提升城市品位的思考
——以河南省焦作市為例

盧新華，梁嘉欣

〔焦作師范高等?？茖W校 ,河南 焦作 454000〕

政法與社會

提升城市品位的思考
——以河南省焦作市為例

盧新華，梁嘉欣

〔焦作師范高等?？茖W校 ,河南 焦作 454000〕

城市品位是城市諸多要素的集中體現(xiàn)，包括城市規(guī)劃、產業(yè)結構、基礎設施、歷史文化傳統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境、居民素質等。河南省焦作市在城市建設方面取得了許多成績，也存在一些問題。提升城市品位應大力推進城市產業(yè)結構轉型升級、搞好城市規(guī)劃、完善基礎設施、加強文化建設、堅持綠色發(fā)展、實施科教興市。

城市品位；焦作；城市規(guī)劃；產業(yè)結構；文化傳統(tǒng)

改革開放以來，我國城市建設進入了迅猛發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，積累了豐富經驗，同時也留下了許多深刻教訓。例如：城市規(guī)劃缺乏科學性、前瞻性；朝令夕改，大拆大建；千城一面，缺乏個性和地方特色；古老建筑所剩無幾，仿古建筑大量涌現(xiàn)；道路擁堵、城市內澇；“樓脆脆”“樓歪歪”，建筑質量令人堪憂。在我國快速城鎮(zhèn)化的過程中，如何發(fā)展城市建設、提升城市品位是許多城市面臨的普遍問題。本文以河南省焦作市為例，通過剖析焦作市城市建設的經驗和問題，探究提升城市品位的思路與對策。

一、城市品位的內涵及其結構要素

1.城市品位的內涵

現(xiàn)代漢語中“品位”有官階、位次、品質、質量、檔次等含義?！八^城市品位，就是一個城市的文化、教育、經濟、歷史、地理、生態(tài)、傳統(tǒng)以及市民的文明程度、思維方式、行為習慣和共同社會心理的總和，是人們綜合各要素對城市的總體評價?！盵1]城市品位通過城市建筑風貌、城市歷史文化、城市自然生態(tài)等城市個性特質來體現(xiàn)。它代表著城市的價值和地位，直接關系到城市的未來發(fā)展。對城市品位的評價，要堅持客觀、科學、多元的標準，既要看城市發(fā)展規(guī)劃，又要看城市現(xiàn)有社會面貌；既要看城市的歷史文化傳統(tǒng)，又要看城市的發(fā)展?jié)摿?；既要看城市的經濟實力，又要看城市的生態(tài)環(huán)境；既要看城市物質建設的成果，又要看城市精神、市民素質等。

2.城市品位的結構要素

城市品位是城市諸多要素的集中體現(xiàn)。其結構要素包括：城市規(guī)劃、城市產業(yè)結構、城市基礎設施、城市歷史文化傳統(tǒng)、城市生態(tài)環(huán)境、城市居民素質等方面。

(1)城市規(guī)劃?！俺鞘幸?guī)劃是對城市建設活動的綜合部署，依據(jù)城市的經濟社會發(fā)展目標，確定城市的發(fā)展性質、發(fā)展規(guī)模和用地方向，組織城市整體功能用地的配置，統(tǒng)籌城市的各類建設用地和空間資源，綜合部署城市建設活動，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。”[2]中國古代就非常注重城市規(guī)劃，形成了許多城市規(guī)劃的重要思想，例如：選擇城址的自然背景與區(qū)位原則、城市的總體布局原則、城市功能分區(qū)原則、道路布局原則等。改革開放后，中國城市發(fā)展進入了快車道，但是，卻出現(xiàn)了城市建設高度雷同的現(xiàn)象。提高城市品位，關鍵要提高規(guī)劃設計的水平，要“通過城市設計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀風貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌?！盵3]只有規(guī)劃設計具有科學性和長遠性，才能避免不斷拆遷和資金浪費現(xiàn)象，才能使城市發(fā)展更有潛力。

