我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)及突破策略

王鑫龍++徐忠旭++付洋

[摘 要]在資源緊缺且浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)和國際竟?fàn)幖ち业木薮髩毫ο?，我國對?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視已上升到前所未有的高度。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，雖然發(fā)展速度較快，但仍處于發(fā)展的初級階段，急需從制度建設(shè)層面促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。本文圍繞“我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)及突破策略”這一主題，進(jìn)行了深入的分析和研究，希望能夠促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并供讀者參考。

[關(guān)鍵詞]節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；發(fā)展難點(diǎn)；突破策略

中圖分類號：TM35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）12-0126-01

一、前言

近些年來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位逐漸凸顯。無論是從資源環(huán)境保護(hù)的迫切性出發(fā)，還是從當(dāng)前的資源承載能力角度衡量，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有其必要性。由于我國消費(fèi)和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及過于依賴低成本的方式擴(kuò)張產(chǎn)能，使能源、資源日益緊缺且造成很大浪費(fèi)，廢氣、廢水、粉塵等生產(chǎn)和生活污染物、廢棄物的過度排放使生態(tài)環(huán)境日益惡化。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的步伐加快，我國工業(yè)高投入、高消耗、高排放的弊端逐漸暴露出來。另外，由于發(fā)達(dá)國家在節(jié)能環(huán)保方面積累了豐富的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，一些發(fā)達(dá)國家憑借其優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中制造技術(shù)壁空以壟斷市場，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、國際竟?fàn)幜Χ济媾R巨大壓力。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正是在此背景下為增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)竟?fàn)幜?、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展而做出的戰(zhàn)略性決策。

二、我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）政策推動不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動力

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公益性、外部性決定其發(fā)展。在很大程度上需要政府的強(qiáng)力推動，但我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制和政策法規(guī)仍存在一定問題。

一，是引導(dǎo)機(jī)制不完善及政策法規(guī)缺乏約束力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部推力不足。一方面，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制不完善，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)政策等尚未到位，導(dǎo)致很多環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、市場價(jià)格大于普通產(chǎn)品，缺乏市場發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性、主動性受到限制。另一方面，由于環(huán)保政策法規(guī)的約束力不足、執(zhí)法不徹底以及違法成本過低，我國很多政策法規(guī)明令禁止的高耗能、高污染設(shè)備仍在使用，一些污染企業(yè)一直未得到環(huán)保改造或關(guān)停。一些企業(yè)即便購置了環(huán)保設(shè)備，由于運(yùn)行成本高，也只是在環(huán)保部門檢查時(shí)臨時(shí)投入使用。

二，是支持政策體系不完善，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部推力不足。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對資金和技術(shù)的要求較高且具有前期投資大、回報(bào)周期長的特點(diǎn)，加之我國目前在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)、財(cái)稅支持、科技支持等都很有限，使一些新興企業(yè)和中小企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展受到一定限制。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

首先，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展時(shí)間不長，企業(yè)和個(gè)人節(jié)能環(huán)保意識較差。過去我國過于追求經(jīng)濟(jì)增長，對綠色環(huán)保不夠重視，使社會對節(jié)能環(huán)保的認(rèn)識不足，企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識薄弱，社會責(zé)任感不強(qiáng)。為追求利益最大化，部分企業(yè)一味采用低成本的生產(chǎn)方式，很少考慮粗放型生產(chǎn)方式給生態(tài)環(huán)境造成的破壞。其次，資金和技術(shù)的制約是影響節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。由于目前建設(shè)的很多環(huán)保土業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施、技術(shù)裝備等都有待完善，這使部分中小企業(yè)由于自身沒有足夠的資金和技術(shù)能力來引進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備以及承擔(dān)由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)而選擇了“三高”的生產(chǎn)方式。最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，影響了產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。我國很多環(huán)保企業(yè)更熱衷于從事污染控制設(shè)備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，對于生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、信息和咨詢服務(wù)等生態(tài)環(huán)境的整體治理領(lǐng)域關(guān)注度不高，導(dǎo)致我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

三、我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

（一）以制度建設(shè)促產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展

通過節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。建立、制定和完善統(tǒng)一的環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與市場準(zhǔn)入制度，加快建立可行性的地方配套政策。通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)、稅收等政策實(shí)施，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)、高效、市場急需的環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，限制并逐步淘汰落后的環(huán)保技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，同時(shí)警惕劣質(zhì)產(chǎn)品對環(huán)保市場造成沖擊，積極引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的同時(shí)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，細(xì)化不同區(qū)域、不同類別的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，從而降低執(zhí)法成本與難度，加大執(zhí)行和監(jiān)管力度。

（二）以政策引導(dǎo)促產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展需要政策的推動，但只有因地制宜地實(shí)施政策，才能事半功倍，否則只會適得其反，偏離政策的初衷。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，應(yīng)著重建立以支持型、扶持型和引導(dǎo)型為主的政策體系。在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化的同時(shí)，應(yīng)充分考慮其公益性、外部性的特點(diǎn)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)建立以約束性、強(qiáng)制性為主的政策制度，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式向節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變，并輔以支持和鼓勵(lì)政策。引入價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，將企業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境成本引入企業(yè)的成本核算，使企業(yè)向集約化、清潔化、綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，利用財(cái)政和稅收等政策，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，做好環(huán)保企業(yè)的金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行和資本市場開展環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬各類環(huán)保企業(yè)的融資渠道。

（三）以技術(shù)進(jìn)步提高產(chǎn)業(yè)竟?fàn)幜?/p>

只有不斷提升節(jié)能環(huán)?？萍妓剑拍芴岣弋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和層次，拓寬產(chǎn)業(yè)市場。首先，建立更加合理的環(huán)保科技支持與激勵(lì)機(jī)制。加大政府在環(huán)保領(lǐng)域的科研投入，建立令項(xiàng)資金，對重大環(huán)保技術(shù)的研發(fā)子以資金支持與保障。建立推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的市場激勵(lì)機(jī)制，對投入市場和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科研成果實(shí)施合理的利益分配機(jī)制。其次，加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)合作，提高自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。科研院所、高等院校以及企業(yè)利用各自的科研技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作研發(fā)以及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，從而推動先進(jìn)、高端環(huán)保技術(shù)的攻關(guān)，加快節(jié)能環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)業(yè)化。最后，加快發(fā)展大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，加強(qiáng)國際交流與合作。大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)是參與國際竟?fàn)幍闹黧w。一方面，通過其帶動作用，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，提高行業(yè)的研發(fā)能力、令業(yè)化程度以及技術(shù)水平，積極參與國際竟?fàn)?；另一方面，通過其推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展國際合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力與國際競爭力。

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