低等一系列問題都在困擾著我們，嚴(yán)重制約了社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。人與自然，人與社會(huì)之間的矛盾日益突出，出現(xiàn)了一系列的“城市病”。如果沒有一個(gè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境作保障，就很難實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧相處，同樣也嚴(yán)重阻礙了生態(tài)城市的建設(shè)與發(fā)展。

4 優(yōu)化生態(tài)城市建設(shè)的有效對(duì)策

4.1 完善生態(tài)城市發(fā)展的有效機(jī)制

政府及相關(guān)部門需要針對(duì)政策、制度等制定與落實(shí)，將生態(tài)城市與城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)置于首要位置，大力宣傳生態(tài)城市建設(shè)理念，強(qiáng)化城市居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，給予生態(tài)城市建設(shè)足夠的制度與資金支持，為生態(tài)城市建設(shè)的推進(jìn)提供保障，從而強(qiáng)化城市的生態(tài)功能與作用，并以科學(xué)發(fā)展觀為內(nèi)核統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之與城市的生態(tài)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外還需要建立一套具有較強(qiáng)可執(zhí)行性與科學(xué)性的監(jiān)督機(jī)制，使之作為生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)保障，同時(shí)強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)不符合生態(tài)城市建設(shè)理念的行為進(jìn)行監(jiān)督控制，收集違規(guī)證據(jù)，勒令其第一時(shí)間進(jìn)行整改，對(duì)于影響惡劣的需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，從而為生態(tài)城市建設(shè)的推進(jìn)肅清

障礙。

4.2 健全生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)具有較強(qiáng)的多元化意味，并包含對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等多方面因素的綜合考慮與結(jié)合。因此需要依據(jù)生態(tài)城市建設(shè)的具體階段，將總目標(biāo)分解成為階段性目標(biāo)，從而健全生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此對(duì)城市生態(tài)化速度與變化態(tài)勢(shì)、生態(tài)化能力與協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)判與衡量。另外，生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與健全需要以國(guó)家環(huán)保局關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)規(guī)定為基礎(chǔ)，遴選與本地區(qū)特點(diǎn)相符的具體指標(biāo)及其權(quán)重，對(duì)于無法運(yùn)用分辨信息實(shí)施權(quán)重確定的指標(biāo)，需要采用專家分析法對(duì)其權(quán)重進(jìn)行科學(xué)化的確定，以強(qiáng)化生態(tài)城市綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性與科學(xué)性，進(jìn)而為生態(tài)城市建設(shè)提供可靠、科學(xué)的指導(dǎo)意見與參考依據(jù)。

4.3 將生態(tài)保護(hù)納入企業(yè)干部績(jī)效考核體系

生態(tài)城市建設(shè)以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)思想，因此其建設(shè)的不斷推進(jìn)需要以實(shí)現(xiàn)思想從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?。從?nèi)涵本質(zhì)上來看，生態(tài)城市建設(shè)的推進(jìn)要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)由短期性向長(zhǎng)期性、由直接性向間接效果的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也要求經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)由單一追求經(jīng)濟(jì)高效向經(jīng)濟(jì)高效協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的轉(zhuǎn)變。反映到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，該思想依舊可以作為企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。因此需要將生態(tài)環(huán)保納入企業(yè)干部績(jī)效考核體系中，督促其重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求和對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視的協(xié)調(diào)

共存。

4.4 強(qiáng)化城市居民的生態(tài)意識(shí)

強(qiáng)化城市居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，是推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的前提條件。首先需要采用有效手段強(qiáng)化宣傳教育，從思想上提升居民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度，同時(shí)促進(jìn)生態(tài)城市理論的推廣，使社會(huì)公眾意識(shí)到自己在生態(tài)城市建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)，從而激發(fā)其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力與主觀能動(dòng)性，促使其改變傳統(tǒng)的消費(fèi)方式，增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)能力。政府及相關(guān)部門需要借助生態(tài)文化建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、參與、支持生態(tài)城市建設(shè)的氛圍，以政府、教育管理機(jī)構(gòu)及學(xué)校為主要陣地，構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心內(nèi)涵的生態(tài)教育管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分發(fā)揮生態(tài)教育模范帶頭作用。此外，政府需要號(hào)召社會(huì)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)及工藝團(tuán)體，使其針對(duì)市民開展一系列的生態(tài)活動(dòng)，使市民意識(shí)到“污染環(huán)境是需要付出代價(jià)的，而保護(hù)環(huán)境是我們應(yīng)盡的義務(wù)”，從理論和實(shí)際兩個(gè)方面雙管齊下，促進(jìn)城市居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，以此為生態(tài)城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，同時(shí)也是人類文明的標(biāo)志。生態(tài)城市建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展的主要趨勢(shì)，以生態(tài)城市建設(shè)的重要性為基礎(chǔ)，針對(duì)建設(shè)過程中的問題實(shí)施有效對(duì)策予以解決，是保證生態(tài)城市建設(shè)大力推進(jìn)的必要手段。

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（責(zé)任編輯：王 波）