(2)城市產業(yè)結構。產業(yè)結構是制約城市興衰的重要因素，配置最佳的產業(yè)結構，是提高城市品位、促進城市長期繁榮興盛的內在動力。產業(yè)興，則城市興。反之，產業(yè)結構不合理、主導產業(yè)停滯或下滑，往往會導致城市失去活力，逐步走向衰落。

(3)基礎設施?！盎A設施”的含義是為工農業(yè)生產部門提供服務的各種基本設施。城市基礎設施指的是為城市經濟發(fā)展和居民生活提供服務的各種基本設施，主要包括：城市能源系統(tǒng)、水源給排水系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、郵電通信系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)、城市防災系統(tǒng)。城市基礎設施是凸顯城市品位的重要標志。對任何一座城市來說，基礎設施建設都是長遠大計?！俺鞘谢A設施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質基礎，對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用?！盵4]

(4)歷史文化傳統(tǒng)。城市建設是人類文明發(fā)展的重要體現(xiàn)，文化是一個城市的精氣神?！霸诔擎?zhèn)化建設過程中，合理汲取和利用歷史傳統(tǒng)文化，是豐富城市內涵、提升城市品位、塑造城市形象、增強城市競爭力的重要手段。”[5]從本質上看，城市品位主要依托主題文化而形成——“縱觀世界上的知名城市，如意大利的威尼斯、德國的慕尼黑、奧地利的維也納、美國的洛杉磯等，都有一個共同特點，就是擁有一個有別于其他城市的主題文化，并全力將其貫穿和統(tǒng)領于城市的發(fā)展，不但賦予城市旺盛的生命力，吸引世界各地的人駐足欣賞，也發(fā)展了城市文化產業(yè)，形成了更具潛力的生產力，成為支撐城市發(fā)展的資源基礎?！盵6]“城市文脈是一座城市的氣質和精神，文物、建筑是承載這種氣質和精神的物質載體；如果城市文脈斷裂，城市的風采、特色和精氣神也將因此黯淡?！盵7]所以，城市品位賴以產生的基礎是城市多姿多彩的歷史文化傳統(tǒng)。

(5)城市生態(tài)環(huán)境?！俺鞘猩鷳B(tài)環(huán)境，一般是指圍繞城市居民而存在的，直接影響居民生存與健康的大氣、水、土地、森林等自然環(huán)境，以及在此基礎上形成的以城市建筑、道路、交通工具、綠化帶等為內容的人工環(huán)境。”[8]生態(tài)環(huán)境與經濟社會發(fā)展是相輔相成的，改善城市生態(tài)環(huán)境可以促進經濟社會發(fā)展，經濟社會發(fā)展可以為改善城市生態(tài)環(huán)境提供物質基礎。

(6)市民素質?！八刭|是以人的先天稟賦為基礎，在環(huán)境和教育的影響下形成和發(fā)展起來的相對穩(wěn)定的身心組織的要素、結構及其質量水平。”[9]市民素質指城市居民應具備的素質，主要包括：政治素質、科學文化素質、能力素質、道德素質、法律素質、健康素質等內容。市民作為城市的主體，是城市發(fā)展與文明進步的能動力量。城市的品位在于人的品位，市民素質的高低將直接影響城市的文明程度。

二、焦作市城市建設的經驗與存在的問題

焦作因煤炭產業(yè)聞名于世。隨著煤炭資源日益枯竭，焦作城市發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。這些年來，焦作市歷屆政府采取多項舉措，不斷推進產業(yè)結構轉型升級，逐步提升城市品位，取得了不少成績。與此同時，焦作的城市建設也面臨一些困難，存在許多問題。

1.經驗與成績

(1)城市規(guī)劃結碩果?！督棺鞒鞘锌傮w規(guī)劃》中確定了“東移南擴西進”的發(fā)展方向，由塔南路和豐收路構成“十”字形城市發(fā)展主軸線，由“六橫六縱兩環(huán)”的主干道組成“格網型”城市交通主骨架，由“三橫七縱”的城市水景體系組成生態(tài)廊帶，將七大城市組團有機地連為一體，形成組團網絡式城市空間結構。[10]特別突出的是，南水北調干渠穿城而過，修建了7座各具特色的景觀橋，構成了焦作一道亮麗的風景線。

