關(guān)于采購廉政風(fēng)險(xiǎn)分析與防控對策的思考

許世蓮

摘要：本人從廉政風(fēng)險(xiǎn)的角度，對采購中可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際調(diào)研，從加強(qiáng)思想教育、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理、完善監(jiān)督機(jī)制等方面，談對采購廉政風(fēng)險(xiǎn)中防控對策的看法。

關(guān)鍵詞：采購；廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控對策措施

習(xí)總書記在中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！?、“長”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長期抓。在企業(yè)經(jīng)營過程中，都充滿著各種潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，尤其在采購部門，采購業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)，不同程度地面臨各種誘惑和考驗(yàn)，存在著不容忽視的廉政風(fēng)險(xiǎn)。所以，采購部門作為廉政建設(shè)的高風(fēng)險(xiǎn)崗位，推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理十分必要。本人從廉政風(fēng)險(xiǎn)的角度，對采購中可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際調(diào)研，從加強(qiáng)思想教育、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理、完善監(jiān)督機(jī)制等方面，談對采購廉政風(fēng)險(xiǎn)中防控對策的看法。

一、采購中主要的廉政風(fēng)險(xiǎn)類型

（一）思想道德風(fēng)險(xiǎn)

因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個(gè)人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，導(dǎo)致行為結(jié)果不公正部公平，構(gòu)成以權(quán)謀私嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

采購制度的制定不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善，時(shí)效性、可操作性、針對性不強(qiáng)，使采購人員自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控，行為失范，構(gòu)成失職瀆職，以權(quán)謀私嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

為了達(dá)到結(jié)果有利于自身利益的目的，他人對采購人員進(jìn)行利益誘惑或其他非正常影響，導(dǎo)致行為失范，構(gòu)成失職瀆職，權(quán)錢交易嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、采購中廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的對策與措施

在采購中應(yīng)綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、管理、懲處等措施，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（一）加強(qiáng)廉政教育，提高思想認(rèn)識(shí)

始終把思想教育作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理的長期性、基礎(chǔ)性工作來抓，決不能把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具。

1.學(xué)習(xí)法律法規(guī)，掌握新規(guī)則。深化對習(xí)近平總書記系列講話精神、《黨章》以及十八大以來黨中央頒布、修訂的系列黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解和掌握，牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，增強(qiáng)自身黨風(fēng)廉政意識(shí)。

2.開展警示教育，筑牢道德防線。以黨風(fēng)廉政主題教育活動(dòng)為載體，多形式開展警示教育，抓住職務(wù)提升、崗位變動(dòng)、節(jié)假日、婚喪嫁娶等特殊時(shí)期的談話提醒教育，促進(jìn)廉潔理念入腦入心。

3.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，切實(shí)轉(zhuǎn)變其工作作風(fēng)；同時(shí)，注重利用反面典型案例進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律觀念，以身作則。

（二）明確廉政責(zé)任，落實(shí)防范措施

1.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任制和反腐倡廉任務(wù)進(jìn)行層層分解，層層落實(shí)，形成網(wǎng)絡(luò)覆蓋至每一個(gè)科室部門，每一個(gè)采購人員。

2.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制度。領(lǐng)導(dǎo)成員要加強(qiáng)對分工負(fù)責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常與主管部門研究本部門業(yè)務(wù)涉及到的廉政建設(shè)工作，研判排查廉政風(fēng)險(xiǎn)因素，制定措施，落實(shí)任務(wù)，使行政工作和廉政建設(shè)同步推進(jìn)。

（三）完善制度建設(shè)，規(guī)范管理工作

1.建立并不斷完善物資采購管理制度。對照業(yè)務(wù)流程和工作環(huán)節(jié)，每年動(dòng)態(tài)對現(xiàn)有制度至少梳理一次，如：物資采購過程的計(jì)劃質(zhì)量成本管理、合同管理、采購產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理、供方評價(jià)與選擇管理、招投標(biāo)管理、入庫結(jié)算、暫估貨款及貨款支付管理、物資安全管理以及崗位工作標(biāo)準(zhǔn)等辦法存在的漏洞進(jìn)行修改完善，形成用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使之相互制約的運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到“不能腐敗”，實(shí)現(xiàn)“陽光采購”。

2.建設(shè)并不斷完善采購信息管理平臺(tái)。把采購合同、采購計(jì)劃、結(jié)算、付款納入信息化系統(tǒng)管理，強(qiáng)化其管理的同時(shí)過程風(fēng)險(xiǎn)也得到了較好的控制和規(guī)避。

3.嚴(yán)格制度執(zhí)行力。嚴(yán)格落實(shí)廉潔從業(yè)、價(jià)格管理、內(nèi)控管理、輪崗交流、重要崗位親屬回避等制度，進(jìn)一步規(guī)范用權(quán)行為，達(dá)到采購操作公平公正公開、過程受控、永久追溯的目標(biāo)。

4.嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。對出現(xiàn)問題采購人員，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予誡勉談話、通報(bào)批評等組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

（四）強(qiáng)化過程監(jiān)督，推進(jìn)廉政建設(shè)

1.落實(shí)集體決策制度。對采購過程的計(jì)劃、合同、定價(jià)、貨款支付等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)由某一領(lǐng)導(dǎo)審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴少徯〗M多人討論確認(rèn)，在涉及大金額采購時(shí)因由公司層面價(jià)格委員會(huì)成員共同審議，形成監(jiān)督合力，防止暗箱操作，同時(shí)防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

2.采購過程分段管理。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，把采購、結(jié)算等權(quán)利集中化的業(yè)務(wù)模式分段，把采購業(yè)務(wù)和采購管理，使各采購業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)狀態(tài)更加清晰、標(biāo)準(zhǔn)更加明確，形成權(quán)力的分解、制衡、監(jiān)督。

3.完善監(jiān)督體系。一是開展廉政征詢，每年一次廉潔情況征詢意見活動(dòng)，分別向關(guān)聯(lián)供應(yīng)商發(fā)放征詢意見書，了解采購人員廉潔自律情況。二是廣泛利用舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、網(wǎng)上舉報(bào)窗口等手段，全方位打造監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，廣泛接受監(jiān)督舉報(bào)。

揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪，在采購中推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，既要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，又要多措并舉、綜合治理，使教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和實(shí)效性。通過大力推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，加強(qiáng)對權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的格局，為企業(yè)又好又快健康和諧發(fā)展保駕護(hù)航！