(3)基礎設施有改善。近年來，焦作市政府不斷加大投資力度，城市基礎設施逐漸完善。2015年鄭焦城際鐵路通車運營，焦作率先步入中原城市群一小時經濟圈。公路方面，先后開通了鄭焦晉高速、長濟高速、晉新高速、焦溫高速等，實現(xiàn)了焦作市與周邊地區(qū)的高速互通；環(huán)境方面，近年來焦作著力推進“氣化焦作”建設；信息化方面，“無線城市”“智慧焦作”建設14個項目完成投資14.6億元，“全光網焦作”提前實現(xiàn)。[11]

(4)覃懷文化發(fā)新枝。在《尚書》中，焦作被稱為“覃懷之域”，有“覃懷底績，至于衡漳”的記載，因而其歷史文化也被命名為“覃懷文化”。覃懷大地曾經涌現(xiàn)了大批歷史文化名人：春秋時期的卜商、三國時期的司馬懿、魏晉時期的竹林七賢、唐代的韓愈、元代的許衡、明代的朱載埔等。改革開放以來，焦作市非常重視挖掘歷史文化資源。自2000年起，先后舉辦了八屆國際太極拳年會和國際太極拳交流大賽，推出了五批非物質文化遺產名錄，成立了陳氏太極拳協(xié)會、韓愈研究會、“竹林七賢”文化藝術研究會等社會組織，還依托電子商務平臺，延伸“四大懷藥”、絞胎瓷產業(yè)鏈條。

(5)市民素質在提高。長期以來，焦作市比較重視基礎教育和人才引進，人口文化素質不斷提高；焦作社會治安長期穩(wěn)定，惡性刑事犯罪相對較少；公共場所秩序井然，市民安居樂業(yè)，尊老愛幼，文明禮讓，蔚然成風。

(6)焦作山水美名揚。20世紀90年代末期，焦作旅游業(yè)進入快車道，云臺山風景區(qū)被評為世界地質公園，焦作當選“中國優(yōu)秀旅游城市”。焦作旅游業(yè)在短時間內實現(xiàn)了從小到大、從弱到強的根本性轉變，焦作山水聲名鵲起，焦作現(xiàn)象引人深思。

2.問題與不足

(1)經濟發(fā)展增幅下降?！笆濉睍r期焦作處在轉型攻堅的關鍵時期，面臨經濟下行和環(huán)境保護壓力持續(xù)加大的局面，保增長和保生態(tài)任務艱巨，新興產業(yè)所占比重相對較少，傳統(tǒng)產業(yè)仍然是焦作經濟的支柱產業(yè)，依然存在體制機制不靈活、市場體系不健全、科技創(chuàng)新能力比較薄弱等問題，國有企業(yè)困難重重，民營企業(yè)舉步維艱，經濟發(fā)展增幅下降，基礎設施建設和民生事業(yè)推進遲緩。

(2)城市規(guī)劃缺乏個性。焦作城市規(guī)劃存在的主要問題有：一是城市規(guī)劃缺乏鮮明的地域性、歷史性以及文化傳承性，缺少體現(xiàn)焦作地域特征、文化特色和歷史傳承的標志性建筑；二是城市規(guī)劃缺乏科學性、前瞻性、整體性，存在道路頻繁施工、房屋大拆大建等現(xiàn)象；三是城市規(guī)劃缺乏環(huán)保、綠色的發(fā)展理念，主城區(qū)城市綠地率比較低，建筑物上也很少安裝和使用節(jié)能、環(huán)保設施。

(3)環(huán)境質量欠佳。由于產業(yè)結構不合理，焦作市大氣污染問題一直比較突出。近年來，雖然焦作市加大了治理環(huán)境污染的力度，但環(huán)境質量依然不容樂觀——廠礦、企業(yè)隨意排放污水和廢氣的現(xiàn)象并沒有得到有效遏制，政府有關部門監(jiān)管力度不夠，致使焦作市空氣質量持續(xù)下滑。

(4)文化氛圍不濃。與省內的洛陽、開封等城市相比，焦作城市建設起步較晚，文化積淀并不深厚。焦作現(xiàn)有的圖書館、博物館、體育館、影劇院等文化設施不能充分滿足市民的精神文化需要。例如：市圖書館、新體育館都建在人口相對較少、位置比較偏僻的新城區(qū)，因路途遙遠，前往市圖書館借閱圖書或到新體育館參加鍛煉的老城區(qū)居民相對較少；在人口密集的老城區(qū)，文化設施、文化場所相對不足，許多市民便在小區(qū)空地或路邊擺攤打麻將以消磨時光。

三、提升城市品位的思路與對策

1.推進轉型發(fā)展，增強經濟實力

新時期新階段，提升城市品位，需要繼續(xù)深化改革，推進轉型發(fā)展。全球化時代為國家、地區(qū)、企業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇。城市的發(fā)展不能僅僅滿足于在本地、本省、本國找機會，而應該有全球視野和開放的胸襟，積極融入國家對外開放的大格局，在開放中實現(xiàn)發(fā)展。第一，要繼續(xù)調整產業(yè)結構，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。要堅決淘汰污染嚴重的落后產業(yè)，重點推動現(xiàn)代農業(yè)、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、物聯(lián)網、新能源、新材料、電子商務等新興產業(yè)，為城市持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。第二，要積極引進和培育高科技人才，建立高科技人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵科技人才開辦公司或企業(yè)，聘請省內外高校、科研機構的專家擔任企業(yè)研發(fā)的技術顧問。第三，要堅持對外開放，拓展外向型經濟空間。2015年焦作市的進出口總額僅有20.56億美元，實際利用境外投資7.87億美元，經濟發(fā)展的開放度仍然較低，開放型經濟規(guī)模相對較小，與沿海沿邊城市相比，還有很大差距。

2.搞好城市規(guī)劃，突出城市特色

做好城市規(guī)劃，應當重視以下幾方面：第一，要積極創(chuàng)新城市規(guī)劃的理念。城市發(fā)展不是規(guī)模越大就越好，也不是樓房越高就越繁華，城市規(guī)劃要“把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程”[12]，使城市建設由“攤大餅”式的盲目擴張轉向注重提升人的生活質量，圍繞著充分滿足城市居民不斷增長的物質文化需求進行規(guī)劃設計，把為居民提供充分的就業(yè)機會、良好的居住環(huán)境、便捷的公共交通、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為城市規(guī)劃的目標。第二，要加強地方立法，確保城市規(guī)劃執(zhí)行落實到位。要加強城市規(guī)劃的法制化建設，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設中的指導作用，嚴格按照規(guī)劃組織實施城市建設項目，不能朝令夕改、隨意變更。第三，規(guī)劃主體應多元化。規(guī)劃設計除了城鄉(xiāng)規(guī)劃局和規(guī)劃設計院等設計單位之外，還應當邀請國內外著名專家、高校學者以及社會各界代表參與。第四，城市規(guī)劃應結合城市的自然環(huán)境、氣候條件、地形地貌，要彰顯城市的歷史文化傳統(tǒng)、風土人情。

3.加強城市建設，完善基礎設施

城市建設是對城市規(guī)劃的具體實施，是提高城市品位的硬件環(huán)節(jié)。第一，加強城市道路管理和公共交通建設，解決交通擁堵問題。要大力發(fā)展公共交通，實現(xiàn)公交全覆蓋，適當控制私家車的數(shù)量，加強對電動車特別是老年代步車的有效管理，倡導低碳出行，鼓勵市民拼車、騎自行車或者步行，緩解交通壓力。第二，重視城市公共空間的建設。合理規(guī)劃建設廣場、街心花園、步行道等公共活動空間，嚴禁違規(guī)占用公共空間，為居民開展休閑娛樂活動創(chuàng)造條件。第三，因地制宜，健全和完善供水、防洪、排澇、抗震、消防等市政基礎設施，實施地下管網改造工程，徹底杜絕城市內澇現(xiàn)象。

4.加強文化建設，增強文化氛圍

文化是城市之魂，文化賦予城市個性、魅力和創(chuàng)造力。城市文化建設，應突出以下幾點：第一，轉變觀念、提高認識，政府要加大對圖書館、博物館、科技館、體育館等文化場館的資金投入，對城市歷史風貌建筑加大保護力度，鼓勵街道或者社區(qū)開設圖書室、閱覽室、健身房等。第二，整合文化資源、開展豐富多彩的群眾文化活動。重視人民群眾文化創(chuàng)造主體的地位和豐富的文化資源存儲，要定期開展文化節(jié)、藝術節(jié)、音樂會、運動會、群眾才藝表演等豐富多彩的公共文化活動，激發(fā)群眾的參與熱情，不斷豐富群眾的文化生活。第三，培養(yǎng)文藝人才，為文藝人才的成長創(chuàng)造良好條件。鼓勵文藝工作者深入生活，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)作出具有地方文化特色的精品佳作。

5.堅持綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境

改善城市生態(tài)環(huán)境，必須堅持綠色發(fā)展。第一，堅持綠色發(fā)展，“大力推動生產方式的綠色化，改變以環(huán)境污染、資源浪費和生態(tài)退化為代價的傳統(tǒng)生產模式，加快產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產業(yè)體系，努力實現(xiàn)整個生產過程的綠色化，不斷提高經濟綠色發(fā)展程度”。[13]第二，堅持綠色發(fā)展，推動低碳循環(huán)發(fā)展。逐步減少化石能源在能源消費結構中的比重，大力開發(fā)風能、太陽能、生物質能等新能源。第三，堅持綠色發(fā)展，大力倡導綠色發(fā)展的價值觀、消費觀，引導社會公眾進行理性消費、綠色消費，自覺抵制奢靡之風，形成勤儉節(jié)約的社會新風尚。

6.實施科教興市，提升市民素質

實施科教興市，大力提升市民素質。第一，轉變觀念，提高認識。應充分認識教育在經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，不斷加大教育投入力度，改善基礎教育辦學條件，真正落實義務教育。第二，倡導終身教育，加快學習型社會建設。提升市民素質，應“大力發(fā)展各類繼續(xù)教育與培訓，加強社區(qū)教育基礎能力建設，廣泛開展各類學習型組織建設，推進優(yōu)質教育資源面向全民終身開放、共享，基本形成網絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系”。[14]第三，加強科普宣傳，增強科學氛圍。通過新聞媒體、網絡、群眾性文化活動，廣泛宣傳科學知識，大力倡導科學文明健康的生活方式。第四，加強公民道德教育和法制教育，提高市民的道德與法律素質。繼續(xù)開展評選“道德模范”、“文明家庭”等活動，為社會樹立道德標桿，增強市民群眾的社會責任感；定期開展法治文化活動，邀請法官、律師或法學專家舉辦公益性普法講座，增強法制宣傳的針對性、生動性和實效性，在潛移默化中提升市民法律素質，養(yǎng)成信法、守法的良好習慣。

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[7] 姜瀟，蔣芳，周潤健.中央城市工作會議點出的文化課題:續(xù)“文脈” 提“氣質” [EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/24/c_1117570373.htm.

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[11] 徐衣顯.政府工作報告——二〇一六年一月十二日在焦作市第十二屆人民代表大會第四次會議上[N].焦作日報，2016-01-18(1).

[12] 中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見[N].人民日報，2016-02-22(06).

[13] 周世敏.樹立綠色發(fā)展理念 落實綠色發(fā)展舉措[N].光明日報，2015-12-26(07).

[14] 河南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(全文)[N].河南日報，2016-05-18(17).

(責任編輯：孔素真)

2017-02-10

盧新華(1966-)，女，河南焦作人，焦作師范高等?？茖W校教授。 梁嘉欣(WesleyLiang)(1997-),女，美國波莫納學院(PomonaCollege)雙學士學位在讀。

10.3969/j.issn.2096-2452.2017.02.004

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A

2096-2452(2017)02-0020-05